來源：中國環(huán)境報 ◆王雙瑾 李濤
陜西省關中地區(qū)去冬今春受霧霾頻擾，今年春季雖然有所緩解，但臭氧和二氧化氮污染問題又逐步顯現。如何破解重重難題？日前，中國科學院地球環(huán)境研究所首次召開“陜西關中地區(qū)大氣污染聯防聯控”專題專家研討會，專家們建議應成立更高級別聯防聯控專項工作組，統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣應急預案，車輛限行全省統(tǒng)一限號。
措施成效不佳原因何在？
區(qū)域內各地市聯手防控不到位
西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川、楊凌等市區(qū)所在的關中地區(qū)，是陜西省的核心區(qū)域。2016年末至2017年初，關中地區(qū)連續(xù)遭遇重污染天氣，對此陜西省采取了諸多舉措，2014年至2016年，關中地區(qū)燃煤消費呈逐年下降之勢，規(guī)模以上工業(yè)燃煤消費分別削減428萬噸、377萬噸、177萬噸。淘汰黃標車和老舊車輛超過52萬輛，實行冬防期“禁土令”，實行火電機組脫硫脫硝改造，嚴禁秸稈燃燒，煙花爆竹燃放逐年減少等。
為何在綜合施策的同時，關中地區(qū)2016年空氣質量仍出現了下滑？
中國科學院地球環(huán)境研究所研究員曹軍驥認為，關中地區(qū)的污染事件通過模擬結果，基本上污染過程是同步的，且污染特征盆地顯著。突出污染有工業(yè)排放、冬季燃煤排放、粉塵、生物質、揮發(fā)性有機物及機動車尾氣排放。
曹軍驥對京津冀地區(qū)聯防聯控案例進行了分析。研究表明，碎片化的區(qū)域行政，是制約京津冀區(qū)域大氣污染防治的制度性根源。關中地區(qū)當前重污染應急存在三個問題：聯防聯控不到位，如機動車限行限號存在地域差異；關中各地市應急措施不統(tǒng)一，管理混亂；關中地區(qū)重污染預警預報體系仍不完善。
改善空氣質量有何良策？
省政府牽頭聯防聯控
近年來，地理地勢影響下的區(qū)域性大氣污染特征日益明顯，關中地區(qū)單獨城市改善空氣質量的努力已逐步顯現出其局限性和有限性。同時，關中地區(qū)獨特的地形地貌，決定了關中各市區(qū)空氣質量同步性和相似性的特征。
專家建議，陜西關中地區(qū)大氣污染防治要成立以省政府牽頭的聯防聯控專項工作組，建立聯席會議制度，重污染天氣應急預案全省統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。
“區(qū)域大氣污染控制是區(qū)內政府共同的責任。”曹軍驥建議，關中地區(qū)大氣污染防治在主體機制和工作機制方面都要進行細化的管理，構建合作管理的工作方式，統(tǒng)籌區(qū)域污染防治，同時建立工作評估機制。
“針對關中地區(qū)共有的大氣污染問題，要形成共有的政策，共同執(zhí)行?！蔽靼步煌ù髮W教授沈振興認為，對機動車、燃煤等突出問題，關中各市要同防共治，還要注重長效措施和短效措施的結合。在冬季供暖之前，向社會公布常態(tài)化政策，提前預防。同時，關中大氣污染防治要根據不同情況，進一步理清楚各地市的污染源清單，然后對癥制定不同的政策并實施。
陜西省環(huán)境科學研究院教授級高工陳潔認為，聯防聯控是必須的，在機動車限行、企業(yè)停工、停產、限產等方面實現條件統(tǒng)一，同步應對。主要的應急標準要一致，不同城市的措施要統(tǒng)一，她建議，建立聯席會議制度，定期組織聯席會議，協(xié)調解決聯防聯控相關事宜；實施聯防聯控應“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一要求”，按照“一個標準、一把尺子、一個號令”，推進污染同步治理，有利于實現從點源污染到區(qū)域污染的同步管控。
哪些方面還有潛力？
關中各市應建污染源清單
陳潔表示，關中地區(qū)電力、水泥、焦化等產業(yè)較多，而且散亂污企業(yè)影響較大。聯防聯控中應對機動車進行統(tǒng)一限號。同時，柴油車所占比重不多，但其排放的污染物卻占到80％，因此應該加強低速及載貨柴油車治理。
沈振興認為，進行大氣污染防治應該一城一策，建議關中各市根據具體產業(yè)狀況，建立自己的污染源清單，根據清單對污染物進行有針對性治理。
在體系建設方面，沈振興建議關中城市建立更高級別的管理機構，負責應急響應的發(fā)布調整和解除。此外，西安市環(huán)科院副院長李澍建議，西安市運營車以及公交車等應率先電動化。
陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉說，今年全省的大氣治理任務就是以關中為重點的聯防聯控工作，構建大西安和其他各地市的應急措施同步化，重點針對目前關中地區(qū)標準相同但是統(tǒng)一的防治措施不到位問題。其中涉及到的重污染天氣應急預案，西安市先進行了高標準應急試點，強化了重污染天氣應急措施的可操作性。下一步要在試點的基礎上，進行調整，實現關中各地市統(tǒng)一。此外，統(tǒng)籌考慮涉及區(qū)域規(guī)劃、城市定位、工業(yè)布局、能源結構等多方面內容，確保各項措施落實到位，盡最大可能減輕氣象條件導致的不利影響。
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