摘要:生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)選址政策依據(jù)是什么?飛灰到底該如何處置?二噁英做不到在線監(jiān)測就無法控制其排放了嗎?。。。。本文針對人們關(guān)心的一些典型問題做出解答。
問題一:生活垃圾焚燒發(fā)電選址方面應(yīng)注意哪些事項(xiàng)?
(一)2003年:《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003):
4.1.1環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的選址應(yīng)滿足城市環(huán)境保護(hù)和城市景觀要求,并應(yīng)減少其運(yùn)行時產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物對城市的影響;生活垃圾處理、處置設(shè)施及二次轉(zhuǎn)運(yùn)站宜位于城市規(guī)劃建成區(qū)夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)及城市水系的下游,并符合城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的要求。
4.6.2生活垃圾焚燒廠宜位于城市規(guī)劃建成區(qū)邊緣或以外。
4.6.3生活垃圾焚燒廠綜合用地指標(biāo)采用50~200㎡/t?d,并不應(yīng)小于1h㎡,其中綠化隔離帶寬度應(yīng)不小于10m并沿周邊設(shè)置。
(二):2008年:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)【2008】82號),及《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查技術(shù)要點(diǎn)》:
除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外,以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目:
城市建成區(qū);
環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的區(qū)域;
可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域。
(三)2009年:《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90—2009)
4.2廠址選擇
4.2.1廠址選擇應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求,并應(yīng)通過環(huán)境影響評價的認(rèn)定。
4.2.2廠址選擇應(yīng)綜合考慮垃圾焚燒廠的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、預(yù)留發(fā)展等因素。
4.2.3廠址應(yīng)選擇在生態(tài)資源、地面水系、機(jī)場、文化遺址、風(fēng)景區(qū)等敏感目標(biāo)少的區(qū)域。
4.2.4廠址條件應(yīng)符合下列要求:
廠址應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件,不應(yīng)選在地震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地區(qū)。
廠址不應(yīng)受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅;必須建在該地區(qū)時,應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施。其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201)的有關(guān)規(guī)定。
廠址與服務(wù)區(qū)之間應(yīng)有良好的道路交通條件。
廠址選擇時,應(yīng)同時確定灰渣處理與處置的場所。
廠址應(yīng)有滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件。
廠址附近應(yīng)有必須的電力供應(yīng)。對于利用垃圾焚燒熱能發(fā)電的垃圾焚燒廠,其電能應(yīng)易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。
對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠,廠址的選擇應(yīng)考慮熱用戶分布、供熱管網(wǎng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性等因素。
(四)2010年:《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)142-2010):
第十五條焚燒廠的廠址選址應(yīng)符合下列要求:
焚燒廠的選址,應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
應(yīng)具備滿足工程建設(shè)的工程地址條件和水文地質(zhì)條件。
不受洪水、潮水或者內(nèi)澇的威脅。受條件限制,必須建在受威脅區(qū)時,應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施。
宜靠近服務(wù)區(qū),運(yùn)輸距離應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理。與服務(wù)區(qū)之間應(yīng)有良好的交通運(yùn)輸條件。
應(yīng)充分考慮焚燒產(chǎn)生的爐渣及飛灰的處理與處置。
應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)。
應(yīng)有可靠的供水水源。
應(yīng)有完善的污水接納系統(tǒng)或有適宜的排放環(huán)境。
對于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠,應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。對于利用余熱供熱的焚燒廠,宜靠近熱力用戶。
(五)2011年:《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(2011年1月1日國務(wù)院令第588號公布):
第三十二條:在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項(xiàng)目,其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理;造成損害的,必須采取補(bǔ)救措施。
在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目,不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量;已造成損害的,應(yīng)當(dāng)限期治理。
(六)2014年:《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014):
第4.1條:“生活垃圾焚燒廠的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求”。
(七)2016年:2016年10月22日,國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》:
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。牢固樹立規(guī)劃先行理念,遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求,科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地,并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,做好與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接,公開相關(guān)信息。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍,規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。強(qiáng)化規(guī)劃剛性,維護(hù)政府公信力,嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途,嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。
問題二:一個地區(qū)建成一座生活垃圾焚燒電廠以后,就可以不保留填埋場了嗎?
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號,發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā)):
“衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式,是各地必須具備的保障手段,重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)瓦_(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用,剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪蟆薄?/p>
問題三:滲瀝液處理設(shè)施必須要同步建設(shè)嗎?
(一)2008年:《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查的技術(shù)要點(diǎn)》:
“垃圾滲濾液處理應(yīng)優(yōu)先考慮回噴,不能回噴的應(yīng)保證排水達(dá)到國家和地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池;產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)在廠內(nèi)自行焚燒處理、不得外運(yùn)處置”。
(二)2010年:《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城[2010]61號):
4.2.2應(yīng)監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量,并采取有效措施導(dǎo)排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放,或可回噴進(jìn)焚燒爐焚燒。
(三)2016年:《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號,發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā)):
“滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用,也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置”。
“對于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施,要盡快開展改造工作,未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)”。
問題四:建設(shè)一座生活垃圾焚燒電廠,需要同步建設(shè)飛灰填埋場嗎?
(一)2009年:《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90—2009)
4.2.4廠址條件應(yīng)符合下列要求:
“4廠址選擇時,應(yīng)同時確定灰渣處理與處置的場所”。
(二)國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文:
為從源頭上妥善解決飛灰處置問題,地方政府應(yīng)將生活垃圾焚燒廠建設(shè)與危險廢物處置設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn),將飛灰安全處置成本納入生活垃圾焚燒處理成本。
(三)2015年:中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2015修訂):
第四條:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
第十四條:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗(yàn)收同時進(jìn)行。
(四)2016年:2016年10月22日,國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》:
“根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測的垃圾產(chǎn)生量,適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模,推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)”。
(五)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號,發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā)):
“建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時要考慮垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施”。
問題五:飛灰經(jīng)螯合固化等方式處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)規(guī)定,是否可以進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置?
2014年:國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄:
“生活垃圾焚燒廠處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)規(guī)定的含水率、二噁英含量和浸出液中污染物濃度等限值要求的飛灰,由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可監(jiān)測部門檢測、并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后,可進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置,但應(yīng)單獨(dú)分區(qū)填埋”。
問題六:接收生活垃圾焚燒飛灰的生活垃圾填埋場是否需要辦理危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)?
2014年:國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄:
“在生活垃圾焚燒廠自行對飛灰進(jìn)行處理后符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)相關(guān)要求的情況下,接收飛灰進(jìn)行分區(qū)填埋的生活垃圾填埋場不需要申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。但若生活垃圾填埋場接收生活垃圾焚燒廠未經(jīng)處理或處理達(dá)不到相關(guān)要求的飛灰,則需要根據(jù)《固體法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證”。
問題七:浸出毒性檢測達(dá)標(biāo)的生活垃圾焚燒飛灰能否直接進(jìn)行綜合利用?
2014年:國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄:
“根據(jù)《國家危險廢物名錄》(以下簡稱名錄),生活垃圾焚燒飛灰(以下簡稱飛灰)屬于危險廢物(HW18焚燒處理殘?jiān)?。按照?guī)定,名錄所列危險廢物,除標(biāo)記★之外的,不能豁免管理。因此,經(jīng)浸出毒性檢測達(dá)標(biāo)的飛灰也應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)和名錄等法律法規(guī),均未禁止危險廢物綜合利用。國家鼓勵危險廢物在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下綜合利用,利用過程須在保障生態(tài)、健康、環(huán)境安全的情況下實(shí)施,且符合各利用行業(yè)產(chǎn)品用途及質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)要求,不宜一概而論。飛灰在目前沒有相關(guān)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的情況下,不得采用送建材公司加水泥、河沙做標(biāo)磚等方式進(jìn)行綜合利用,只能按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)要求,利用水泥窯協(xié)同處置等方式進(jìn)行綜合利用”。
問題八:國家鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)垃圾焚燒電廠嗎?
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號,發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā)):
“鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作,培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?;睦幚砥髽I(yè),進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用”。
問題九:現(xiàn)場參觀時,二噁英沒有在線監(jiān)測儀表,做不到在線監(jiān)測,我們?nèi)绾尾拍芟嘈哦f英的排放是否達(dá)標(biāo)?
二噁英種類多,含量低,其檢測是現(xiàn)代有機(jī)分析的難點(diǎn),目前的主要檢測方法有色譜法、免疫法和生物法,其中色譜法是目前國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)方法,尤其是高分辨氣相色譜與高分辨質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)(HRGC-HRMS)。其檢測步驟為樣品采集、提取、凈化、分離及定量測定,試樣需多步分離、凈化,步驟十分繁鎖,耗費(fèi)時間長。所以無論是鋼廠還是垃圾焚燒電廠都做不到在線檢測,但國內(nèi)外學(xué)者根據(jù)焚燒過程中二噁英的生成機(jī)理做了大量的研究,發(fā)現(xiàn):針對垃圾焚燒,要想達(dá)到煙氣中二噁英排放不超過0.1ngTEQ/Nm3的限值要求,所對應(yīng)的工藝過程四要素為:合適的焚燒溫度(Temperature)、合適的氣體停留時間(Time)、合適的攪拌混合程度(Turbulence)、以及合適的過剩空氣率(Ex-cessoxygen),合稱為焚燒四大控制參數(shù),一般稱為“3T+E”技術(shù),具體指:
保持焚燒爐膛內(nèi)溫度大于850℃;
控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒以上;
維持充分的氣固湍動程度;
合理控制燃燒時過量空氣系統(tǒng)(α)及CO濃度:當(dāng)α過大,即氧濃度增大,可實(shí)現(xiàn)垃圾完全燒燒,并抑制二噁英的生成;但當(dāng)隨氧濃度增加、溫度降低時,又有利于二噁英的生成。多年的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為:應(yīng)控制煙氣含氧量在6-12%,即過量空氣系數(shù)α=1.6-2.0,根據(jù)日本一些公司低氧燃燒控制技術(shù)要求,控制α=1.3左右為最佳;同時控制煙氣中CO濃度低于100mg/Nm3,最好不高于62.5mg/Nm3,可使垃圾充分燃燒。
通過以上的燃燒控制技術(shù),再加上后續(xù)的煙氣凈化組合技術(shù)(脫酸、活性碳噴射、布袋除塵等),并通過采用完善可靠的全廠自動控制系統(tǒng)、優(yōu)化焚燒參數(shù),可使煙氣中二噁英含量降到低于標(biāo)準(zhǔn)限值0.1ngTEQ/Nm3的水平,甚至可以達(dá)到0.01ngTEQ/Nm3。
正是基于上述成熟的工藝控制過程,所以,判斷二噁英排放是否達(dá)標(biāo),除了國家要求一年至少監(jiān)測一次可以看到相關(guān)數(shù)據(jù)以外(《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)【2010】123號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》,國發(fā)【2011】9號),平時主要看其生產(chǎn)過程是否保持在“3T+E”狀態(tài)、是否有完善的煙氣凈化系統(tǒng),這些在現(xiàn)場是都能看到并有連續(xù)記錄數(shù)據(jù)的。所以,二噁英指標(biāo)是通過間接的工藝控制過程來實(shí)現(xiàn)其排放達(dá)標(biāo)要求的。
事實(shí)上,自現(xiàn)代垃圾焚燒技術(shù)誕生120多年來,平均每10年就有一個重大的技術(shù)突破,進(jìn)入21世紀(jì)以來的重大技術(shù)進(jìn)步,主要是二噁英的高效處理技術(shù)得到了極大的實(shí)質(zhì)性提升,現(xiàn)在大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達(dá)國家,垃圾焚燒廠對自然界二噁英排放總量的貢獻(xiàn)率甚至低于百萬分之一。
問題十:在生活垃圾焚燒電廠工作的員工距離煙氣排放源更近,他們的健康會有影響嗎?
一個運(yùn)行合格的電廠(技術(shù)先進(jìn)、裝備齊全、排放達(dá)標(biāo)),其煙囪出口二噁英最大含量為0.1納克/Nm3(這個標(biāo)準(zhǔn)跟歐盟等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的),要充分注意其數(shù)量級概念以及空氣的擴(kuò)散和稀釋作用:小白鼠的致死量在“微克”數(shù)量級(60ug-TEQ/kg的2,3,7,8-TCDD可致小白鼠死亡),“納克”是“克”的十億分之一,是“微克”的千分之一,0.1納克/Nm3的二噁英在電廠區(qū)域擴(kuò)散后,空氣中含量甚至能稀釋到一億分之一,這個含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多地方空氣中二噁英的背景含量,所以即使在焚燒電廠長期工作,也不會產(chǎn)生額外的健康風(fēng)險。
據(jù)瑞典和德國發(fā)布的職業(yè)安全調(diào)查報(bào)告,生活垃圾焚燒廠職工與其他人群相比,血液中的二噁英含量沒有明顯差異。
日本厚生勞動省每年公布二噁英類物質(zhì)對健康影響的調(diào)查結(jié)果,對在生活垃圾焚燒廠就職工作人員抽樣進(jìn)行常年跟蹤調(diào)查,將職工血液中的二噁英濃度與大阪市和琦玉縣一般市民的抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較。結(jié)果表明,生活垃圾焚燒廠工作人員與一般市民血液中的二噁英濃度無顯著差異。
需要說明的是:二噁英并不是垃圾焚燒廠特有的公害,它是一種有機(jī)物與氯一起加熱就會產(chǎn)生的化合物,是一種比較普遍的化學(xué)現(xiàn)象。二噁英在空氣、土壤、水、食物和垃圾中都能發(fā)現(xiàn),有研究顯示,食品是其主要來源,人體接觸的二噁英中90%以上來自膳食方面。
氣體中的二噁英在空氣中光化學(xué)分解半衰期為8.3天。
(終稿完成于2017年3月22日)
來源:中電新能源小宣 作者:王建軍
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