近三十年來，我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展，有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。新時代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端，問題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此，污泥問題的集中爆發(fā)，正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。
引言
城市排水和污水系統(tǒng)好比城市的靜脈，是城市發(fā)展的重要依托。近三十年來，我國城市污水處理得到了長足的發(fā)展，有效支撐了我國快速的城市化進程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。污泥處置不當，會給生態(tài)環(huán)境帶來二次污染，導(dǎo)致污水處理的效果大打折扣。
早在十四年前，污泥問題就引起行業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。2004年，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題，并于當時發(fā)布了“綠皮書一：污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認知誤區(qū)，在很大程度上推動了后來我國污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。
十四年過去了，我國的污泥處理處置技術(shù)路線基本成熟，然而污泥處置存在的問題卻越來越嚴峻：污泥問題一直沒有引起足夠的重視，資金可持續(xù)投入無持續(xù)性保證，污泥的過渡性處理比重大，最終處置率低。污泥的最終出路已經(jīng)跨出了行業(yè)本身，全國各地都不同形式和不同程度的出現(xiàn)了因污泥最終出路無法解決而導(dǎo)致的困局。
新時代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端，問題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此，污泥問題的集中爆發(fā)，正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。
如何系統(tǒng)地解決污泥的出路問題，E20綠色發(fā)展研究中心召集行業(yè)專家，組織了一場“污泥處理處置閉門會”，圍繞污泥困境、最終出路，進行了專題討論，在此基礎(chǔ)上，組織撰寫了“綠皮書：污泥的困境如何破？”，供各界參考。主要執(zhí)筆人為杭世珺、傅濤、戴曉虎、王凱軍、楊向平。
1. 污泥無害化處置率不足45%
近年來，隨著城市化進程的加快，我國城市污水處理量不斷提高，污泥的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但我國“重水輕泥”的現(xiàn)象一直存在，污泥的無害化處置率依然很低。
污泥無害化處置率僅不足45%。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國城鎮(zhèn)累計建成運行污水處理廠4119座，污水處理能力達1.82億立方米/日。根據(jù)E20研究院發(fā)布的報告測算，2017年，污泥(80%含水率)產(chǎn)量4328萬噸/年，日產(chǎn)11.86萬噸。預(yù)計到2020年，我國濕污泥(80%含水率)年產(chǎn)生量可達5075萬噸，日產(chǎn)生濕污泥(80%含水率)量達到13.90萬噸。污泥快速增長的同時，卻面臨處理處置能力的不足。根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國城鎮(zhèn)污泥無害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無害化處理率目標70%-80%的一半；“十三五”、“水十條”再定下75%-90%無害化處理處置率目標，時間行至一半，目標依然相差甚遠。2017年底，我國污泥無害化處置率的目標完成率不足45%。
處理能力的不匹配，處置路線不暢通導(dǎo)致大量的污泥還沒有被妥善處理處置。
E20研究院數(shù)據(jù)顯示(如下圖1所示)，當前全國污水處理廠產(chǎn)生的污泥，50%以上以衛(wèi)生填埋的方法進行了處理處置，15%的污泥進行了土地利用，6%的污泥以焚燒的方式進行處理，8%的污泥經(jīng)處理處置后進行了建筑材料利用，約18%的污泥去向不明。(注：之所以說18%的污泥不知去向，是因為在調(diào)研時，此部分污泥產(chǎn)生量的單位在處置方式上選擇了其他處置方式的污水處理廠，很大程度上是對污泥進行了不當處置，去向不明)。一半以上的含水率80%的濕污泥采用了填埋的簡易處置方式，這種方式是一種過渡性措施，二次污染的風(fēng)險嚴重，而且，目前很多地方已經(jīng)沒地可埋。
圖1 污泥處置方式占比圖(數(shù)據(jù)來源：E20研究院))
如此低的無害化處理處置率，也正反映了全國各地的困境。
即便在核心城市，也面臨污泥困境。在首都北京，近兩年加大了在污泥處理處置領(lǐng)域的投資力度，主城區(qū)污水處理廠所產(chǎn)生的約100萬噸/年污泥，選擇“熱水解預(yù)+高級厭氧消化+土地利用”的工藝路線，基本實現(xiàn)了污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化處理，并實現(xiàn)了部分能源的回收和利用。但該工藝路線所產(chǎn)生的污泥殘渣的出路尚未得到有效解決。而郊區(qū)的污泥，當前基本以填埋為主，都面臨無處可埋的境地。
其他城市的情況更是不容樂觀。在沈陽，2007年至2013年產(chǎn)生的約150萬噸污泥，全部堆存在渾南區(qū)祝家莊污泥臨時堆放場，曾填滿11個大泥坑，占地31.2公頃。嚴重危害了地方的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康，目前已開展一系列整治工作。在哈爾濱，松花江畔的一家污水處理廠院內(nèi)，巨大的警示牌彰示著一個巨大污泥坑。污水廠的從業(yè)人員提到污泥眉頭緊皺，“就沒一個最終解決的辦法，電廠也送，其它縣區(qū)也送，查緊了就在廠堆著”。
在對生態(tài)環(huán)境問題已相當重視的江、浙一帶，偷排事件在環(huán)保督察之下依然一再發(fā)生。浙江桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道新開源制衣有限公司，2018年被查出每天晚上，偷排污泥幾十噸；江蘇鹽城市草廟鎮(zhèn)川東工業(yè)園的旺恒紙業(yè)有限公司每月有兩三百噸污泥被企業(yè)偷偷填埋，環(huán)保督察一再要求其整改，都沒有解決問題；2016年江蘇泰興市濱江污水處理有限公司被舉報在長江岸邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，快兩年過去了，中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，問題不僅沒有整改，而且污泥堆積量還大幅增加，給周邊環(huán)境和長江水質(zhì)安全帶來巨大威脅，污泥仍無處可去。
污泥已在圍城，全國各地都在以不同形式告急：污泥沒有出路。
2. 有錢還是沒錢？
有人把污泥不能有效處置歸結(jié)為沒錢。
三個“五年”規(guī)劃污泥投資近千億。“十一五”“十二五”“十三五”的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國家均有明確的目標，三個“五年”規(guī)劃中對污泥處理處置的投資總額達964億，僅“十一五”、“十二五”兩個“五年”計劃規(guī)劃投資就達670億。
圖2 污泥處理處置規(guī)劃投資與實際投資對比圖
處置污泥，到底需要多少錢？以2017年全國濕污泥產(chǎn)生量11.86萬噸/日為標的，按成本相對較高的處理工藝焚燒方式進行測算(建設(shè)費用50萬元/噸)，也只需累計投入約593億元，相對于國家每年對生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的投資，這并非是一個大的數(shù)目。若能保證規(guī)劃內(nèi)資金的全部到位，“十二五”末就能妥善解決全國的污泥問題。即使到2020年，日產(chǎn)13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計算成本，累計投資總額695億元，三個“五年”計劃的資金964億如果能到位足以完成我國污泥的處理處置任務(wù)。
實際投入有多少呢？根據(jù)住建部統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)顯示(圖2是污泥處理處置規(guī)劃投資與實際投資對比圖)，“十二五”期間我國我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。而在“十一五”期間，污泥處理處置問題還沒有引起足夠的重視，所以實際投資率更低，按25%的投資率估算，“十一五”期間我們估計約投資80億元，所以“十一五”、“十二五”污泥處理處置的總投資不超過200億元，僅不到計劃規(guī)劃投資的30%；預(yù)計“十三五”末投資額達到113億元，仍然不能完成目標投資。
污泥處理處置的運行費用也未能得到有效落實。污泥處理處置運行費用占污水處理運行費用的20-30%左右，由于長期以來“重水輕泥”，對污泥作為污水處理的副產(chǎn)物污染危害認識不足，污泥處理處置設(shè)施的運行費用也未能和污水處理費用同步落實。