天津市發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，具體內(nèi)容如下：

各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》(津政函〔2017〕46號(hào))，現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是全市“十三五”規(guī)劃綱要的細(xì)化和延伸，是指導(dǎo)各領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要文件。天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

二、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照市人民政府要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好落實(shí)，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案。市環(huán)保局要制定具體實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估。

三、我委將按照市人民政府要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、組織、銜接和協(xié)調(diào)，積極探索和創(chuàng)新，完善規(guī)劃工作體制機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利落實(shí)，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要和市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝期，是天津市貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明及“美麗天津”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，也是天津市發(fā)展的歷史性窗口期。在此背景下，為推進(jìn)天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面落實(shí)國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，市委市政府緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求和加快美麗天津建設(shè)總體部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，促進(jìn)全市發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

2015年與2013年相比，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年累計(jì)下降27.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降24.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加75天，重污染天數(shù)減少23天，6項(xiàng)主要污染物濃度均顯著下降。2015年，地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)斷面占20%，“十二五”期間，海河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、子牙新河等河流主要污染物濃度有所下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，林木綠化率提高到23.7%，森林蓄積量達(dá)到374.03萬(wàn)立方米，人均公園綠地面積及建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.1平方米和36.4%。

(二)生態(tài)保護(hù)與污染防治工作成效顯著。

1.污染治理明顯加強(qiáng)。

全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。狠抓“五控措施、四種手段、三無(wú)管理”，全市改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐338座634臺(tái)，116萬(wàn)噸散煤實(shí)現(xiàn)清潔化替代，21套煤電機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，逐一治理1.8萬(wàn)塊、131平方公里裸露地面，29萬(wàn)輛黃標(biāo)車全部淘汰，基本杜絕秸稈焚燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.7%。

全面深化水污染防治。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線水入津，開展于橋水庫(kù)周邊及上游污染治理工程，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高。實(shí)施清水河道行動(dòng)方案，完成1111家工業(yè)直排企業(yè)、92個(gè)工業(yè)滲坑和718家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理任務(wù)，修建截污管道720千米，治理排污口門1838座。新擴(kuò)建污水處理廠67座，配套管網(wǎng)1303千米，新增污水處理能力79.746萬(wàn)噸/日，全市污水處理總規(guī)模達(dá)到330.47萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。實(shí)行“河長(zhǎng)制”。啟動(dòng)實(shí)施水污染防治工作方案。

超額完成總量減排任務(wù)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物較2010年分別下降21.9%、27.5%、12.3%、14.4%，分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的2.4倍、1.8倍、1.4倍和1.4倍，提前一年完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，累計(jì)完成情況連續(xù)兩年位列全國(guó)第四。

全面加強(qiáng)農(nóng)村污染治理力度。實(shí)施17個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決44個(gè)村莊、12.5萬(wàn)人突出生活污染問題。創(chuàng)建3438個(gè)清潔村莊，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、9個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，建成461個(gè)美麗村莊、20個(gè)美麗小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度明顯加強(qiáng)。

加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。率先以地方立法形式劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，全市25%國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍，頒布《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》，制定實(shí)施《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域考核方案(試行)》。219.79平方公里海域和18公里岸線劃為海洋生態(tài)紅線區(qū)。

加大植樹造林力度。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)綠化美化行動(dòng)，建設(shè)西青、東麗、津南和濱海新區(qū)官港等郊野公園。“十二五”期間，全市共完成營(yíng)造林面積155.4萬(wàn)畝。

實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)、防沙治沙、礦山治理、清潔小流域建設(shè)等工程。建設(shè)武清永定河故道國(guó)家濕地公園、寶坻潮白河國(guó)家濕地公園，開展靜海、濱海新區(qū)等平原區(qū)水土流失治理試點(diǎn)，累計(jì)治理水土流失面積2平方公里。通過多年對(duì)全市沙化土地采取造林和耕種等治理措施，沙化土地得到了有效治理。

加大生物多樣性保護(hù)，開展全市第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，舉辦“愛鳥周”宣傳活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法活動(dòng)。

推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。完成全市195個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)，初步構(gòu)建全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)及開發(fā)利用場(chǎng)地排查并建立場(chǎng)地清單，開展污染場(chǎng)地再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。成立市級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市182家較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、10家風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)廠區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息化管理。開展危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境安全大檢查大排查大整改活動(dòng)，推動(dòng)700余家企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處理，安全收貯閑置放射源171枚。全面實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目，廢水、廢氣中五項(xiàng)重金屬污染物排放量均未超過2007年水平，完成歷史遺留同生化工廠40萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化治理，經(jīng)環(huán)保部審核和評(píng)定，天津市“十二五”重金屬污染防治工作為優(yōu)秀等次?？茖W(xué)妥善應(yīng)對(duì)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，全面開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格做好污染防控、科學(xué)開展應(yīng)急處置、及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，杜絕了次生環(huán)境污染事件的發(fā)生，有力保障了環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革明顯推進(jìn)。

用嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。頒布實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》及47個(gè)相關(guān)配套文件、《天津市水污染防治條例》、《天津市環(huán)境教育條例》、《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》等，啟動(dòng)《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)制度修訂工作，頒布實(shí)施《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/599-2015)、《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/524-2014)等12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

用高效的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)減污治污。積極推進(jìn)排污收費(fèi)改革，提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵和一般性粉塵及污水中5項(xiàng)重金屬污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施差別化排污收費(fèi)制度。電力、鋼鐵等重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)污染物減排效果顯著。

用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐管理轉(zhuǎn)型。建成大氣、地表水、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市工業(yè)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。率先在271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市近400個(gè)建筑工地和各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋。完成并發(fā)布大氣顆粒物源解析結(jié)果。完成石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)。創(chuàng)建全國(guó)首家節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)平臺(tái)。

用嚴(yán)厲的行政手段落實(shí)環(huán)保責(zé)任。制定《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，基本實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。制定《關(guān)于推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的實(shí)施意見》，全面推動(dòng)京津冀污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

4.環(huán)境執(zhí)法明顯加強(qiáng)。

落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，頒發(fā)《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕97號(hào))，制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》。開展三輪全市污染防治大檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。牢牢壓實(shí)治污的地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持鐵心保護(hù)、鐵面問責(zé)、鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)行查封扣押、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制措施，2015年立案1472起，罰款8613萬(wàn)元，分別是2013年的8.5倍、2014年的5倍。

5.生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)能力明顯提升。

環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大，會(huì)同市編辦制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量的意見》，市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制由63名增加至80名。配備873名大氣污染防治專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在3個(gè)區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)21個(gè)。環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳、科研等基礎(chǔ)力量全面加強(qiáng)。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

(一)生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效，但面臨的挑戰(zhàn)仍異常艱巨，特別是污染物排放量已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。

一是環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。煤煙型污染尚未根治，復(fù)合型污染特征已凸顯，機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、港口集疏運(yùn)和船舶大氣污染以及氨污染依然嚴(yán)峻，污染負(fù)荷較高。能源結(jié)構(gòu)不盡合理且受不利氣象條件及外地傳輸?shù)扔绊?，?dǎo)致可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物等主要污染物超標(biāo)倍數(shù)較大。臭氧污染問題日益凸顯。霧(灰)霾已經(jīng)成為備受公眾關(guān)注的大氣污染問題，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力巨大。

二是水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。于橋水庫(kù)飲用水水源地2015年水質(zhì)為Ⅳ類，總磷和化學(xué)需氧量分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)0.52倍和0.08倍，飲用水安全存在隱患;地表水國(guó)控?cái)嗝婵傮w水質(zhì)由輕度污染過渡到中度污染水平，2015年，地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例比2012年增加18.2個(gè)百分點(diǎn)，好于Ⅲ類比例減少9.1個(gè)百分點(diǎn)，19條一級(jí)河流除1條河流干涸外，其余18條河流均為Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)。生態(tài)用水短缺，入境水量不足，上游來(lái)水水質(zhì)較差，跨界河流污染矛盾突出，污泥處置、再生水利用設(shè)施以及城郊和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水環(huán)境質(zhì)量狀況總體不佳且改善壓力巨大。近岸海域環(huán)境污染仍較嚴(yán)峻，2015年，近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅31%。

三是土壤環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀有待詳查。土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，土壤環(huán)境保護(hù)機(jī)制亟待完善。作為北方老工業(yè)城市，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)搬遷、停產(chǎn)導(dǎo)致全市部分工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加，在土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用過程中的環(huán)境監(jiān)管尚需加強(qiáng)。

四是生態(tài)資源保護(hù)壓力較大。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致濕地面積減少，自然岸線人工化，自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生物多樣性受到威脅。森林資源“西多東少”，造林樹種單一，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

此外，生活污染物新增量過大、后續(xù)減排項(xiàng)目不足等問題導(dǎo)致“十三五”總量減排空間有限、壓力增大。濱海新區(qū)大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)集聚度高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位、環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制尚不健全、環(huán)境監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格的情況下，大氣、水和土壤污染防治目標(biāo)高、任務(wù)重、考核嚴(yán)，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度前所未有。十八屆五中全會(huì)首次將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展”理念，全國(guó)人大頒布實(shí)施史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》;黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展納入重大國(guó)家戰(zhàn)略并提出要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先取得突破。

市委市政府抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度前所未有。2013年啟動(dòng)實(shí)施“美麗天津?一號(hào)工程”，出臺(tái)了天津市大氣、水、土壤污染防治工作方案，全市各部門、各區(qū)積極行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成全市總動(dòng)員共抓生態(tài)環(huán)保的局面。

全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度前所未有。群眾從過去的“盼溫飽、求生存”，發(fā)展到現(xiàn)在的“盼健康、求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來(lái)越大。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津“三個(gè)著力”重要要求，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)美麗天津的總體目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，念好“綠色大學(xué)”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化多污染物綜合防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

綠色發(fā)展、保障民生。牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維，強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路。打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力解決群眾關(guān)心的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，共享“綠水青山”和“金山銀山”。

質(zhì)量為本、協(xié)同增效。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。推進(jìn)多污染物綜合防治，充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理、大修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙約束，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和解決突出環(huán)境問題為突破口，打好三大戰(zhàn)役，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政四種手段，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)的環(huán)境治理體系，全面推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)明晰、社會(huì)共治。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。落實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任;引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(三)目標(biāo)指標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，為“海河號(hào)”航船護(hù)航。

2.主要指標(biāo)。

規(guī)劃確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)四類主要指標(biāo)。

1.強(qiáng)化生態(tài)空間管控。

全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)各行政區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的海洋空間格局。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，建立生態(tài)保護(hù)紅線地塊臺(tái)賬，2020年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，定期開展評(píng)價(jià)，定期開展執(zhí)法督查，建立考核機(jī)制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。配合國(guó)家做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)價(jià)考核工作。

推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。按照國(guó)家要求，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，積極推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉淘汰長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)。推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)。

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。研發(fā)推廣輕量化設(shè)計(jì)、節(jié)能降噪、可拆解與回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。推動(dòng)石化、冶金、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)冶金、化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)節(jié)能改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源智慧化管理，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，升級(jí)改造企業(yè)能源管理中心，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的能源消費(fèi)政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施園區(qū)節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能工程，持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系，開展能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能考核等。

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色管理、綠色服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。編制綠色產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)政府和企業(yè)采購(gòu)管理。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，全面推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈天津中心建設(shè)。加快綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，開展綠色技術(shù)、綠色貿(mào)易、綠色投融資等多個(gè)層次的交流合作。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用工程，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。到2020年，形成南港石化、臨港裝備、臨空航空、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)、北辰高端裝備等5個(gè)綠色制造示范園區(qū)和100家綠色示范工廠。

推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。開展園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。加快靜海國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接京冀再生資源回收體系，打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥制造的一體化發(fā)展模式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。重點(diǎn)突破低碳、資源循環(huán)利用和污染治理等技術(shù)，開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保裝備，積極建設(shè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范、產(chǎn)業(yè)廢物資源化、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育等重點(diǎn)工程。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等。依托在津環(huán)保企業(yè)、環(huán)保科研院所科研優(yōu)勢(shì)，借助實(shí)施大氣、水、土壤污染防治等重點(diǎn)工程，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)環(huán)境治理行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

積極發(fā)展綠色金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色信貸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年綠色信貸貸款余額增量達(dá)到一定額度的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持綠色資產(chǎn)及綠色信貸資產(chǎn)證券化。通過資金補(bǔ)助等方式支持綠色環(huán)保類企業(yè)上市融資和再融資。引導(dǎo)和支持綠色環(huán)保類企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵(lì)政府性資金與社會(huì)資本共同以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，為重大環(huán)保工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。支持開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度體系。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得。

3.控制資源能源消耗。

控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家“一掛雙控”要求，控制能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2020年全市能源消費(fèi)總量控制在9300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。建立嚴(yán)格的考核辦法和責(zé)任追究制度，完善目標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，對(duì)各區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定，將國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各區(qū)。

推進(jìn)節(jié)水減污。深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，主要節(jié)水指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量控制在13.5立方米以下。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72。2018年起，全市單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑、5萬(wàn)平方米以上集中新建保障性住房，安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，新建再生水供水管網(wǎng)443公里，再生水利用率達(dá)到30%以上，全市總用水量控制在38億立方米以內(nèi)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)天津城市建設(shè)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色的海綿天津。全市海綿城市建成區(qū)總面積達(dá)到214平方公里。

4.落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展。

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及各專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，推動(dòng)京津冀環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理。

共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警與會(huì)商，開展精細(xì)化大氣顆粒物來(lái)源解析，構(gòu)建多模式環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)能力。完善水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水源自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，推動(dòng)建立跨界河流聯(lián)合監(jiān)測(cè)與會(huì)商機(jī)制。建立水生生物監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境遙感綜合觀測(cè)體系，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)，提高實(shí)驗(yàn)室綜合分析能力。

共同構(gòu)建環(huán)境信息網(wǎng)。推進(jìn)建設(shè)京津冀環(huán)境信息網(wǎng)，完善天津環(huán)保專網(wǎng)系統(tǒng)，在開展大氣污染防治信息交換的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大范圍的污染防治信息共享。

推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。共同落實(shí)京津、津冀跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，推動(dòng)建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)跨區(qū)域環(huán)境違法案件線索，及時(shí)通報(bào)交流信息，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，提高協(xié)調(diào)配合能力。

推動(dòng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，不斷提高重污染天氣應(yīng)急措施的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督查，保障應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施有力。深入研究城市重污染天氣預(yù)案預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，結(jié)合周邊城市情況，根據(jù)天津市實(shí)際逐步完善應(yīng)急預(yù)案。建立污染天氣臨時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，并與周邊城市采取的措施有效銜接。落實(shí)京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議，共同推動(dòng)水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商，提升跨界聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力。

推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)京津冀大氣污染防治核心區(qū)城市對(duì)口幫扶機(jī)制。共同開展機(jī)動(dòng)車污染聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施老舊車提前淘汰和在用車監(jiān)管。參與制定并實(shí)施京津冀及周邊區(qū)域船舶大氣污染物排放協(xié)同控制方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)控制要求。共同做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。

推進(jìn)水環(huán)境協(xié)同治理。推動(dòng)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同做好流域、海域污染治理和水環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)京津冀水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。

5.倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。

提升全民生態(tài)意識(shí)。落實(shí)《天津市環(huán)境教育條例》，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系、黨政干部教育及企業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新生態(tài)文明教育形式與載體，提升生態(tài)文明教育效果，依托高校思想政治理論課及中小學(xué)、中職學(xué)校德育課程，發(fā)揮課堂主渠道在生態(tài)文明教育中的作用。圍繞“環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園”推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)資源環(huán)境市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

全面推行綠色消費(fèi)。在衣、食、游、住、行等各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色出行。深入開展反過度包裝，反食品浪費(fèi)，反過度消費(fèi)“三反行動(dòng)”，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)帶頭厲行勤儉節(jié)約，推進(jìn)綠色辦公、綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、資源的積極性。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。

(二)精準(zhǔn)發(fā)力，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在繼續(xù)實(shí)施清新空氣行動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化控煤、控塵、控移動(dòng)源、控工業(yè)、控新建等污染治理力度，全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”治污模式，深化實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。按照國(guó)家要求，“十三五”期間，全市二氧化硫、一氧化碳濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。

1.治理燃煤污染。

控制煤炭消費(fèi)總量。到2017年底，煤炭消費(fèi)總量比2012年凈削減1000萬(wàn)噸，建成830.54平方公里高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。到2020年底，煤炭占一次能源消費(fèi)比重維持在50%以下，力爭(zhēng)煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬(wàn)噸以內(nèi)。

優(yōu)化燃煤利用。全面推進(jìn)散煤清潔化替代，以減煤、改煤為抓手，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，加快清潔能源替代。在全面確保農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤替代基礎(chǔ)上，逐年提高清潔燃料替代比例，穩(wěn)步削減散煤總量。持續(xù)強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、銷售、使用全過程監(jiān)管。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立健全以區(qū)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)電煤清潔化利用。到2020年，全市未改燃主力煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)清潔化利用，基本達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。

提升清潔能源使用比例。落實(shí)天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障，確保完成改燃任務(wù)。提高外購(gòu)電能力和外購(gòu)電量比例，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，加大太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。到2017年，外購(gòu)電比例達(dá)到1/3。到2020年，天然氣比例達(dá)到11%—15%，非化石能源比重超過4%，外購(gòu)電比例達(dá)到1/3以上。

深化燃煤設(shè)施污染治理。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐深度治理。中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。

2.防控?fù)P塵污染。

嚴(yán)格施工工地及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格施工工地及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工、拆房工地、道路施工、市政施工等揚(yáng)塵控制“五個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)。全市建筑工地?fù)P塵實(shí)行視頻監(jiān)控全天候全覆蓋，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過拆房工地值守人員揚(yáng)塵監(jiān)控手機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市拆房工地動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化渣土“挖、堆、運(yùn)”全過程監(jiān)控。全面建成環(huán)城四區(qū)渣土處置場(chǎng)，完善控塵措施并加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治。強(qiáng)化道路保潔，提高全市機(jī)掃水洗率，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)、其他區(qū)政府所在地機(jī)掃水洗全覆蓋。全面打通各類斷頭路，及時(shí)維修破損路面，防止車輛撒漏揚(yáng)塵。實(shí)施道路揚(yáng)塵考核評(píng)比，逐月公布排名情況，加強(qiáng)背街小巷等不便機(jī)掃道路揚(yáng)塵治理，最大限度減少公共空間存灰存土。

深化揚(yáng)塵污染綜合治理。實(shí)施裸露地面綜合整治，實(shí)現(xiàn)全市裸露地面“黃土不見天”。嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，實(shí)施秸稈還田和回收利用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理，嚴(yán)格禁止露天焚燒垃圾、落葉等污染行為。加大燒烤污染整治力度，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和占路露天燒烤，實(shí)現(xiàn)合法餐飲企業(yè)電烤替代或無(wú)煙排放。

強(qiáng)化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。各類堆場(chǎng)逐一落實(shí)密閉或苫蓋、噴淋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等治理措施。啟動(dòng)實(shí)施全市電力、鋼鐵企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)堆場(chǎng)密閉防塵升級(jí)改造。實(shí)施天津港散貨物流中心整體搬遷工程。

3.治理移動(dòng)源污染。

嚴(yán)控新車環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，強(qiáng)化新車注冊(cè)登記審核及環(huán)保一致性核查，不符合我市排放標(biāo)準(zhǔn)的新車一律不予注冊(cè)登記。

強(qiáng)化在用車污染防治。重點(diǎn)治理營(yíng)運(yùn)柴油車，重點(diǎn)開展高排放重型柴油貨車顆粒物捕集器(DPF)安裝工作。加強(qiáng)高排放車輛監(jiān)管，深化各行政區(qū)轄區(qū)管理責(zé)任制，全面排查重型柴油車，開展用車大戶責(zé)任制管理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保、安檢聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照國(guó)家要求逐步提升油品標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊車淘汰。開展機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)，到2020年，各區(qū)全部完成移動(dòng)和固定式遙測(cè)設(shè)備配置并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭，嚴(yán)格控制長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。

推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。加強(qiáng)對(duì)施工單位非道路移動(dòng)機(jī)械清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保檢測(cè)準(zhǔn)入制度，不達(dá)標(biāo)機(jī)械禁止入場(chǎng)作業(yè)。

加強(qiáng)船舶污染防治。開展船舶大氣污染治理，建立天津港口船舶大氣污染源排放清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)落實(shí)船舶使用岸電和低硫油措施，推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械更新或清潔化改造。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，嚴(yán)格開展船舶燃油質(zhì)量檢查，按照國(guó)家要求建設(shè)船舶大氣污染排放遙感監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油行為。開展無(wú)人機(jī)海上污染監(jiān)視，嚴(yán)厲打擊船舶非法排污行為。

優(yōu)化城市交通體系。加強(qiáng)中心城區(qū)、濱海新區(qū)與其他區(qū)域之間快速交通聯(lián)系，加快建設(shè)集疏港公路，逐步建立全時(shí)段中、重型柴油貨車限行區(qū)域。大力發(fā)展綠色交通，推進(jìn)城市公共交通、軌道交通建設(shè)，完善城市慢行交通體系，到2020年，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例提高到60%。推廣電動(dòng)公交車和新能源汽車，到2020年底，投入運(yùn)營(yíng)4880輛新能源和清潔能源公交車，新能源和清潔能源公交車保有量比例提高至50%，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達(dá)到60%。

4.治理工業(yè)污染。

實(shí)施鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵及重金屬等多項(xiàng)污染物，升級(jí)改造石化、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施，降低污染物排放強(qiáng)度。完成7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)29套裝置無(wú)組織排放綜合治理;到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵企業(yè)污染治理設(shè)施水平的持續(xù)提升，全面完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，各項(xiàng)污染物得到有效控制。按照國(guó)家要求，加大小微企業(yè)分散源污染整治力度。開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放源基本信息調(diào)查和排放申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)補(bǔ)充填報(bào)與動(dòng)態(tài)更新工作，形成全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源動(dòng)態(tài)清單。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定“一源一策”方案，全面開展石化、化工、醫(yī)藥、表面涂裝、橡膠和塑料制品、印刷、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。開展設(shè)備與管線組件的泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)環(huán)境管理平臺(tái)。安裝揮發(fā)性有機(jī)物污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立和完善相關(guān)安裝及對(duì)比技術(shù)規(guī)范等管理體系。嚴(yán)格儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收治理監(jiān)管，積極推進(jìn)碼頭、油田開采油氣回收，全面完成天津港原油成品油碼頭油氣回收。制定涂料等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品目錄。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。

加強(qiáng)臭氧污染防控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)源、生活源與移動(dòng)源等揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物的協(xié)同控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法。全面推進(jìn)工業(yè)污染治理，強(qiáng)化噴涂汽修行業(yè)整治力度。

5.實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和跟蹤評(píng)價(jià)制度。新建排放重點(diǎn)大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，集中安排在有正式批復(fù)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整榮程鋼鐵、南港工業(yè)區(qū)等企業(yè)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快實(shí)施渤天化、大沽化等重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷。

6.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

按照國(guó)家要求，確定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

7.實(shí)施大氣主要污染物總量減排。

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點(diǎn)實(shí)施燃煤污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染控制等減排工程。在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，實(shí)施表面涂裝、包裝印刷、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量較2015年分別下降25%、25%、20%，重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.8萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸、4.6萬(wàn)噸。

(三)系統(tǒng)施治，改善水體環(huán)境質(zhì)量。

切實(shí)貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)《天津市水污染防治工作方案》，全力抓好“131”工程，加大飲用水源保護(hù)力度，大力整治污染嚴(yán)重水體，強(qiáng)化地表水與地下水、河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控。抓住“減污、增容”兩條主線，通過“保水、治水、管水”三條途徑，全面推進(jìn)水污染防治工作的深化、拓展和提升。到2020年，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

1.強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。實(shí)施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施南水北調(diào)水源保護(hù)，將王慶坨水庫(kù)、北塘水庫(kù)納入水源地名錄。加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，實(shí)施于橋水庫(kù)、引灤明渠及爾王莊水庫(kù)周邊及沿線排污口封堵、村落治理和違法建筑拆除等治理工程。2020年底前，基本完成全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。規(guī)范水源保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化輸水沿線監(jiān)管，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及其他有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照國(guó)家要求，2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。

全程監(jiān)管飲用水安全。定期進(jìn)行飲用水水源、供水廠出廠水和用戶末梢水水質(zhì)等飲水安全狀況監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估，并定期向社會(huì)公開。2018年起，全市所有縣級(jí)以上城市集中式飲用水飲水安全狀況信息向社會(huì)公開。城市地區(qū)強(qiáng)化供水單位水質(zhì)自檢，制定供水水質(zhì)水量周報(bào)和月報(bào)。農(nóng)村供水充分利用市、區(qū)和水廠三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。

2.全面控制污染物排放。

(1)狠抓工業(yè)污染防治。

實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，停止審批工業(yè)園區(qū)外一切新、改、擴(kuò)建新增污染物的工業(yè)項(xiàng)目。

集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施符合環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;不符合環(huán)保要求的，掛牌督辦，并按時(shí)完成整改;逾期未完成整改的，暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。按國(guó)家要求，力爭(zhēng)完成六大行業(yè)的技術(shù)改造。

取締嚴(yán)重污染企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

(2)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2017年底前，實(shí)施現(xiàn)有110座污水處理廠提升改造，出水滿足地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上。

加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，進(jìn)一步完善排水配套管網(wǎng)。加快實(shí)施中心城區(qū)雨污分流工程，全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行雨污分流。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施和苑、西姜井、宋莊子、張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)中心城區(qū)新開河、先鋒河等調(diào)蓄池2座，解決初期雨水污染。新建污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。2017年底前，全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。實(shí)施現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。合理發(fā)展海水養(yǎng)殖，在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，繼續(xù)建設(shè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，改造海水工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間，全部配備物聯(lián)網(wǎng)智能化控制系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)水處理系統(tǒng)，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)滿足受納水體的水功能區(qū)要求。

強(qiáng)化種植業(yè)面源污染控制。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣配方肥和有機(jī)肥，加大農(nóng)膜回收利用力度，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。到2019年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，利用率均達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式。地下水易受污染的區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，完成625個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。深化清潔村莊行動(dòng)，每年建成美麗村莊150個(gè)，實(shí)行全市農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，從2017年開始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，完成1295個(gè)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)河道清淤疏浚，實(shí)施農(nóng)村坑塘水系污染治理。按照國(guó)家要求，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全面摸底調(diào)查和集中整治，力爭(zhēng)到2020年底完成集中整治。強(qiáng)化“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾收集處理模式，開展垃圾源頭分類減量試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的農(nóng)村垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。到2020年，全市農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。

(4)推進(jìn)污泥處理處置。

全市所有污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。重點(diǎn)推動(dòng)靜海區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè)，增加污泥處置能力380噸/日。2017年底前，全市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年，城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到95%以上。

3.實(shí)施地表水系統(tǒng)治理。

深化海河流域污染防治。實(shí)施海河流域水污染防治規(guī)劃。優(yōu)先實(shí)施于橋水庫(kù)、南水北調(diào)沿線等水質(zhì)良好水體生態(tài)保護(hù)，以于橋水庫(kù)為試點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖庫(kù)保護(hù)機(jī)制，2017年底前，制定實(shí)施良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案;現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的工程措施進(jìn)行治理，重點(diǎn)加強(qiáng)州河、獨(dú)流減河、海河干流、北運(yùn)河等控制單元的污染治理和監(jiān)管。

消除建成區(qū)黑臭水體。制定并組織實(shí)施黑臭水體專項(xiàng)整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體。

增加生態(tài)用水量。加強(qiáng)水域水量調(diào)度管理，科學(xué)確定生態(tài)流量，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持基本生態(tài)用水需求。實(shí)施海河南部、北部水系連通，中心城區(qū)及相關(guān)區(qū)水系連通等多項(xiàng)水系連通工程，實(shí)施跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度，改善海河、獨(dú)流減河等河流水生態(tài)環(huán)境狀況，保障中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)生態(tài)用水。

4.推動(dòng)地下水污染防治。

開展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況定期調(diào)查評(píng)估。有重點(diǎn)的開展工業(yè)園區(qū)地下水污染調(diào)查。嚴(yán)格控制地下水開采，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施分區(qū)管理。加強(qiáng)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理。實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。按照國(guó)家要求，完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置工作。依照國(guó)家公布的地下水污染場(chǎng)地清單，研究開展試點(diǎn)修復(fù)工作。

5.加強(qiáng)近岸海域污染防治。

實(shí)施近岸海域污染防治方案。嚴(yán)格控制入海主要污染物排放總量。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。重點(diǎn)整治河口海灣污染。2017年底前，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。按照國(guó)家要求，到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。

加強(qiáng)船舶港口水污染控制。積極治理船舶污染，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)船舶污染排放環(huán)境監(jiān)管，船舶排放含油污水、生活污水一律達(dá)到相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。

6.實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

全面強(qiáng)化推行“河長(zhǎng)制”。各區(qū)逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況并制定達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。市有關(guān)部門對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)實(shí)行掛牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。自2017年起，要定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。按照國(guó)家要求，實(shí)現(xiàn)我市海河大閘控制單元化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降，潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。

7.實(shí)施水主要污染物總量減排。

以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污治理、工業(yè)污染治理等減排工程。在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制的基礎(chǔ)上，實(shí)施全市域及于橋水庫(kù)總氮總量控制，開展總氮污染來(lái)源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案。實(shí)施寶坻區(qū)總磷總量控制，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.4%、16.1%，重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.47萬(wàn)噸、0.38萬(wàn)噸。

(四)分類管理，防治土壤環(huán)境污染。

切實(shí)貫徹《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面落實(shí)《天津市土壤污染防治工作方案》，摸清全市土壤污染狀況，實(shí)施分級(jí)分類管控。2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

1.開展土壤污染調(diào)查。

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。

2.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。

按污染程度將耕地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)實(shí)施預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。

加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，市相關(guān)區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。

3.實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新。合理確定土地用途，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，各區(qū)人民政府在申報(bào)新增建設(shè)用地時(shí)，對(duì)列入污染地塊名錄的土地進(jìn)行治理修復(fù)，合格后方可申報(bào)用地，不合格的，不予申報(bào)用地。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

4.嚴(yán)控新增土壤污染。

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。

5.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

嚴(yán)控工礦污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。相關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定全市及各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國(guó)家要求。加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。強(qiáng)化土壤治理與修復(fù)工程監(jiān)管和效果評(píng)估。

(五)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

1.優(yōu)化生態(tài)安全格局。

深入落實(shí)我市“南北生態(tài)”生態(tài)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加大重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，建設(shè)以“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地為重點(diǎn)的南部生態(tài)體系，以薊州山地和“七里?！簏S堡”濕地為重點(diǎn)的北部生態(tài)體系，形成南北生態(tài)屏障。

積極融入京津冀空間布局，落實(shí)京津冀區(qū)域生態(tài)格局保護(hù)與修復(fù)要求，結(jié)合《天津市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，構(gòu)建市域“三區(qū)、兩帶、三環(huán)、多廊”的生態(tài)安全格局。

“三區(qū)”指薊州山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、七里?！簏S堡濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)。

“兩帶”指西北防護(hù)林帶和濱海海岸帶，構(gòu)建天津市安全防護(hù)屏障。

“三環(huán)”指中心城區(qū)綠環(huán)、濱海新區(qū)核心區(qū)綠環(huán)和中心城市生態(tài)環(huán)。

“多廊”指南運(yùn)河生態(tài)廊道、北運(yùn)河生態(tài)廊道、潮白河生態(tài)廊道、永定河生態(tài)廊道、海河生態(tài)廊道、獨(dú)流減河生態(tài)廊道、南北生態(tài)聯(lián)通廊道、薊運(yùn)河生態(tài)廊道等。

2.保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。

(1)保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度。推進(jìn)重要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施大黃堡、北大港、團(tuán)泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等濕地保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，建設(shè)河道兩側(cè)綠化帶。加大沿海灘涂、入海河口生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施濱海濕地保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)大神堂濕地保護(hù)修復(fù)，建設(shè)中新生態(tài)城遺鷗公園。推廣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)濕地公園建設(shè)模式，在南港工業(yè)區(qū)開展人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)。加大入海河口濕地生境的整治修復(fù)，重點(diǎn)在海河、獨(dú)流減河、子牙新河等河口實(shí)施修復(fù)工程，開展入海河口區(qū)域的清淤和堤岸加固改造，改善河口底棲生境。

積極申報(bào)及建設(shè)國(guó)家濕地公園。研究制定市級(jí)濕地公園申報(bào)和評(píng)估管理辦法，完善市級(jí)濕地公園向國(guó)家級(jí)濕地公園晉升標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020年底，建成武清永定河故道國(guó)家濕地公園和寶坻潮白河國(guó)家濕地公園并通過國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收。積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，在薊州區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)積極申報(bào)國(guó)家濕地公園。

提升濕地管護(hù)能力。落實(shí)《天津市濕地保護(hù)條例》，制定市級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，編制天津市重要濕地名錄。在全面完成全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立和完善濕地資源監(jiān)測(cè)體系。健全全市濕地保護(hù)管理隊(duì)伍。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)七里海等重要濕地周邊地區(qū)的保護(hù)宣傳，提高周邊群眾的法律意識(shí)，形成自覺保護(hù)濕地及野生動(dòng)物的良好氛圍。

(2)保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展大港濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)選劃。探索建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制和損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)全市海洋生物多樣性保護(hù)，通過增殖放流、人工魚礁等措施，積極推進(jìn)漢沽農(nóng)漁業(yè)區(qū)與天津東南部農(nóng)漁業(yè)區(qū)海上藍(lán)色牧場(chǎng)建設(shè)，恢復(fù)梭魚、經(jīng)濟(jì)貝類、對(duì)蝦等主要海洋生物資源繁育和生長(zhǎng)的生境。開展濱海新區(qū)鹽田區(qū)域鹽田濕地及北部淺海區(qū)域生物多樣性調(diào)查，建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，推進(jìn)區(qū)域海洋環(huán)境治理合作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實(shí)施圍填海的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督。

推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。實(shí)施海岸線綜合整治工程，通過開堤通海、退養(yǎng)還灘等手段恢復(fù)大神堂、馬棚口等區(qū)域的自然岸線。利用海岸加固、植被護(hù)岸和構(gòu)筑人工海堤等方式整治大神堂、中心漁港、南港工業(yè)區(qū)等岸段，提升海岸抵御自然災(zāi)害的能力。加大受損海域修復(fù)治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)天津港區(qū)等受損較重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)濱海優(yōu)美旅游景觀建設(shè)，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海濱浴場(chǎng)公共沙灘、中新生態(tài)城永定河口等岸段實(shí)施公共親水生活岸線工程，通過構(gòu)筑生態(tài)浴場(chǎng)、人工沙灘、人工濕地和生態(tài)岸堤等方式打造公眾親海空間。

(3)保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

完善森林生態(tài)體系。開展大尺度、廣覆蓋的植樹綠化，構(gòu)建布局均衡、特色突出的森林生態(tài)體系，打造大綠大美生態(tài)空間。采取多樹種混交，降低速生楊比例，喬灌草結(jié)合，自然栽植，盡快形成復(fù)合生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制。

實(shí)施大綠工程。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、“三北”及沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程。建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊。在適宜地區(qū)成片營(yíng)造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林。重點(diǎn)實(shí)施沿海鹽堿地造林綠化、郊野森林公園造林綠化、交通綠道、運(yùn)河及水系造林綠化、水源地保護(hù)造林綠化、濕地周邊造林綠化、城鎮(zhèn)村人居環(huán)境綠化、三北防風(fēng)阻沙林帶提升等八大造林綠化工程，到2020年，完成營(yíng)造林總面積170萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到28%以上。

實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。通過現(xiàn)有林改培、定向撫育等集約經(jīng)營(yíng)措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)能力，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。

提升林業(yè)管護(hù)能力。完善森林防火體系，加強(qiáng)林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、市森林防火指揮中心系統(tǒng)、撲火機(jī)具裝備系統(tǒng)、監(jiān)控維護(hù)及防火宣傳教育系統(tǒng)及撲火隊(duì)伍建設(shè)。健全森林病蟲害預(yù)防監(jiān)測(cè)體系，適時(shí)引進(jìn)無(wú)人機(jī)、航空監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，建立信息發(fā)布和技術(shù)管理交流平臺(tái)。逐年更新生物防控設(shè)備，提高林業(yè)有害生物減災(zāi)與御災(zāi)能力。

(4)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。

編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂市級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則，完善八仙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展盤山風(fēng)景名勝古跡、團(tuán)泊鳥類、北大港濕地、大黃堡濕地和青龍灣固沙林等5個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。配合國(guó)家做好國(guó)家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作。定期組織自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合督查專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。

3.修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域。

加強(qiáng)水土流失治理。提升山丘區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，治理水土流失面積200平方公里。繼續(xù)開展京津風(fēng)沙源二期治理工程，建設(shè)水源工程950處，節(jié)水灌溉工程2250處，小流域治理16平方公里。大力開展防沙治沙工作，確保不再新增沙化土地。

實(shí)施北部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。集中開展薊州礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，完成薊州城區(qū)周邊廢棄礦山創(chuàng)面的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山體創(chuàng)面植被修復(fù)綠化美化，消除礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患。到2020年，全市固體礦山全部關(guān)閉，生產(chǎn)礦山關(guān)閉后由礦山企業(yè)承擔(dān)治理責(zé)任并完成恢復(fù)治理工作，歷史遺留(政策性關(guān)停)礦山治理取得顯著成效。

4.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。

增強(qiáng)綠地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能。融入海綿城市、下凹式綠地、低碳環(huán)保、節(jié)水集約等先進(jìn)理念，多種樹，種大樹，多渠道擴(kuò)大綠色空間。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo)，構(gòu)建以復(fù)合型功能為主體的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)。全面實(shí)施公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等園林綠化工程。進(jìn)一步改善城市生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)城市“綠肺”功能和防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急儲(chǔ)備能力，充分發(fā)揮園林綠化釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污的生態(tài)作用。到“十三五”期末，全市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40%、35%、12平方米以上，創(chuàng)建國(guó)家園林城市。

開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)游憩休閑生態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)八仙山區(qū)域國(guó)家公園。建設(shè)津南、北運(yùn)河、東麗湖等16個(gè)郊野公園，串聯(lián)建設(shè)300公里綠色廊道，配套設(shè)置休憩驛站，形成城市綠色休閑新亮點(diǎn)。全面推進(jìn)天津植物園、野生動(dòng)物園、外環(huán)公園連綿帶“兩園一帶”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)海港生態(tài)公園，建成侯臺(tái)公園、梅江公園等一批市、區(qū)公園，新建提升100個(gè)街心和社區(qū)公園?？茖W(xué)規(guī)劃公園綠地服務(wù)半徑，由城市任意點(diǎn)出發(fā)500米可達(dá)不小于1000平方米的街頭街心綠地，1公里可達(dá)不小于3000平方米的街心公園或集中綠地，3公里可達(dá)區(qū)級(jí)公園，10公里可見市級(jí)公園或大型風(fēng)景區(qū)，逐步滿足群眾對(duì)在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中休閑游憩的需求。

加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。按照國(guó)家要求，適時(shí)開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林開發(fā)項(xiàng)目和古樹保護(hù)、植被養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、污水處理等生態(tài)保護(hù)工程，保持山清水秀，空氣怡人的生態(tài)旅游環(huán)境。景區(qū)資源保護(hù)、護(hù)林防火等工作全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全管理全覆蓋，無(wú)盲區(qū)，切實(shí)保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)資源。

加大古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)全市854株古樹名木的保護(hù)管理。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護(hù)圍欄，對(duì)162株國(guó)家一級(jí)古樹名木、436株國(guó)家二級(jí)古樹名木和衰弱、瀕危的國(guó)家三級(jí)古樹名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹勢(shì)等保護(hù)措施。健全古樹名木的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施古樹名木保護(hù)工程，實(shí)行古樹名木電子檔案管理，建立古樹名木管理信息系統(tǒng)。實(shí)施古樹名木普查，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)施古樹名木修復(fù)工程，特別是對(duì)瀕危古樹名木進(jìn)行搶救性修護(hù)。

5.保護(hù)生物多樣性。

開展重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性調(diào)查與評(píng)估。開展北大港濕地自然保護(hù)區(qū)等濕地鳥類專項(xiàng)觀測(cè)，掌握重點(diǎn)濕地內(nèi)鳥類分布狀況并提出保護(hù)對(duì)策。開展全市生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及全市8個(gè)自然保護(hù)區(qū)和現(xiàn)存灘涂等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，制定自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)方案，建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性下降趨勢(shì)得到有效遏制。開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實(shí)施海河流域(天津)水生生物多樣性保護(hù)方案，提高水生生物多樣性。

加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源價(jià)值評(píng)估與管理制度研究，搶救性保護(hù)和傳承相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，完善傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度，探索建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益共享制度。加強(qiáng)生物資源的發(fā)掘、整理、檢測(cè)、培育和性狀評(píng)價(jià)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動(dòng)植物基因保護(hù)，逐步建立和完善農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、林木植物種質(zhì)資源庫(kù)、野生花卉種質(zhì)和藥用植物資源庫(kù)、畜禽基因庫(kù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫(kù)、野生動(dòng)植物基因庫(kù)、微生物資源庫(kù)等。建立作物種質(zhì)資源類科學(xué)實(shí)驗(yàn)站，建立優(yōu)質(zhì)種禽育種基地、特色家禽保種基地，建立專業(yè)化的肉羊繁育基地，擴(kuò)大肉羊?qū)ｉT化品系育種群體，育種基礎(chǔ)母羊群體達(dá)到1000只。完善各類生物遺傳資源保存體系的管理制度和措施，規(guī)范生物遺傳資源獲取利用活動(dòng)。

強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物制品非法交易，組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。

防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。定期開展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)，已經(jīng)傳入和可能傳入天津地區(qū)的外來(lái)植物有害生物實(shí)行監(jiān)測(cè)、防控，防止其定殖、蔓延和擴(kuò)散。構(gòu)建外來(lái)有害生物數(shù)據(jù)庫(kù)，建立外來(lái)危險(xiǎn)檢疫性植物病害監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)。建立外來(lái)物種監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)外來(lái)物種調(diào)查與安全管理，跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來(lái)生物，制訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展危害嚴(yán)重的外來(lái)入侵物種的清除。

(六)全程管控，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)管控有毒有害物質(zhì)、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，牢守底線，保障環(huán)境安全。

1.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭嚴(yán)控。加大企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，實(shí)施全市風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的調(diào)查、測(cè)繪，建立風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”可視化系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)“一源一案”的風(fēng)險(xiǎn)源管理。按照國(guó)家要求，開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)石化、化工、?；穫}(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案管理，開展工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)控與預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)。建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警體系，加大濱海新區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，選取典型風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等重化工園區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。完善市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。定期開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急水平，確保突發(fā)事故響應(yīng)快。補(bǔ)充完善海洋污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，建設(shè)污染應(yīng)急資源管理系統(tǒng)和海上污染防治監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)，提升海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力。

2.強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)污染防控。

深化重金屬污染治理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家確定的相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。推動(dòng)武清區(qū)、靜海區(qū)等電鍍企業(yè)集中入園，新建涉重企業(yè)集中入園，逐步實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)園區(qū)管理。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。按照國(guó)家要求，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量達(dá)到國(guó)家任務(wù)要求。

提高危險(xiǎn)廢物處置水平。按照國(guó)家要求，開展危險(xiǎn)廢物普查，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。提升廢鉛酸蓄電池處理和社會(huì)收集能力。建設(shè)天津市危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)。依托國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(天津)中心，構(gòu)建全國(guó)性危險(xiǎn)廢物處置培訓(xùn)基地。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，提升全市危險(xiǎn)廢物處置和管理水平。推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。確保危險(xiǎn)廢物零排放。

提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力。建立天津市化學(xué)品環(huán)境管理平臺(tái)，啟動(dòng)新增列POPs調(diào)查，提升POPs污染防治能力。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，實(shí)施水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，按照國(guó)家要求組織開展實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代。

加大生活垃圾處置力度。推進(jìn)生活垃圾分類處置，建設(shè)一批生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標(biāo)。中心城區(qū)周邊建成兩座現(xiàn)代化生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，推動(dòng)薊州、寧河等生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。探索水泥窯協(xié)同處置生活垃圾新工藝。推進(jìn)和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。示范推廣餐廚垃圾就近就地?zé)o害化、資源化處置。

3.確保核與輻射安全。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用單位監(jiān)督檢查，建立全市核與輻射安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)并定期升級(jí)，建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、排放、解控、收貯等制度，及時(shí)掌握放射性廢物產(chǎn)生、處理、轉(zhuǎn)移、貯存、排放和處置等信息，確保新增廢舊放射源依法及時(shí)送貯，推動(dòng)已到壽期Ⅲ類及以上進(jìn)口放射源返回原出口方。安全隱患大的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退役?！笆濉逼陂g，確保放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬(wàn)枚1.5起。

建立市、區(qū)兩級(jí)輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)及輻射環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市輻射環(huán)境質(zhì)量和輻射污染源監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、連續(xù)化和網(wǎng)絡(luò)化。提升市、區(qū)兩級(jí)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力，建立一支市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍。

著力解決歷史遺留廢舊放射源退役問題。開展歷史遺留的廢舊放射源的退役政策研究，綜合解決歷史遺留廢舊放射源退役問題，探索設(shè)立廢舊放射源處置基金。推動(dòng)中國(guó)原子能科學(xué)研究院、原子高科公司等單位回收廢舊放射源和放射性廢物處置，實(shí)現(xiàn)放射源生產(chǎn)、使用、處置良性循環(huán)。

升級(jí)改造城市放射性廢物庫(kù)。城市放射性廢物庫(kù)配備放射性物質(zhì)鑒別、分類、處理等配套設(shè)施。加大閑置、廢棄放射源的收貯力度。升級(jí)改造城市放射性廢物庫(kù)現(xiàn)有設(shè)施，保證庫(kù)區(qū)及周邊環(huán)境安全。

加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。做好電磁設(shè)施環(huán)保審批和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，解決好針對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的公眾投訴和信訪事件，開展電磁污染源綜合整治，開展電磁環(huán)境容量研究，對(duì)新建基站、變電站和送電線路提出規(guī)劃限制要求。

(七)深化改革，提升環(huán)境治理能力。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，健全法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政“四種手段”，全面推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三種責(zé)任”，堅(jiān)持鐵面鐵規(guī)鐵腕治污，加大社會(huì)監(jiān)督力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。

1.完善多元共治體系。

落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。制定發(fā)布《天津市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》，建立環(huán)保責(zé)任清單。推動(dòng)各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化各區(qū)黨委、政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。強(qiáng)化精細(xì)化管理，全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”的治污模式。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。

實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)重要職責(zé)，制定體現(xiàn)天津市生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)各區(qū)實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)區(qū)域的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的)，按照《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》、《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照國(guó)家要求，開展市、區(qū)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的區(qū)，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市和各區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。約束和激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開。實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信嚴(yán)懲機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

推動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全信息公開制度，建立統(tǒng)一信息公開平臺(tái)，推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。推動(dòng)建立環(huán)境公益訴訟制度，有關(guān)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟。

2.健全環(huán)境管理“四種手段”。

健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊跟國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)修訂工作，結(jié)合天津市環(huán)境管理任務(wù)，細(xì)化、落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，就天津市特有的環(huán)境要素和污染狀況進(jìn)行立法、制標(biāo)，形成特點(diǎn)鮮明、操作性強(qiáng)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等地方法律法規(guī)，制修訂《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄒ?guī)建設(shè)，健全相關(guān)制度體系，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。細(xì)化環(huán)境稅具體政策和征管措施，明確環(huán)境稅收在市區(qū)兩級(jí)的分配關(guān)系和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合協(xié)作機(jī)制，做好信息交換平臺(tái)建立等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。轉(zhuǎn)變政府資金補(bǔ)助方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變。對(duì)采用綠色信貸、綠色債券等綠色融資模式的項(xiàng)目，建立財(cái)政資金優(yōu)先補(bǔ)貼政策。探索建立生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

積極推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)及環(huán)境污染第三方治理。加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作及第三方治理的政策、資金等支持力度。探索公益類和準(zhǔn)公益類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域或流域污染治理等項(xiàng)目盈利模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商和債權(quán)人通過資產(chǎn)證券化再融資。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

提高環(huán)境監(jiān)管科技水平。落實(shí)《天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作方案》，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善空氣、水、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本建立“天地合一”的多維環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升灰霾、道路交通污染等方面監(jiān)測(cè)能力。力爭(zhēng)到2020年底前，覆蓋全市廢水排放總量95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。

提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，2017年底前，全市所有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法全過程記錄。全面推動(dòng)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管監(jiān)測(cè)、一個(gè)庫(kù)供決策、一幅圖統(tǒng)指揮，做到管理無(wú)死角，監(jiān)察無(wú)盲區(qū)，監(jiān)測(cè)無(wú)空白，執(zhí)法全覆蓋。

提高生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全市污染源普查，了解污染源狀況。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)水平。建立和完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治信息化四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)字環(huán)?！惫芾眢w系，為環(huán)境管理、政府決策、環(huán)境信息公開提供全方位、多層次的環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。

完善環(huán)境保護(hù)管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“清單式”管理，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、追責(zé)有據(jù)。各區(qū)各部門建立年度目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和成效情況、排查污染源和治理整改落實(shí)情況、監(jiān)管執(zhí)法處罰情況、環(huán)境污染治理問責(zé)情況四張清單，逐一對(duì)照，摸清底數(shù)，搞清原因，加快進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)整治，確保如期完成。

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。按照國(guó)家要求，實(shí)施排污許可證制度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。對(duì)排污單位各類排污行為實(shí)行綜合許可。以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年，按國(guó)家要求完成大氣十條、水十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革。全面落實(shí)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持“三線一單”環(huán)境管理硬約束，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入政策指導(dǎo)。依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。深入開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)用，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu);強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況的監(jiān)督。

實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。工業(yè)企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)申報(bào)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。按照國(guó)家要求，實(shí)行排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督檢查企業(yè)守法承諾履行情況。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)。按國(guó)家要求，自2017年起，制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。將污染減排作為提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算，按照國(guó)家要求制定實(shí)施治污減排工程，減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公布，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。

3.提升環(huán)境監(jiān)管能力。

提升環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力。加快環(huán)保垂直管理制度改革。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、宣教、信息、固體廢物管理等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力。

提升環(huán)境保護(hù)宣教水平。搭建生態(tài)文明宣教平臺(tái)，建成完備的環(huán)境教育展廳(館)，注重收集研判全市環(huán)保熱點(diǎn)輿情，形成穩(wěn)定的環(huán)境信息發(fā)布窗口和環(huán)境宣傳教育陣地。創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校、幼兒園、社區(qū)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持植物園、科技館、文化館、博物館以及具有環(huán)境保護(hù)示范作用的相關(guān)企業(yè)和科研院所實(shí)驗(yàn)室等單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。

打造高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把講政治放在首位，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。使廣大環(huán)保干部知敬畏、明底線，不越雷池、不觸紅線、勇?lián)?dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)。不斷提升業(yè)務(wù)水平，善于發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問題。實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)思想建設(shè)過硬、作風(fēng)建設(shè)過硬、廉潔自律過硬、業(yè)務(wù)建設(shè)過硬、隊(duì)伍建設(shè)過硬。

五、重大工程項(xiàng)目

為完成規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)，共謀劃環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程、山水林田湖生態(tài)工程2類20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目(見附表)，由各部門按照職責(zé)分工落實(shí)資金、制定具體項(xiàng)目清單并組織實(shí)施。

六、保障措施

(一)落實(shí)任務(wù)分工。

將規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要結(jié)合任務(wù)分工制定工作方案，并把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等納入本部門或本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃。市政府有關(guān)部門要協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)，在大氣、水、土壤等領(lǐng)域建立工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。

(二)完善調(diào)度評(píng)估。

建立完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。結(jié)合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，找出規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，為下一步環(huán)保工作重點(diǎn)提供決策依據(jù)。

(三)深化科技引領(lǐng)。

深化科技引領(lǐng)，在大氣、水、土壤污染治理及資源循環(huán)利用等重大領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新。建立、完善一批高水平研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心。打造一批具有自主創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合的環(huán)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)。推廣普及一批環(huán)境保護(hù)與污染防治適用技術(shù)，為適應(yīng)國(guó)家及天津市最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等需求、解決重大環(huán)境問題提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(四)加大資金投入。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，多渠道籌措工程項(xiàng)目資金，建立多元化環(huán)保投資機(jī)制，建立環(huán)保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府環(huán)保投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，以第三方治理、PPP等模式引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，緩解政府一次性資金籌措壓力。

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