核心提示： 為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》(豫辦〔2018〕14號)，結合我市實際，制定本實施方案。

為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質量，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》(豫辦〔2018〕14號)，結合洛陽市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持改善農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村振興、污染防治、脫貧攻堅緊密結合，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，整合資源，綜合治理，完善機制，持續(xù)推進，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面深化“9+2”工作布局、奮力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，加快建設副中心、打造全省增長極，決勝全面小康、開啟洛陽現(xiàn)代化建設新征程打下堅實基礎。

(二)基本原則

——因地制宜、分類指導?？茖W確定整治目標任務，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題，確保干凈整潔有序。城市近郊區(qū)、經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)村要進一步提升人居環(huán)境質量，條件不具備的可按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。確定實施整村易地搬遷的村莊、擬調整的空心村原則上不再新建永久性基礎設施。

——試點先行、有序推進。堅持先易后難、試點先行，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“四美鄉(xiāng)村”達標創(chuàng)建為牽引，積極探索符合我市實際的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，帶動整體提升。注重統(tǒng)籌推進，結合全市百城提質、“四河同治、三渠聯(lián)動”“四好農(nóng)村路”等重點工作，合理確定整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉(xiāng)愁。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、以自然恢復為主，突出地域文化特色，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——政府引導、村民主體。堅持政府引導，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索形成合理投融資模式和運行管護方式，推進農(nóng)村基礎設施運營管護規(guī)模化、專業(yè)化、社會化，確保各類設施建成后長期穩(wěn)定運行。

(三)主要目標

2020年年底前，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，農(nóng)村人居環(huán)境助推脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的合力明顯增強，美麗鄉(xiāng)村建設成效突出。其中，一類區(qū)域：包括新安縣、偃師市、欒川縣全縣域內(nèi)村莊，及其他縣中心城區(qū)周邊的村莊和飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)(帶)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。二類區(qū)域：包括孟津縣、宜陽縣全縣域內(nèi)除一類區(qū)域外的村莊，人居環(huán)境質量較大提升，所有村莊生活垃圾得到治理，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。三類區(qū)域：包括洛寧縣、伊川縣、嵩縣、汝陽縣全縣域內(nèi)除一類區(qū)域外的村莊和其他縣少數(shù)地處偏遠、居住分散的村莊，在優(yōu)先保障村民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。涉農(nóng)城市區(qū)村莊人居環(huán)境改善，按照城市建設管理標準同步實施。

2018年，創(chuàng)建1個“四美鄉(xiāng)村”建設示范縣(市、區(qū))，12個“四美鄉(xiāng)村”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個“四美鄉(xiāng)村”；2019年，創(chuàng)建2個“四美鄉(xiāng)村”建設示范縣(市、區(qū))，14個“四美鄉(xiāng)村”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個“四美鄉(xiāng)村”；2020年，創(chuàng)建2個“四美鄉(xiāng)村”建設示范縣(市、區(qū))，14個“四美鄉(xiāng)村”建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個“四美鄉(xiāng)村”。

二、重點任務

(一)全面推進農(nóng)村垃圾治理

1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。各縣(市、區(qū))要按照“五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度)標準和“四個環(huán)節(jié)”(掃干凈、轉運走、處理好、保持住)的要求，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。統(tǒng)籌做好垃圾處理設施建設。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設施建設；立足現(xiàn)有條件，建好過渡期縣鄉(xiāng)垃圾集中處理設施。建設完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運處理設施設備?？茖W規(guī)劃布局，建設區(qū)域性垃圾中轉站，配備密閉壓縮式垃圾轉運車；村莊配備垃圾清掃和密閉式收集設施，合理確定收集轉運時機和頻次。2018年，欒川縣、宜陽縣、新安縣、孟津縣農(nóng)村生活垃圾治理通過省級驗收；2019年，全市農(nóng)村生活垃圾治理通過省級驗收；2020年年底前，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收。

2.全面推進垃圾分類減量。按照可腐爛利用、可回收利用、建筑垃圾和不可回收利用、有毒有害進行垃圾分類，推行戶分類、村收集并分揀處理，實現(xiàn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。2018年搞好試點；2019年逐步推開，基本形成符合我市實際的農(nóng)村垃圾分類處理模式和運行機制，年底前全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)垃圾分類處理體系化運行；2020年在全市全面推進農(nóng)村垃圾分類處理工作，農(nóng)村垃圾減量80%以上，垃圾資源化利用率達到80%以上。

3.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物并達到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治的力度。開展非正規(guī)垃圾堆放點集中整治，以城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域為重點，集中力量、限定時間、不留死角，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側、溝渠沿線積存的建筑垃圾和生產(chǎn)生活垃圾，徹底整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍河、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”問題。嚴禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。各縣(市、區(qū))要根據(jù)村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件，制定非正規(guī)垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年完成城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等重點區(qū)域的非正規(guī)垃圾堆放點排查整治；2019年年底前完成全域非正規(guī)垃圾堆放點整治。

(二)大力推進農(nóng)村廁所革命

1.因地制宜選擇改廁模式。推進農(nóng)村新建住宅配套建設無害化衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)戶用廁所退街進院、入室，提高衛(wèi)生廁所建設管理水平。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的村莊和農(nóng)村社區(qū)，選擇使用完整下水道式水沖廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所；在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。無害化衛(wèi)生廁所改造嚴格按照國家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)、《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)實施。鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院(室)、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設2座三類標準公共廁所。全市現(xiàn)有77.9萬戶農(nóng)村待改戶廁，分三年改造完畢，其中2018年完成15%，2019年完成50%，2020年全部完成。

2.實施廁所糞污治理?？h級政府要統(tǒng)籌安排，科學選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經(jīng)費，確保管護機制落實。各級政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優(yōu)惠政策，探索市場化運作模式，鼓勵專業(yè)化企業(yè)或個人進行改廁后的檢查檢修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。

3.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導農(nóng)戶逐步實施“三退三進”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán))，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，加快建設糞污貯存、處理、利用設施，配套糞污消納用地，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。2018年完成方案制定，啟動試點，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達到85%以上；2019年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達到90%以上；2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上。

(三)大力推進農(nóng)村生活污水治理

1.科學合理選擇污水處理方式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝，確保治理方式簡便、適用、有效。

2.分類推進污水治理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已建成但未正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步完善收集系統(tǒng)和運營機制，實現(xiàn)正常運營。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優(yōu)先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、飲用水水源保護區(qū)、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年，探索路子，搞好試點，完善規(guī)劃方案，建立相應項目庫；2019年，優(yōu)先安排貧困村項目，逐步推進污水處理設施建設；2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效管控。

3.積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。引導村民樹立節(jié)水意識，鼓勵有條件的村莊開展生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放。鼓勵采用各種方式，充分利用經(jīng)處理后的生活污水，加強尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理。

(四)有效整治村容村貌

1.推進村莊街道硬化。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。因地制宜選擇路面材料，積極利用當?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鋪設石板路、青磚路、石臺階等，鼓勵生態(tài)化鋪裝，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。

2.推進村莊綠化。充分利用閑置土地組織開展植樹造林活動，以環(huán)村林、道路兩側、坑塘周邊以及村內(nèi)街道、廣場游園、房前屋后、農(nóng)戶庭院、新型農(nóng)村社區(qū)為重點，見縫插綠，栽樹種竹，養(yǎng)花植草，實現(xiàn)村莊林果化，庭院花園化，建設綠色生態(tài)村莊。結合危房改造行動，開展廢棄宅院整治，不具備復耕條件的，在依法依規(guī)、群眾自愿的基礎上，將廢棄宅院改造成林園(竹園)、花園、菜園、游園，擴大綠化面積。2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%。

3.推進村莊亮化。完善村莊公共照明設施，在村莊主要街道兩側、文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝照明設施，積極推進小街小巷、農(nóng)戶庭院夜晚照明，方便群眾夜間出行。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。

4.提升村莊形象面貌。定期開展集中整治行動，對村內(nèi)積存垃圾、黑臭污水、占道經(jīng)營、違章建筑、私拉管線、亂貼廣告、雜物亂堆亂放等進行集中整治，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風貌，新(改)建房屋要突出當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農(nóng)村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村申報工作；大力弘揚中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風光品質。大力實施農(nóng)戶改廚房、改廁所、改地面，改院墻、改門窗、改管線行動，積極推進庭院美化亮化、人畜分離、物居分置、垃圾分類，實現(xiàn)農(nóng)戶庭院地面凈、廚房凈、廁所凈、床鋪凈、門窗凈、墻壁凈，物品放置有序，開展“五美庭院”創(chuàng)建活動。

5.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。按照有關規(guī)定，持續(xù)開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底，國家衛(wèi)生縣城達到全市縣城總數(shù)的100%；國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8%；省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。

(五)加強村莊規(guī)劃管理

建立政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。積極推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要明確和細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可適用范圍、申領程序、監(jiān)督管理等，健全基層管理機構，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設，建立健全違法用地和違法建設查處機制。2018年出臺村莊規(guī)劃導則，全面啟動村莊規(guī)劃編制，完成500個村規(guī)劃編制工作；2019年完成縣級村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃、農(nóng)村污水治理規(guī)劃，完成80%村莊規(guī)劃編制；2020年年底前實現(xiàn)全市村莊建設規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到80%以上。

(六)完善建設和管護機制

1.探索建立長效管護機制。堅持政府主導、社會支持、多元籌集的原則，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵有條件的地區(qū)以縣級行政區(qū)域為單元推進村莊垃圾污水第三方治理，提升農(nóng)村垃圾污水治理的專業(yè)化和市場化水平。

2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機制，市縣兩級財政要結合省級財政補貼資金，加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目的支持力度，優(yōu)化財政資金補貼方式，對積極性高、效果明顯的村莊實行重點獎補，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行垃圾污水處理農(nóng)戶繳費制度。

4.深化“放管服”改革。對農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目，簡化審批流程，提高審批效率，加快推進項目建設。

三、政策支持

(一)建立多元投入的資金保障機制

加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。市級財政統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關資金和政府債券資金，積極支持農(nóng)村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作?？h(市、區(qū))政府要調整優(yōu)化支出結構，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障基礎設施建設和運行資金?？h級政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設試點(示范縣)、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展(農(nóng)村基礎設施建設)、農(nóng)田水利設施建設(河塘整治)、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標實現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排用于支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由縣(市、區(qū))政府承擔。

(二)加大金融支持力度

鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村人居環(huán)境設施。

(三)調動社會力量積極參與

積極推廣應用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強化技術和人才支撐

建立市級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師等專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)進村服務制度，加強業(yè)務指導。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓。加強新產(chǎn)品、新技術、新工藝“三新”推廣應用，提高整治能力和水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各級黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、強化舉措。市委、市政府統(tǒng)攬全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立洛陽市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，領導小組辦公室設在市委農(nóng)辦。市直相關部門作為成員單位要按照職責分工，各司其職、制定專項整治方案，并加強對各縣(市、區(qū))業(yè)務指導，形成推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的合力。各縣(市、區(qū))黨委、政府是組織實施的責任主體，要建立主要領導負總責的組織領導機構，推進本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)扎實有序推進

各縣(市、區(qū))要摸清底數(shù)，按照省、市確定目標任務，編制本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內(nèi)容。在2018年欒川縣、孟津縣、宜陽縣、新安縣通過省級農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收的基礎上，2019年各縣(市、區(qū))全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，2020年年底前基本完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務，切實增強群眾獲得感、幸福感。

(三)嚴格考核獎懲

依據(jù)省農(nóng)村人居環(huán)境考核驗收標準和辦法，加強對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導檢查，實行季度講評、半年觀摩、年度考核，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為縣(市、區(qū))干部政績考核的重要內(nèi)容。按照有關規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、未按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

(四)完善技術指導

依據(jù)省農(nóng)村人居環(huán)境整治相關政策、技術標準，市政府相關部門分類制定我市相關技術導則，指導全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(五)發(fā)揮村民主體作用

充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶領農(nóng)民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。充分運用農(nóng)村“一事一議”“四議兩公開”民主決策機制，實行人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權等權益。鼓勵農(nóng)村黨組織積極帶領村民和村級集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結合村莊實際，修訂完善村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。

(六)廣泛宣傳發(fā)動

充分利用報刊廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等網(wǎng)絡新媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務，統(tǒng)一干部和農(nóng)民群眾的思想，提高認識。宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

原標題:洛陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

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