獲悉，《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，治理揮發(fā)性有機物污染。到2020年，重點行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設施穩(wěn)定有效運行。全市VOCs排放總量削減20%以上，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決依法予以關閉。（全文如下：
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關于印發(fā)鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2017年3月1日
鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案
近年來,鎮(zhèn)江全面實施“生態(tài)領先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色發(fā)展水平逐步提高，生態(tài)文明建設取得重大進展和顯著成效。但是，全市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾仍然突出，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與公眾對環(huán)境期望值之間的差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是全市全面小康社會建設的突出短板。為確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標基礎上，更加全面地深化改革、更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量、更加有效地規(guī)范環(huán)境秩序，必須以中央環(huán)保督察問題整改為契機，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施，實施本次專項行動。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)領先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，以更大的決心、更高的標準、更實的舉措，更大力度推進生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境矛盾得到有效化解，群眾滿意度明顯提高，全力補好全面小康的“生態(tài)短板”，加快建設“環(huán)境美”的新鎮(zhèn)江。
（二）總體目標。到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80％，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到75%，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體基本消除。確保全市煤炭消費總量比2015年減少300萬噸，力爭330萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)的75%以上。太湖流域重點斷面達標率達到100%，出境斷面全面達到考核標準要求，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系有效建立，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%，各轄市建成區(qū)達到60%。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%，實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，市區(qū)建成區(qū)建筑垃圾資源化利用設施全面建成。鎮(zhèn)江城區(qū)基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，積極推進太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)黑臭水體整治工作。全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2017年、2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%。全市VOCs排放總量削減20％以上。環(huán)境風險隱患得到有效防范和化解。按省級方案集中打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區(qū)”生態(tài)格局的相關要求，重點做好太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、生態(tài)保護特色區(qū)建設工作，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，注重運用經(jīng)濟杠桿，提高排污成本，強化綠色金融等激勵機制，用價格機制和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、主要工作任務
（一）減少煤炭消費總量
1．淘汰落后耗煤產(chǎn)能。按照去產(chǎn)能工作部署，進一步加大電力、鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)去產(chǎn)能工作力度。依法關停淘汰能耗和排放不達標的煤電小機組，關停淘汰鋼鐵、水泥等非電行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵各地、各企業(yè)提高淘汰標準，提前淘汰相對落后的低端、低效耗煤產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、財政局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
2．壓縮過剩耗煤產(chǎn)能。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等耗煤行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案和年度計劃，全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度。相關行業(yè)尚未開工建設的，不得開工；正在建設的，停止建設。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
3．分類整治燃煤鍋爐。2017年底前，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別限值。梳理、建立全市燃煤鍋爐清單，逐一明確整治方案，逐級落實責任主體，限期實施清潔能源替代、關?；虺团欧鸥脑?。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于1%的散煤。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用燃煤使用的格局。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
4．積極實施熱電聯(lián)產(chǎn)。組織實施鎮(zhèn)江市區(qū)和轄市、區(qū)熱電聯(lián)規(guī)劃，按照嚴格控制燃煤、有序利用燃氣、積極利用“三余”資源（余熱、余氣、余壓）的原則，重點發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)。不再新建、擴建燃煤熱電機組。按照以大代小、減排提效的原則，重點對鎮(zhèn)江市區(qū)西部高資片區(qū)等熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，有序推動現(xiàn)有公共熱源點實施“煤改氣”擴能工程，逐步減少煤炭熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造。到2019年底，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
5．深入開展節(jié)煤改造。把節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內(nèi)容，組織推動鋼鐵、建材、電力等重點耗煤行業(yè)持續(xù)開展以減煤為重點的節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。按照《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2016-2017）》要求，加快推進煤電節(jié)能改造，提升煤炭高效利用水平。2017年底，全市所有煤電機組完成節(jié)能和超低排放改造任務。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
6．提高行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號），進一步提高重點耗煤行業(yè)準入條件。嚴格非電行業(yè)新建、改擴建耗煤項目審批、核準、備案，定期公布符合準入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達到國際先進水平，用能、用煤設備達到一級能效標準。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。電力行業(yè)嚴禁新建燃煤發(fā)電、供熱機組；非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設自備燃煤電站和燃煤鍋爐。原有自備燃煤電站鼓勵改為公用電站，改造為公用熱電聯(lián)產(chǎn)。嚴禁建設鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對耗煤企業(yè)開展能效評估專項監(jiān)察。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國土局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
7．嚴格耗煤替代標準。嚴控煤炭消費增量，對所有耗煤行業(yè)各類新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代或等量替代。電力行業(yè)，在實行等量替代的基礎上，區(qū)別不同地區(qū)、不同項目，逐步實行減量替代。非電行業(yè)中，鋼鐵、水泥行業(yè)實行2倍減量替代；其他非電行業(yè)實行1.5倍減量替代。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
8．大力發(fā)展清潔能源。組織實施《鎮(zhèn)江市“十三五”能源利用規(guī)劃》及《鎮(zhèn)江市“十三五”清潔能源發(fā)展規(guī)劃》，將大力發(fā)展清潔能源、提高清潔能源占比作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定、實施促進清潔能源發(fā)展利用政策。擴大天然氣利用，鼓勵發(fā)展天然分布式能源；實施“金屋頂”計劃，大力開發(fā)太陽能；大力開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能；適當發(fā)展風能。到2020年，非化石能源占一次能源消費達到省定目標。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、農(nóng)委、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
9．實施綜合考評。市煤炭消費削減工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭實施對各轄市、區(qū)煤炭消費削減工作進行考核，相關考核結(jié)果報市委、市政府，通報市紀委、市委組織部，并向社會公布。對未完成目標任務的地區(qū)暫緩審批其各類新建、擴建、改建燃煤項目。對上一年度未完成的減量目標，繼續(xù)納入下一年度目標考核。
10．完善配套政策。制定范圍更廣、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能政策，實施發(fā)電機組綠色調(diào)度、環(huán)保電價、財稅支持、差別化排污收費等政策，鼓勵燃煤機組實施達到燃機輪機排放水平改造。強化激勵機制，建立和完善專項獎勵資金政策，落實高效鍋爐優(yōu)惠政策，加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造。允許煤炭削減量指標流通，削減任務超額完成的轄市、區(qū)可向其他轄市、區(qū)轉(zhuǎn)讓煤炭削減量，相應計減、計增轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入轄市、區(qū)的煤炭削減核算量。
11．健全統(tǒng)計制度。加強部門間信息共享，依托現(xiàn)有統(tǒng)計體系，進一步完善市和轄市、區(qū)煤炭消費統(tǒng)計和預警平臺，加大分散燃煤的統(tǒng)計和監(jiān)測力度。每季度首月統(tǒng)計公布上季度各轄市、區(qū)全社會煤炭消費快報數(shù)據(jù)，結(jié)合控制目標，實施季度預警。
（二）減少落后化工產(chǎn)能
1．制定專項行動方案，開展化工行業(yè)“四個一批”行動
按照《省政府辦公廳關于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）和市化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，于2017年3月底前完成對全市化工企業(yè)摸底排查，梳理“關停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批”清單，明確整改標準和要求。2017年3月底前制定分年度工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時限。關停一批化工企業(yè)原則上在2018年底前完成；搬遷一批、升級一批、重組一批化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通運輸局、商務局、稅務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、水利局、農(nóng)委、鎮(zhèn)江海事局、太湖辦等部門建立聯(lián)席會議制度并按責任分工開展，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2．實施化工企業(yè)關停搬遷，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度
（1）具備以下9種情形的化工企業(yè)，依法堅決予以取締和關閉：
①國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄規(guī)定應淘汰的技術(shù)工藝和裝備。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
②太湖流域保護區(qū)內(nèi)小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、太湖辦配合）
③長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域內(nèi)在規(guī)定時間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、太湖辦配合）
④無備案部門許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國土局、規(guī)劃局根據(jù)職責，對口依法查處）
⑤不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。（市安監(jiān)局、公安消防牽頭）
⑥環(huán)保不達標、風險突出且無法有效控制的化工企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭）
⑦存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達標或未取得合法審批手續(xù)的?；反a頭或在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的倉儲企業(yè)。（市交通運輸局牽頭，市安監(jiān)局、環(huán)保局配合）
⑧超過單位產(chǎn)品能耗限額標準且經(jīng)限期治理沒有達到治理要求或逾期不治理的。（市經(jīng)信委牽頭）
⑨其他依據(jù)有關法律法規(guī)應予以關閉取締的。（相應職權(quán)部門牽頭）
（2）具備以下5種情形的市場前景好、技術(shù)工藝水平較高安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實施工藝技術(shù)升級改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉(zhuǎn)移進程：
①處于城市人口密集區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
②不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、地區(qū)能源和水資源消費總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)委及相關生態(tài)紅線區(qū)域主管部門相應牽頭）
③處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷轉(zhuǎn)移，限制類項目產(chǎn)能入園進區(qū)必須進行改造升級。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
④影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的?；反a頭。（市交通運輸局、環(huán)保局牽頭）
⑤推進沿江等區(qū)域符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委牽頭）
3．推動化工企業(yè)入園進區(qū)，提高行業(yè)準入門檻
一律不批新的化工園區(qū)，一律不批新增化工重點監(jiān)測點，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目除外），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。園區(qū)外化工企業(yè)（重點監(jiān)測點化工企業(yè)除外）只允許在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類、產(chǎn)能規(guī)模、排放總量不增加的前提下進行安全隱患改造、節(jié)能環(huán)保設施改造和智能化提升改造。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。進一步嚴格化工項目審批。健全化工建設項目發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合會商制度，以復配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設項目可由各轄市區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)投資主管部門審批、核準和備案，其他化工項目一律由市投資主管部門審批、核準或備案。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、商務局、安監(jiān)局配合）
4．加快基礎設施改造，規(guī)范提升化工園區(qū)
（1）加大化工園區(qū)規(guī)范管理力度?；@區(qū)必須編制和定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。對全市現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，對規(guī)劃起點高、布局合理、管理和產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區(qū)可適當擴容。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，2018年底前，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應強烈，且持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由地方政府限期搬遷或關停并轉(zhuǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
（2）落實化工園區(qū)安全環(huán)保措施?；@區(qū)與人口密集區(qū)、重要設施、環(huán)境敏感目標等重點公共區(qū)域之間，應當按照國家規(guī)定設立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護距離。園區(qū)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，對污水排放口要嚴格管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設一個排污口。加強重點污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點工作。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委配合）
（3）強化化工園區(qū)基礎設施建設。全面實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化建設。開展智慧化工園區(qū)試點，建成智慧園區(qū)和智能工廠。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)化工園區(qū)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)“三廢”無害化處理的化工園區(qū)，建設項目停批，園區(qū)逐步關閉。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，環(huán)保委、安監(jiān)局配合）
5．強化?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管
貫徹落實《江蘇省危險化學品安全綜合治理方案》，全面摸排危險化學品安全風險，重點排查重大危險源。加強高危化學品管控，加強危險化學品重大危險源管控，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，加強危險化學品運輸安全管控，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，有效防范遏制危險化學品重特大事故。健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。強化對危險化學品安全的依法治理。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。依法推動企業(yè)落實主體責任。大力提升危險化學品安全保障能力。加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法查處相關違法犯罪行為。加強危險化學品應急救援工作。加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。2017年1月至2017年底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升；2019年11月全面完成。（市安委會牽頭，各有關部門按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作）
（三）治理太湖水環(huán)境
按照太湖治理國家總體方案、省實施方案，國家“水十條”和《江蘇省水污染防治工作方案》要求，認真貫徹落實省、市“263”專項行動方案，堅持問題導向，強化綠色發(fā)展，以水質(zhì)改善為核心，以控磷降氮為主攻方向，以小流域整治為載體，以督查考核為抓手，突出精準治太，強化長效管理，堅持不懈推進新時期太湖治理，不斷促進流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)持續(xù)改善，努力將太湖綜合治理打造成生態(tài)文明建設的“樣板工程”。
1．突破氮磷污染控制瓶頸
（1）嚴格落實氮磷控制制度
實施太湖流域總磷總氮總量控制方案。按照《江蘇省太湖流域“十三五”總氮總磷總量控制方案》要求，及時制定年度控制計劃，分解落實任務，實現(xiàn)氮磷削減目標。健全總磷、總氮監(jiān)測體系，完善基礎數(shù)據(jù)資料。（市環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補償制度。完善區(qū)域補償斷面，將總氮指標納入補償因子；全面提高補償標準，將總磷指標的補償標準提高至其他地區(qū)的2倍以上。（市環(huán)保局牽頭，市財政局參與）
（2）大力推進工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年，加快實施《中國制造2025鎮(zhèn)江行動綱要》和《鎮(zhèn)江市關于去產(chǎn)能工作的實施方案》，明確并實施分年度壓減過剩產(chǎn)能、淘汰低端低效產(chǎn)能任務。到2020年，大幅削減化工、印染、電鍍?nèi)齻€行業(yè)的產(chǎn)能、企業(yè)數(shù)量和污染物排放總量，打造具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
推進化工企業(yè)入園進區(qū)。推進重點企業(yè)環(huán)境綜合效益評估，實施“一企一策”，明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升要求，堅決淘汰產(chǎn)值低、污染重、技術(shù)落后企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
全面開展化工、電鍍、印染等重點行業(yè)專項整治，逐一排查企業(yè)基本情況，全面鞏固太湖流域十小企業(yè)取締工作成果。依法管理各類涉及氮磷污染物排放的化工項目，不得新、改、擴建染料工業(yè)項目。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委參與）
嚴控工業(yè)廢水排放。在太湖流域涉水重點行業(yè)組織實施2008年以來國家新頒布的特別排放限值?，F(xiàn)有廢水直排工業(yè)企業(yè)須通過接入污水處理廠或升級改造現(xiàn)有污水處理設施等措施，實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。接管企業(yè)嚴格執(zhí)行間接排放標準，不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放。全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度。重點行業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理”?；?、電鍍、印染工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)污水實施“一企一管”，且全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。健全重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境風險評估和應急處置能力建設，做好突發(fā)環(huán)境污染事故的及時處置工作（市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）。強化入河排污口審批管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設置一個排污口。（市環(huán)保局牽頭）
提升清潔生產(chǎn)水平。2020年底前，所有省級以上開發(fā)區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委參與）
（3）大幅削減全市太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。在2016年全面完成現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉搬遷的基礎上，2017年繼續(xù)完成禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模的確定工作。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖總量控制，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。全面規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)以外的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖行為，全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）
加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。2017年底前，太湖流域轄市區(qū)完成限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理配套設施建設，完成太湖流域大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設施建設及大型禽場糞便綜合利用工作。到2020年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%。加快規(guī)模以下養(yǎng)殖場廢棄物集中收運處理體系建設，2020年底前，不具備糞污直接還田利用的養(yǎng)殖場（戶），全面建成畜禽糞污收運體系。加強水禽養(yǎng)殖場整治，嚴禁在湖體、河道及岸邊圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，每年創(chuàng)建一批省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。（市農(nóng)委牽頭）
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。嚴厲打擊破壞資源和生態(tài)的各種違法違規(guī)捕撈生產(chǎn)行為。加大退圩退養(yǎng)還湖力度，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，規(guī)范投入品的使用，加強湖體鰱鳙魚放流等以漁控藻措施。推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進標準化魚池建設，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準，促進養(yǎng)殖尾水達標排放（市農(nóng)委牽頭）。
實施化肥農(nóng)藥減量工程。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。開展測土配方施肥，重點推進菜園、茶園、果園化肥減施工程，對水肥一體化、商品有機肥、有機無機復混肥、綠肥種植予以適當補助。因地制宜構(gòu)建生態(tài)調(diào)蓄溝渠塘等生物、工程措施，對農(nóng)田排水、地表徑流實行收集、凈化處理，增加還田利用。到2020年，逐步開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比例，化肥施用量較2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實現(xiàn)零增長。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委參與）
（4）提升生活污染治理水平
提高污水處理設施運行效率。到2017年底，完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理全覆蓋。建制鎮(zhèn)污水處理設施投入運行1年以上的實際處理負荷不低于設計能力的60%，3年以上的不低于75%。在全流域率先實現(xiàn)行政村污水處理設施全覆蓋基礎上，逐步推進自然村生活污水處理設施建設，到2020年，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達90%以上。加強農(nóng)村生活污水處理設施運行經(jīng)費保障，2017年底前，完成以縣（市、區(qū)）為單位的村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設施覆蓋率達50%以上，已建村莊生活污水處理設施運行率達到80%以上。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
加快污水管網(wǎng)建設管理。推進雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達標區(qū)建設，加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護，有效降低管網(wǎng)漏損。到2020年，太湖地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。推進海綿城市建設，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上（市住建局牽頭）。加強建筑垃圾處理與資源化利用，到2020年，設區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設施建設。（市住建局牽頭）
深化生活垃圾處置。加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系建設，基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。加強餐廚廢棄物處置工作，到2020年，實現(xiàn)縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋。（市城管局牽頭，市住建局、公安局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、教育局參與）
強化黑臭水體治理。到2020年底前，流域縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。（市住建局牽頭）
2．聚焦河流水環(huán)境綜合整治
（1）圍繞氮磷短板實施精準治理
2017年，針對總氮、總磷未達到國家要求的控制斷面，有關轄市、區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)河流逐條進行排查與評估，制定完善并實施新一輪綜合整治方案，突出河流治理的系統(tǒng)性、集成性和針對性。將目標任務和工程項目細化分解到年度，強化督查考核，切實做到規(guī)劃、項目、資金、責任“四落實”。（市環(huán)保局牽頭）
對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護及風險防范措施，確保水質(zhì)不退化；對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，要采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)氮磷污染物排放總量。繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制、水質(zhì)異常波動調(diào)查處置機制以及信息共享機制。（市環(huán)保局牽頭）
推進水功能區(qū)達標整治行動，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，從嚴核定水域的納污能力，加強排污口管理，明確氮磷等污染物納污總量（市水利局牽頭）。落實太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理辦法，開展以水生態(tài)環(huán)境功能保護為目標的分區(qū)、分級、分類、分期管理試點。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)委參與）
執(zhí)行更加嚴格的總磷總氮排放要求，2020年底前，尾水排入太湖水系的城鎮(zhèn)污水處理廠，應逐步利用現(xiàn)有湖蕩，采取穩(wěn)定塘（氧化塘）、人工濕地等工程措施，降低氮磷等指標排放濃度；提高太湖流域生活污水收集率、處理率。2017年上半年，編制完成實施計劃，明確提標改造的污水處理廠清單及完成時限。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
制定出臺內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案，推進港口船舶污染物接收處置設施建設。2017年開始，選擇航運對水質(zhì)達標和生態(tài)恢復影響嚴重的部分主要入湖河道試行禁航管理。2017年完成太湖流域現(xiàn)有400總噸以上內(nèi)河船舶生活污水防污設施改造。從2018年起，開展實施船舶污染物流動收集、上岸處理工作。2020年底前，太湖流域內(nèi)河港口、碼頭具備船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，將船舶生活污水、垃圾等污染物納入城市生活污染治理體系。（市交通局牽頭，市住建局、城管局參與）
（2）突出河網(wǎng)管理構(gòu)建健康水系
采取排污口整治、防洪護岸改造、清淤疏浚、生態(tài)護坡、河道保潔等措施整體推進河道整治與管理。主要河流河道管理范圍內(nèi)，禁止耕翻種植、圈養(yǎng)家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和違章搭建等。2017年完成對轄區(qū)內(nèi)黑臭支流等水體的全面排查，明確整治措施和達標時限，清除沿岸垃圾和排污口，加強水系溝通，提升水體自凈能力，做到無垃圾、無漂浮物、無排污口。到2020年，與主要入湖河流直接連通的支流至少完成一次清淤輪浚，全面消滅劣Ⅴ類，努力打造水清、流暢、岸綠、景美河道（市水利局、住建局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委參與）。
打造環(huán)湖生態(tài)保護圈，推進環(huán)太湖綠色生態(tài)廊道建設。加強太湖流域主要河流湖濱濕地和生態(tài)防護林建設修復，形成生態(tài)緩沖帶，有效阻止污水直接入湖。（市農(nóng)委牽頭）
3．實現(xiàn)更高水平“兩個確保”
加強飲用水安全保障。全面實施水廠自來水深度處理工藝改造，加強水質(zhì)監(jiān)測和應急演練，到2020年，基本實現(xiàn)流域“雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋，努力推進全流域從安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。（市住建局牽頭）
4．嚴格考核獎懲
落實《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，按照省、市、縣（市、區(qū)）三級督查考核體系，將督查考核延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（市環(huán)保局牽頭）。加大重點斷面、水功能區(qū)水質(zhì)達標及污染物減排的考核力度，各轄市、區(qū)人民政府每半年向社會公布斷面達標治理進展和水質(zhì)改善情況（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）。將太湖流域“河長制”落實情況納入治太目標責任考核內(nèi)容，加強日常督查（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）。嚴格年度考核，每年對流域各地和市有關部門對年度治污任務或水質(zhì)改善目標完成情況進行考核，提出獎懲建議，報送省太湖辦和市“263”專項行動領導小組辦公室，并將考核結(jié)果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住建局、農(nóng)委、水利局參與）
（四）治理生活垃圾
1．實施城市居民生活垃圾分類投放。居住區(qū)按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設置。有條件的地區(qū)可按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的“四分類”標準實施。各地要制定老、舊垃圾箱（房）的拆除、重建及更換計劃，按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設計美觀、標識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設置垃圾分類引導指示牌；新改擴建的住宅工程應當按標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施。2017年選擇一批住宅小區(qū)、機關企事業(yè)單位以及學校、賓館、商場等公共場所開展垃圾分類試點活動。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、商務局、教育局、旅委、機關事務管理局等）
2．分類處理農(nóng)村生活垃圾。探索建立適合我市的“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系，統(tǒng)籌有機易腐垃圾終端處理設施的布點、規(guī)模、輻射區(qū)域，優(yōu)化配套農(nóng)村生活垃圾分類設施，合理配備保潔員數(shù)量，科學選擇處理模式及技術(shù)。推行農(nóng)戶源頭分類和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即：農(nóng)戶源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。易腐爛垃圾實施就地生態(tài)處理；可回收垃圾由鎮(zhèn)廢舊物資回收站回收；其他垃圾納入“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系，由城市垃圾終端處理設施進行無害化處理；有毒有害垃圾按相關規(guī)定統(tǒng)一收運處理。（各轄市、區(qū)政府人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)委、商務局等）
3．實行生活垃圾分類收運。實施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機易腐垃圾、有害垃圾等分類收運。加強運輸車輛規(guī)范化改造，增配符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。加強裝潢垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象。加強餐飲行業(yè)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運管理，逐步實現(xiàn)全量收集。推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，到2020年城市道路機械化清掃率達到80%以上。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、公安局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)委、交通局等）
4．建設分類處理處置設施。按照區(qū)域統(tǒng)籌要求，推進全市有害垃圾處理設施建設。各地要按照規(guī)劃，優(yōu)先安排設施建設用地，合理確定建設時序，采用先進技術(shù)，全面推進居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾等終端處理處置設施建設。做好垃圾處理設施項目建設過程中各類矛盾的化解工作，倡導建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，解決垃圾處理設施選址難問題。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、城管局、住建局、財政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等）
5．全面提高生活垃圾焚燒和填埋無害化處理水平。針對日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，加快推進生活垃圾焚燒二期工程、灰渣處置場二期工程建設，提高垃圾焚燒能力500-750噸/日、灰渣填埋120噸/日；句容市垃圾焚燒發(fā)電廠要盡快投入正式運營。倡導“綠色焚燒”理念，優(yōu)化技術(shù)工藝，有效解決焚燒煙氣和飛灰、滲瀝液、濃縮液處理問題，提高污染控制水平。加強焚燒和填埋設施日常運營監(jiān)管，定期開展處理設施污染排放物的監(jiān)測，并向社會公示主要污染物監(jiān)測結(jié)果。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、城管局、財政局、國土局、環(huán)保局等）
6．有效處理餐廚廢棄物。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚廢棄物產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚廢棄物處理設施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理的有效結(jié)合。加快推進鎮(zhèn)江市區(qū)餐廚廢棄物集中收運、處置的試點工作，盡快開展鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理二期工程建設相關工作，推進各轄市建成區(qū)餐廚廢棄物全域統(tǒng)籌集中處理工作。加強餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、公安局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委等）
7．集中處理建筑垃圾。加快推進裝配式建筑和全裝修成品住宅，減少裝潢垃圾產(chǎn)生量。結(jié)合城市建設、經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理確定裝潢垃圾、工程渣土、拆遷廢料和建筑泥漿等建筑垃圾的規(guī)范處置和資源化利用方案。加快建設建筑垃圾資源化利用廠，實行裝潢垃圾源頭分類，杜絕生活垃圾和有害垃圾混入裝潢垃圾，實現(xiàn)裝潢垃圾和拆遷廢料資源化利用。合理布局渣土調(diào)劑堆放場，分別按照“先調(diào)劑、后堆放”和“先沉淀、后消納”的思路，實現(xiàn)渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)范化處置。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標識制度和使用標準，積極鼓勵綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品，將符合條件的再利用產(chǎn)品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，并優(yōu)先使用。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市住建局、經(jīng)信委、城管局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等）
8．相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。提倡根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施，實施粉碎處理后，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等用途。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機關事業(yè)單位、學校和大型企業(yè)等有機易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設施處置壓力。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，三山南山管委會，市住建局、經(jīng)信委、城管局、農(nóng)委、教育局、商務局、規(guī)劃局、國土局、工商局、機關事務管理局等）
9．規(guī)范處理有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由城管部門收集集中，環(huán)保部門推進家庭源危險廢物第三方處置能力建設，并加強監(jiān)管，財政部門予以資金支持。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導和監(jiān)管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，合理布局有害垃圾處置設施，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、公安局、交通局等）
10．提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。提倡建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市商務局、經(jīng)信委、發(fā)改委、城管局、住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局等）
11．推進生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、工商局、旅委、食藥監(jiān)局、城管局等）
12．全面提高全民參與意識。加大我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的宣傳力度，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識。加強中小學環(huán)?？破战逃_展垃圾分類和治理知識進校園活動。定期開展志愿服務等公益活動，建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理公眾參與度。加強新聞媒體宣傳，積極營造有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的輿論氛圍。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市委宣傳部、團市委、教育局、婦聯(lián)、文廣新局、城管局等）
（五）治理黑臭水體
1．推進城市黑臭水體整治
對市區(qū)建成區(qū)及丹陽、句容建成區(qū)開展黑臭水體治理，相關轄市應于2017年2月前向社會公布整治責任單位、責任人、完成期限；到2020年，市區(qū)及丹陽、句容市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除。
（1）落實黑臭水體整治的系統(tǒng)管理
按照《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》要求，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期。市區(qū)及相關轄市要分別在2017年1月、6月底前完成實施整治方案編制、審批、報備。同時要按照總體整治方案，結(jié)合各地水情特點，編制年度整治計劃，對列入整治的黑臭水體，制定詳細的整治工程設計方案，嚴把方案審查關，實行掛圖作戰(zhàn)，落實整治工程的全過程跟蹤，并根據(jù)住建部《城市黑臭水體整治工作指南的通知》要求，通過第三方機構(gòu)評價或?qū)＜以u議法，對黑臭水體整治項目開展效果評估，以公眾調(diào)查滿意度作為判斷水體整治目標的重要依據(jù)。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）開展河道排水口專項整治
把控源截污作為整治黑臭水體的基礎性工作和根本性措施。加強對企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶直接或者間接向水體排放污染物口的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、封堵非法排口（市環(huán)保局牽頭，市住建局等參與）。通過改造排水管道、敷設截污管道、設置調(diào)蓄設施等措施，做到旱天污水不入河（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）。加強對小餐飲、洗車場等場所的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。（市城管局牽頭，市環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加強黑臭水體內(nèi)源治理
科學確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。到2020年底，所有黑臭水體全部清疏一遍（市水利局牽頭，市住建局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）。清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為。（市城管局牽頭、市住建局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）推進水系溝通和活水循環(huán)
加強城市“藍線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。創(chuàng)造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通斷頭河道，加強城市水系溝通，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，恢復河道生態(tài)功能。（市水利局牽頭，市住建局、規(guī)劃局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（5）開展河道岸線環(huán)境整治
按照“一拆、二建、三綠”的思路，加快對河道兩岸違法建設的清理，對硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，有計劃實施生態(tài)化改造。因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復技術(shù)，恢復河道生態(tài)功能。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設，營造良好的城市濱水空間，塑造城市特色。積極引入海綿城市低影響開發(fā)技術(shù)，建設下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期面源污染，改善河道生態(tài)環(huán)境。（市城管局、住建局、水利局牽頭，市環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（6）健全長效管護機制
全面落實長效管護責任，建立健全“河長制”，根據(jù)近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》精神，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的城市水環(huán)境管護機制，落實河長管護責任，切實加強各項管護制度建設，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經(jīng)費來源（市水利局牽頭，市住建局、財政局參與）；創(chuàng)新水體養(yǎng)護機制，按照“督、查、干”分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式；同時建立城市水體整治信息發(fā)布平臺接受公眾監(jiān)督，采取公眾調(diào)查問卷等形式，進行水體整治前后的效果調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為整治效果評估的重要依據(jù)。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
2．推進城鎮(zhèn)生活污水處理
（1）推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠新、改、擴建設，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。2017年，各轄市、區(qū)城市污水處理廠全面實施并完成一級A提標改造；2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設與改造
加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。各轄市、區(qū)在對排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查的基礎上，于2017年6月底前完成城鎮(zhèn)雨污分流改造行動方案，落實管網(wǎng)建設改造計劃，并于7月底前報市住建局備案；大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設，全市城市建成區(qū)2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。各轄市、區(qū)要加快排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀排查，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。同時，加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，選擇有經(jīng)驗的設施養(yǎng)護隊伍，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局等參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理設施，取締非法污泥堆放點。2017年底前，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施達標改造，市級建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施。2020年底前，轄市、區(qū)實現(xiàn)永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。做好鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置項目的收運、處置工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)江市區(qū)及轄市城區(qū)餐廚廢棄物處理全覆蓋，推動與華潤燃氣的并網(wǎng)工作。各轄市、區(qū)要在做好脫水污泥的無害化處理的基礎上，積極尋求污泥處置減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。（市住建局、城管局牽頭，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋
加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋工作，在未實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋的地區(qū)繼續(xù)統(tǒng)籌推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式。按照“十個必接”（機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設。到2017年，鎮(zhèn)江市區(qū)實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，到2020年，全市建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高。同時，各轄市、區(qū)要加強已建建制鎮(zhèn)污水處理設施的運營管理，按照“四統(tǒng)一”模式，統(tǒng)一委托專業(yè)公司負責運營，提高運營管理水平。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
3．提升村莊生活污水處理設施覆蓋率
加強村莊生活污水治理試點縣建設，以轄市、區(qū)政府作為縣域村莊生活污水統(tǒng)籌治理的實施主體，按照“政府主導、企業(yè)運營、因地制宜、統(tǒng)籌推進”的總體思路，以整縣域為單位，強化轄區(qū)內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。2017年完成以縣（市、區(qū)）為單位的村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設施覆蓋率達50%以上，到2020年實現(xiàn)我市太湖流域區(qū)域率先實現(xiàn)行政村污水處理設施全覆蓋，已建村莊生活污水處理設施運行率達80%以上；規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設施覆蓋率達90%以上，建立村莊生活污水處理設施運行保障機制。
（1）科學編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃
各地要開展轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水排放量及變化規(guī)律、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息的調(diào)查分析。在此基礎上，按照《江蘇省村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制大綱（試行）》，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水治理專項規(guī)劃，以轄市、區(qū)為單位組織編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，科學推進城鄉(xiāng)污水治理，優(yōu)化污水處理設施布局，合理確定處理規(guī)模、治理模式及適宜技術(shù)，合理制定目標、序時、措施等。方案編制工作應于2017年底前完成，規(guī)劃成果經(jīng)市住建局組織專家審查、當?shù)剌犑?、區(qū)人民政府批準后，報省行業(yè)主管部門備案。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）因村制宜選擇適宜治理模式和技術(shù)
堅持環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理。規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在的村莊，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則推進生活污水有效治理。對城鎮(zhèn)周邊或鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)先考慮接入市政管網(wǎng)處理；對不具備接管條件、居住相對集中的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采取建設小型設施相對集中處理模式；對居住相對分散或管網(wǎng)建設難度較大的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采用分戶或多戶分散處理模式。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
各轄市、區(qū)在村莊生活污水治理技術(shù)工藝選擇上，參照《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設指南》（2016版），優(yōu)選符合本地區(qū)排放要求且運行穩(wěn)定、經(jīng)濟適用、簡單易行、易于維護的技術(shù)和產(chǎn)品設備。技術(shù)設備選型要立足實際，組織專家從適用性、可靠性、經(jīng)濟性等方面論證，防止因選擇不當導致建設成本運行高、維護管理復雜而無法正常運行等現(xiàn)象。應積極引導相關企業(yè)推進治理設施標準化、模塊化設計、生產(chǎn)和施工安裝，并推動有相應資質(zhì)第三方機構(gòu)對設備產(chǎn)品進行認證評估，認證評估結(jié)果作為各地技術(shù)工藝選擇的重要依據(jù)。同時積極推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設施。（市住建局牽頭，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加快村莊生活污水治理設施建設
各轄市、區(qū)政府是村莊生活污水治理的責任主體，要建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機制，推進村莊生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。各轄市、區(qū)應充分運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)實施村莊生活污水治理的設計、建設和運營，強化區(qū)域村莊生活污水治理一體化推進，充分發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO和專業(yè)化運行維護等方面的關鍵作用。各地要加強對工程施工過程的檢查和監(jiān)督，實時跟蹤分析村莊生活污水治理工作進展情況和實施成效。（市住建局牽頭，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）建立完善村莊生活污水治理長效管護機制
各轄市、區(qū)結(jié)合不同污水處理模式，優(yōu)選運行維護方式。對于采用接管模式的，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)、村莊生活污水收集和傳輸管網(wǎng)的一體化運行維護；對于采用相對集中處理或分散處理模式的，則交由專業(yè)化公司負責統(tǒng)一運行管理。各轄市、區(qū)應定期對村莊生活污水治理規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，將村莊生活污水處理設施建設運行費用納入財政預算，加大公共財政支持和投入力度，同時創(chuàng)新村莊生活污水治理投融資機制，鼓勵相關企業(yè)、社會資本參與投資、建設和管理，積極探索公用設施管護經(jīng)費保障制度，明確村民繳納的污水處理費作為村莊生活污水處理設施的維護經(jīng)費，多渠道籌措村莊生活污水治理建設運行維護經(jīng)費；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)和遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對處理設施運行維護情況的在線跟蹤管理。（市住建局牽頭，市財政局等參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（5）落實河長制。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各河湖所在縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任?？h（處）級河長應設置相應的河長制辦公室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、住建局參與，相關轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（六）治理畜禽養(yǎng)殖污染
1．推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷
全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查摸底，及時做好養(yǎng)殖場的登記備案、規(guī)模養(yǎng)殖場電子檔案的更新和完善。根據(jù)《鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定方案》，列出禁養(yǎng)區(qū)確需關閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2017年6月底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉搬遷任務。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實，不再列出）
2．優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局
按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，各地統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供需求、土壤地勢、農(nóng)作物品種、畜禽糞便農(nóng)田消納和污染減排等要求，科學確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，合理規(guī)劃畜牧業(yè)布局，科學確定畜牧業(yè)用地，2017年4月底前各轄市、區(qū)完成本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案的制定，并報市農(nóng)委、國土資源局、環(huán)保局備案。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、環(huán)保局參與）
3．強化畜禽養(yǎng)殖場治理改造
（1）落實畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理主體責任，建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染排放等情況的登記備案，列出需要治理改造的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場清單，制定年度治理方案和實施計劃，定期匯總報送市環(huán)保局和市農(nóng)委。督促新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行污染防治設施與主體工程建設“三同時”制度。2017—2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、70%、80%和90%。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設施。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭）
（2）加快畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理改造，推進規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級，配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施并正常運轉(zhuǎn)；實施節(jié)水養(yǎng)殖，實行雨污分離、固液分離，實現(xiàn)源頭減量；配套堆糞存儲、厭氧發(fā)酵和工程處理等設施，實行資源化利用。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）
4．規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為
（1）引導規(guī)模養(yǎng)殖場盡快完善用地備案、環(huán)評、動物防疫條件審核等條件，保護養(yǎng)殖合法權(quán)益。加強小散養(yǎng)豬場戶糞污治理，通過“改、擴、轉(zhuǎn)、退”等，引導小散養(yǎng)殖場戶有序退出。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、國土局參與）
（2）大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建6-8個省級示范場，完成省下達的農(nóng)業(yè)部標準化畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建任務。積極發(fā)展適度規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，2017—2020年，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到60%、64%、68%、72%。（市農(nóng)委牽頭）
5．加強畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用
加快推進大中型養(yǎng)殖場沼氣工程建設，扶持大中型養(yǎng)殖場建設規(guī)模相當?shù)恼託夤こ碳罢釉右貉h(huán)利用工程，推廣畜-沼-茶（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)模式。建立健全小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系，建設面向小散養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污專業(yè)化收運體系和畜禽糞便集中處理中心，到2020年，基本建立較為完善的小散養(yǎng)殖場（戶）廢棄物集中收運處理利用體系。鼓勵開展畜禽糞便就近利用、當?shù)叵{的種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)，因地制宜采用堆漚還田、異位發(fā)酵床等技術(shù)，努力實現(xiàn)糞尿污染“零排放”。2017—2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率分別達到94%、96%、98%和98%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委參與）
6．推進化肥減量增效
加快推進種養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)殖場與規(guī)模種植基地對接，大力推廣有機肥使用，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理，實施菜果茶有機肥替代行動，鼓勵開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施專業(yè)化服務。積極轉(zhuǎn)變施肥方式，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)，擴大測土配方施肥應用范圍，提高肥料利用率。積極推進農(nóng)田休耕、輪作，實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點示范，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。2017-2020年全市化肥施用量（折純）較2015年分別削減2%、3%、4%、5%。（市農(nóng)委牽頭）
7．推進農(nóng)藥零增長
堅持綜合治理、標本兼治，精準科學施藥，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。加強重大病蟲疫情監(jiān)測預警，建設各類標準化農(nóng)作物病蟲觀測圃、植物疫情監(jiān)測點等，強化重大病蟲害防控服務指導。全面提高科學用藥水平，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣高效植保機械及先進施藥技術(shù)。集成推廣綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建4個綠色防控示范區(qū)（基地），大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進專業(yè)化服務組織提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜嵤⒁?guī)范化作業(yè)。到2020年，確保農(nóng)藥使用量零增長，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達85%。（市農(nóng)委牽頭）
8．健全監(jiān)測體系
建立健全畜禽養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)測體系，進一步加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場監(jiān)測，建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染監(jiān)測、評價、預報和預警體系及重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測與治理等標準和技術(shù)規(guī)范提供科學依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委參與）
（七）治理揮發(fā)性有機物污染
到2020年，重點行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設施穩(wěn)定有效運行。全市VOCs排放總量削減20%以上，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在紡織、印染、機械、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決依法予以關閉。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）
2．強制重點行業(yè)清潔原料替代
2017年底前，印刷包裝、集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨替代原有的有機溶劑。集裝箱制造行業(yè)在整箱打砂、箱內(nèi)外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。交通工具制造行業(yè)使用高固體分、水性、無溶劑型等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。家具制造行業(yè)使用水性、紫外光固化等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。機械設備、鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)使用高固體分等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。印刷包裝行業(yè)使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨替代溶劑型油墨。人造板制造行業(yè)使用低（無）VOCs含量的膠黏劑替代溶劑型膠黏劑。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）
3．完成化工園區(qū)VOCs集中整治
2017年底前，完成全市3家化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合整治。開展園區(qū)VOCs摸底調(diào)查，建立VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報制度。制定園區(qū)VOCs集中整治工作方案，全面完成園區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合治理，確保治理設施穩(wěn)定有效運行，建立園區(qū)有機廢氣整治績效評估制度。建成園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復（LDAR）管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。建成符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，納入園區(qū)監(jiān)控預警應急系統(tǒng)，并與地方環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
4．推進重點工業(yè)行業(yè)VOCs治理
（1）完成石化、化工行業(yè)全過程污染控制。嚴格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準（GB31570-2015）》、《石油化學工業(yè)污染物排放標準（GB31571-2015）》要求。2017年底前，全面完成石化行業(yè)VOCs綜合整治。完成全省石化、化工行業(yè)設備和管閥件泄漏檢測與修復（LDAR），重點企業(yè)建立LDAR管理系統(tǒng)。按照《化學工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準（DB32/3151-2016》要求，2019年1月底前，全面完成化工企業(yè)提標改造。采取密閉生產(chǎn)工藝，使用無泄漏、低泄漏設備。嚴格控制儲罐、裝卸環(huán)節(jié)的呼吸損耗。有機廢水收集系統(tǒng)應加蓋密閉，并安裝廢氣收集凈化系統(tǒng)。對工藝單元排放的尾氣進行回收利用，不能回收利用的應采用焚燒或其他有效方式處理。規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程，石化、化工重點企業(yè)實施開停工備案制度。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（2）完成工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。2017年底前，完成集裝箱、汽車制造行業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，完成家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材制造行業(yè)VOCs綜合治理。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)，加強有機廢氣分類收集與處理，對噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣，采取焚燒等高效末端治理技術(shù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（3）完成印刷包裝行業(yè)VOCs綜合治理。2017年底前，完成印刷包裝行業(yè)重點企業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，全面完成印刷包裝行業(yè)綜合治理。無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術(shù)替代比例高于70%。對轉(zhuǎn)運、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施。加強有機廢氣分類收集與處理，收集的廢氣采取回收、焚燒等末端治理措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（4）強化其他行業(yè)VOCs綜合治理。各轄市、區(qū)應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs減排，確保完成VOCs減排目標。2019年底前，完成電子信息、紡織、木材加工等其他行業(yè)VOCs綜合治理。電子信息行業(yè)完成溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs治理，紡織印染行業(yè)完成定型機、印花廢氣治理，木材加工行業(yè)完成干燥、涂膠、熱壓過程VOCs治理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
5．實施移動源VOCs防治
（1）加強機動車排放控制。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，對達到報廢標準的機動車輛實施強制報廢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進一步明確高污染排放車輛提前淘汰政策，在摸清相關底數(shù)的基礎上，堅持倒逼與鼓勵相結(jié)合，制定出臺高污染車輛區(qū)域限行、淘汰補貼等政策措施。積極探索促進高污染車輛淘汰的市場化機制，加快淘汰一批高污染車輛。按照國家要求提前實施機動車國Ⅵ排放標準。提升燃油品質(zhì)，加快實施國Ⅵ汽油標準，打擊非法油品經(jīng)營行為。加大新能源汽車推廣應用力度。到2020年，清潔能源及新能源公交車占比達到55%，清潔能源及新能源出租車占比達到80%。各轄市、區(qū)人民政府規(guī)劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施。（市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、商務局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局參與）
（2）實施非道路移動機械管理。建立非道路移動機械環(huán)保準入制度。各轄市、區(qū)環(huán)保部門劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，2018年起，區(qū)域內(nèi)施工的移動機械必須達到國Ⅱ及以上標準。到2020年，城市建成區(qū)非道路移動機械使用燃油達到國Ⅲ及以上標準，加強燃油末端供應管控。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、環(huán)保局、農(nóng)委參與）
（3）加強船舶污染控制。實施嚴格的船舶燃油使用要求，推進港口碼頭和船舶的供受電建設，推進《長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案》。2017年起，公務船、港作船使用的柴油硫含量，應不高于國Ⅳ標準車用柴油；2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施；2019年起，船舶進入排放控制區(qū)應使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施。具備岸電供受條件的，船舶在港口碼頭?？科陂g應優(yōu)先使用岸電；2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，鼓勵新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造；2019年起，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。（市交通局牽頭，鎮(zhèn)江海事局、市經(jīng)信委、供電公司、環(huán)保局參與）
6．推進面源污染治理
（1）以油碼頭為重點推進油氣回收。2017年底前，以長江和京杭運河為重點完成油碼頭油氣回收試點工程。2018年起，新建的原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收系統(tǒng)。到2020年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣回收治理。（市交通局牽頭，市環(huán)保局參與）
（2）強化餐飲油煙污染防治。2017年底前，各轄市、區(qū)制定餐飲油煙治理方案，公布重點治理單位名單，并開展專項治理。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。居民住宅、醫(yī)院或者學校附近的餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化設施及油煙在線監(jiān)控設施，2018年底前與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、工商局、商務局參與）
（3）加強汽車維修業(yè)污染控制。2017年底前，各轄市、區(qū)制定汽車維修業(yè)VOCs治理方案，公布重點治理單位名單，2018年底前完成汽修行業(yè)VOCs綜合治理。汽車維修行業(yè)使用涂料必須符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機物含量限值標準。噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產(chǎn)生的有機廢氣應當收集后處理排放。全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通局牽頭，市工商局、城管局、環(huán)保局參與）
（4）開展建筑涂料替代。倡導綠色裝修，城市建成區(qū)內(nèi)建筑內(nèi)外墻裝飾應當使用低（無）VOCs含量的涂料，政府投資建設的公用建筑應當使用低（無）VOCs含量的涂料。到2020年，全省建筑內(nèi)外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
7．建立健全VOCs管理體系
依據(jù)江蘇省VOCs污染防治管理辦法，建成重點源VOCs排放量核算與減排綜合管理平臺，建立完善VOCs排放清單編制與動態(tài)更新機制。明確VOCs排放重點管控企業(yè)名錄，建立重點企業(yè)“一企一策”及VOCs治理績效評估制度。對石油化工、印刷包裝行業(yè)實施VOCs排污收費，并將收費行業(yè)逐步擴大至表面涂裝、化工等重點行業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
8．加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設
強污染源和環(huán)境空氣中VOCs監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀，定期對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)VOCs排放及周邊環(huán)境空氣質(zhì)量情況監(jiān)測。2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點管控企業(yè)完成VOCs在線監(jiān)測設施安裝與驗收。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展一次VOCs排放自行監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭）
（八）治理環(huán)境隱患
1．開展企業(yè)環(huán)境安全達標建設
（1）組織開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估
根據(jù)環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）要求，對生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)的企業(yè)，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，建立全市重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。2017年全市重點環(huán)境風險企業(yè)入庫率達60%，2018年市達70%，2019年市達90%，2020年市實現(xiàn)全部入庫。（市環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（2）推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設
以“風險隱患整治、應急能力提升”為核心，對較大及以上等級重點環(huán)境風險企業(yè)，從企業(yè)環(huán)境應急管理機構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件風險等級識別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測預警機制建設、環(huán)境應急防控措施、環(huán)境應急預案備案、環(huán)境應急演練、環(huán)境應急保障體系建設等八個方面開展查改工作。2017年較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)“八查八改”覆蓋率達30%，2018年達60%，2019年達80%，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭）
2．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管
（1）推進危險化學品安全標準化達標創(chuàng)建
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識，健全完善安全生產(chǎn)管理制度。推進危險化學品安全標準化達標創(chuàng)建，開展安全標準化達標企業(yè)運行質(zhì)量審計，建立降級和退出機制，提高化工企業(yè)安全管理水平。2017年實現(xiàn)一、二級危險化學品重大危險源企業(yè)二級標準化創(chuàng)建率為50%；2018年實現(xiàn)一、二級危險化學品重大危險源企業(yè)二級標準化創(chuàng)建率為60%；2019年和2020年分別實現(xiàn)80%和100%。鼓勵有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建一級標準化。（市安監(jiān)局牽頭）
（2）開展安全隱患排查整頓
落實化工企業(yè)班組隱患排查制度，推行第三方檢查和政府購買服務等排查方式，對有嚴重隱患的企業(yè)堅決予以停產(chǎn)整頓。加大“兩重點一重大”化工企業(yè)自動化改造，提升自動控制能力，提高化工企業(yè)安全水平。各轄市、區(qū)政府根據(jù)排查情況于2017年6月底前上報“對不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)堅決予以關停并轉(zhuǎn)”企業(yè)名單和工作計劃。（市安監(jiān)局牽頭）
（3）提高化工生產(chǎn)安全事故應急處置救援能力
化工企業(yè)應加大從業(yè)人員、特別是一線操作人員的培訓力度，加大應急救援裝備投入，提高應急處置能力；化工集中區(qū)應提高專門消防救援能力和裝備水平。（市安監(jiān)局牽頭）
加快全市化學品應急救援基地建設，提升應急救援基地的區(qū)域輻射能力。（市公安局牽頭）
3．清理整治長江沿岸?；反a頭和儲罐
（1）清理長江沿岸?；反a頭和儲罐
建立地方政府主導、多部門協(xié)作的聯(lián)合推進機制，深入開展長江沿岸?；反a頭和儲罐違法違規(guī)清理專項行動，全面排查、清理未按長江岸線利用、港口規(guī)劃、投資管理、土地供應、環(huán)評、能評、安評等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違法違規(guī)項目，堅決按有關規(guī)定整治到位，關停、重組、轉(zhuǎn)移和升級一批長江沿岸?；反a頭和倉儲企業(yè)。（市交通局牽頭，市水利局、環(huán)保局、鎮(zhèn)江海事局等參與）
（2）切實規(guī)范沿江?；反a頭運行管理
加強對沿江港口企業(yè)安全目標管理，加強安全生產(chǎn)風險管理工作，強化日常安全監(jiān)管，健全應急救援體系。
①按照交通部《關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見》要求，做好安全生產(chǎn)風險管理工作，開展鎮(zhèn)江港風險源辨識、評估和控制研究，細化管控措施。
②對新建、改擴建港口危險貨物作業(yè)的建設項目進行安全條件審查。加強危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認可證管理。嚴格按交通部《港口危險貨物管理規(guī)定》進行審查核發(fā)《危險貨物作業(yè)附證》、辦理資質(zhì)變更手續(xù)。按規(guī)定每年對《危險貨物作業(yè)附證》核驗，督促港口危險貨物作業(yè)企業(yè)要嚴格按照危險貨物港口作業(yè)安全標準，配備安全設施，對因企業(yè)經(jīng)營不善或政策原因等造成企業(yè)不能繼續(xù)從事港口危險貨物作業(yè)活動的港口經(jīng)營人辦理注銷手續(xù)。嚴格執(zhí)行危貨作業(yè)網(wǎng)上審批制度。
③推進安全監(jiān)管信息化建設。依靠科技進步，利用信息化手段，加大對港口危險貨物的實時監(jiān)管力度。借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，建設港口重大危險源的實時監(jiān)控系統(tǒng)，設立“港口重大危險源監(jiān)控中心”，對本地區(qū)重大危險源的位置、貨物數(shù)量、主要參數(shù)、安全防范措施進行實時監(jiān)控和監(jiān)管檢查。我局有望在明年將港口重大危險源納入信息化監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對重大危險源的實時監(jiān)控，提高科技監(jiān)管水平。
④繼續(xù)完善應急救援體系。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)根據(jù)應急演練的反映及時修訂應急預案，提高可操作性和實用性；逐年補充完善應急物資庫，加強應對突發(fā)事件的物資保障，督促企業(yè)按規(guī)定儲備一定的救援物資和裝備，同時依托信息平臺，加強資源整合，實現(xiàn)資源共享；修訂完善港口有關應急預案。（市交通局牽頭，市水利局、商務局等參與）
（3）嚴禁新增危化品碼頭
各地、各部門不得以任何名義、任何方式審批、核準、備案新增?；反a頭項目，各相關部門和機構(gòu)不得辦理?；反a頭建設項目的岸線利用、土地供應、環(huán)評、能評、安評、取水、用電、住建許可審批手續(xù)，不得列入各類發(fā)展規(guī)劃、新增授信支持等。強化水利規(guī)劃對長江沿岸涉水活動的指導和規(guī)范作用，管理和約束長江岸線利用各類開發(fā)活動。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局等參與）
4．強化水上運輸安全監(jiān)管
（1）加強水路運輸企業(yè)的源頭管控
嚴格我市水路運輸企業(yè)、特別是?；愤\輸企業(yè)資格準入，開展水路運輸經(jīng)營者、船舶管理業(yè)務經(jīng)營者資質(zhì)專項治理。通過資質(zhì)審定來強化航運公司安全主體責任，督促航運公司按規(guī)定建立船舶安全與污染防治管理體系。降低運輸過程中的安全風險。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
①“通過資質(zhì)審定來強化航運公司安全主體責任，督促航運公司按規(guī)定建立船舶安全與污染防治管理體系”其中航運公司中的?；愤\輸企業(yè)的管理由直屬海事負責。
②根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，引導企業(yè)通過兼并重組、購置船舶等方式開展資質(zhì)達標的整改工作，計劃2017年整改5家，2018年整改4家，2019年整改3家，2020年整改3家。
（2）加大船舶標準化改造力度
推進?；愤\輸船舶定位識別設備安裝使用，強制新建營運船舶配備AIS、VITS系統(tǒng)，督促對已配備AIS船載設備的?；愤\輸船舶按規(guī)定進行升級改造，嚴格査處不按照規(guī)定安裝或使用船舶定位識別設備的違法行為。加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應用，全面禁止采用2G艙型的3型化學品船以外的以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我市“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域。2017年上半年完成我市登記的危險品運輸船舶VITS船載終端的安裝。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
（3）嚴格監(jiān)管?；匪线\輸
嚴格?；愤\輸船舶的安全檢查和運輸市場準入，加強船舶載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批管理。加強信息化水平建設，每年在全市干線航道500公里擴建和加密視頻監(jiān)控點6個。統(tǒng)籌航道、船閘、港口、海事等部門的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對載運危化品運輸船舶的航行、停泊動態(tài)監(jiān)管。按規(guī)定加強船舶載運?；纷鳂I(yè)現(xiàn)場檢査，嚴厲打擊危化品水上運輸違法行為。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
（4）建立健全船舶污染事故應急體系
按規(guī)定制定船舶污染事故和船載?；肥鹿蕬鳖A案，定期開展應急演練。各地政府應制定實施防治船舶污染水域能力規(guī)劃，建設船舶污染事故和船載?；肥鹿蕦I(yè)應急隊伍，完善船舶防污染應急器材儲備庫，并保障經(jīng)費。整合水陸應急資源，加快建設內(nèi)河搜救中心基地，完善信息共享和聯(lián)防聯(lián)控機制。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、鎮(zhèn)江海事局參與）
5．全面取締飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設施
（1）深入開展違法違規(guī)設施排查
督促地方政府認真貫徹執(zhí)行省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》，落實飲用水源安全保障主體責任，全面梳理縣級以上城市集中式飲用水水源地，制定并報批未劃定水源地保護區(qū)劃分方案，開展違法違規(guī)設施摸底排查，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)設施的水源地逐一制定整治方案，明確整治要求和時間進度。2017年全面完成縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設施排查，形成整治方案。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局參與）
（2）整治違法違規(guī)設施
各地應建立水源地保護的部門聯(lián)動機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和措施，實施整治方案，加快取締保護區(qū)內(nèi)無法落實整治要求的違法違規(guī)設施，嚴厲打擊影響飲用水水源地安全的環(huán)境違法行為。加強對各地整治工作的監(jiān)督檢查，對工作推動難度大、問題整改不到位的，采取通報批評、掛牌督辦等措施，加強督辦和問責；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究相關人員刑事責任。
2017年基本取締地級以上城市集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施；2018年基本取締縣級城市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施；2019年基本取締縣級城市集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施；2020年基本完成縣級城市集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局等參與）
6．加強應急備用水源建設和管理
（1）編制水源地達標建設方案
各地要開展應急水源地評估，摸清應急水源地水質(zhì)、水量等情況，全面評估當?shù)貞惫┧芰?。根?jù)評估結(jié)果，水量充足地區(qū)抓緊編制水源地達標建設方案，水量不足地區(qū)抓緊明確新建應急水源地方案并同步編制達標建設方案，完成保護區(qū)劃分。2018年6月轄市區(qū)政府要完成應急水源地評估和保護區(qū)劃分；2020年各地基本實現(xiàn)“雙源供水”全覆蓋。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與）
（2）開展應急水源地專項整治
各地要根據(jù)經(jīng)批準的水源地達標建設方案，開展應急水源地專項整治，確保一級保護區(qū)內(nèi)沒有與供水設施無關的設施和活動，二級保護區(qū)內(nèi)沒有排放污染物的設施或開發(fā)活動，準保護區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴重的建設項目、設施或開發(fā)活動。同時保障水源地保護機構(gòu)和人員到位，警示標牌、界牌和隔離措施到位，水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位。2020年完成應急水源地達標驗收，應急水源地水質(zhì)應穩(wěn)定達到地表水或地下水Ⅲ類以上標準。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與）
（3）加強應急體系建設
各地城市供水主管部門和供水企業(yè)要分別編制完成應急水源即時啟用或多水源切換的應急預案，定期開展應急演練，根據(jù)演練結(jié)果及時修編應急預案。供水企業(yè)應根據(jù)供水需求，保障應急物資及裝備的連續(xù)供應。各地要建立突發(fā)污染事件各有關部門的信息共享機制。2018年6月編制完成應急水源即時啟用或多水源切換的應急預案，定期開展應急演練；2020年建立完善的突發(fā)污染事件各部門信息共享機制。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等配合）
7．確保危險廢物安全處置
（1）加強危險廢物規(guī)范化管理
落實企業(yè)主體責任，明確標識設置、分類貯存、臺賬管理等危廢規(guī)范化管理要求，推進貯存設施規(guī)范化改造。構(gòu)建常態(tài)化的培訓體系，定期組織開展培訓，落實規(guī)范化管理指標體系。對企業(yè)開展危廢管理規(guī)范化抽查考核，考核結(jié)果納入企業(yè)環(huán)保信用評價。各地抽查企業(yè)規(guī)范化管理平均合格率逐年提升。（市環(huán)保局牽頭）
（2）加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管
落實“雙隨機一公開”抽查制度，加強危險廢物的日常監(jiān)管。完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建立全市重點監(jiān)管源名單，提高信息化監(jiān)管水平。督促地方開展危險廢物貯存情況排查，限期安全利用處置長期貯存的危險廢物，消除環(huán)境隱患。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、線索轉(zhuǎn)遞、案件移送等機制，探索建立大要案件聯(lián)合掛牌督辦、辦案補助和舉報獎勵制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局參與）
（3）嚴格廢棄化學品處置的環(huán)境管理
強化廢棄危險化學品產(chǎn)生單位的主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、安監(jiān)局配合）
8．開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查
（1）開展土壤污染狀況詳查
落實國家土壤污染防治行動計劃和江蘇省土壤污染防治工作方案，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年完成重點地區(qū)土壤污染狀況詳查；2018年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在典型區(qū)域開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查；2020年掌握重點地區(qū)土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國土局等參與）
（2）建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立健全全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，建立多部門的土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。2017年完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置；2018年完成我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設；2020年實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國土局等參與）
9．強化“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復
（1）建立建設用地調(diào)查評估制度
對城市“退二進三”改造擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)，用途擬變更為公共設施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在轄市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委參與）
（2）實施建設用地分類管理
根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。對符合相應土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地政府組織劃定管控區(qū)域，開展環(huán)境監(jiān)測；對發(fā)現(xiàn)污染擴散的地塊，有關責任主體及時采取環(huán)境風險管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）
（3）落實聯(lián)動監(jiān)管責任
結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土地征收、回購、轉(zhuǎn)讓、改變用途、環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、治理與修復等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。2017年制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、住建局參與）
10．開展重金屬重點防控區(qū)專項整治
（1）實施重點防控區(qū)分類管理
對重金屬重點防控區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。退出類區(qū)域重點開展關停、淘汰、退出的涉重企業(yè)原址與地下水污染調(diào)查評估工作，對污染地塊做好風險管控工作；提升類區(qū)域要做好環(huán)?；A設施及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設提升企業(yè)污染防治水平；控制類區(qū)域要進一步控制好區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局等配合）
（2）開展園區(qū)規(guī)范化整治
從園區(qū)基礎設施建設、入園項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警體系建設、應急體系建設、組織和制度建設等方面著手，制定全市涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范。根據(jù)規(guī)范開展重點防控區(qū)整治工作。2020年全面完成各項整治任務，涉重行業(yè)基本實現(xiàn)“入?yún)^(qū)生產(chǎn)”。（市環(huán)保局牽頭）
（九）提升生態(tài)保護水平
1．打造太湖生態(tài)保護圈
組織落實太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和省實施方案，加強我市太湖河流綜合治理，全面開展控源截污和應急防控。
構(gòu)建太湖流域生態(tài)屏障。丹陽市、句容市、丹徒區(qū)等轄市區(qū)要根據(jù)入太湖主要河流水質(zhì)明顯改善的要求，積極開展林地修復、河道疏浚、濕地保護、防護林地和綠化景觀建設，按照全市工作部署要求，推進入太湖主要河流沿岸河道兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設。開展京杭大運河、丹金漕河、九曲河、通濟河、鶴溪河、香草河等入太湖主要河流岸線調(diào)查，實施岸線及河口整治，清理不合理占用。加強河道護坡地管理，嚴格禁止和嚴厲查處將護坡地通過土地流轉(zhuǎn)等方式轉(zhuǎn)變其他用途的行為。加強全市太湖流域濕地和生態(tài)防護林建設修復，形成生態(tài)緩沖帶。（市住建局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、交通運輸局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
實施水生態(tài)功能分區(qū)管理。開展以水生態(tài)環(huán)境功能保護為目標的分區(qū)、分級、分類、分期管理試點，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等工作中要充分考慮水生態(tài)功能分區(qū)管理要求。加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，將水生態(tài)管理和空間管控目標逐步納入丹陽市、句容市、丹徒區(qū)政府考核目標責任書，定期監(jiān)督考核分區(qū)、分級目標完成情況。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、住建局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
全面提升全流域生態(tài)優(yōu)勢。強化濕地保護與恢復工程，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護小區(qū)建設，嚴格保護流域內(nèi)濕地類生態(tài)紅線區(qū)域，嚴禁非法圍占自然濕地，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。實施江河湖防護林體系、綠色通道、綠色家園、城市景觀生態(tài)林、丘陵崗地森林植被恢復和森林撫育改造等工程，重點加強生態(tài)公益林改造，到2020年，林木覆蓋率達到25%，逐步建立穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。推廣生態(tài)、循環(huán)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等重點工程。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、太湖辦、水利局、國土局、住建局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
2．建設長江生態(tài)安全帶
編制實施長江流域水污染防治規(guī)劃，綜合整治入江支流、入江排污口。到2020年，長江干流鎮(zhèn)江段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類。
全市沿長江水系位于寧鎮(zhèn)山脈北麓與長江以南沿江一線。包括句容市部分地區(qū)、丹陽市部分地區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、揚中市、丹徒區(qū)沿江及長江中的三個洲島，區(qū)域面積1234km2（含長江水面）。
合理有序利用岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，科學劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。進一步加大為保護生態(tài)環(huán)境劃定的保護區(qū)、保留區(qū)岸線保護力度，實施長江岸線及洲島岸線開發(fā)總量控制，岸線開發(fā)利用率逐步降至50%以下。對岸線保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)或不符合岸線保護區(qū)管理要求的已建項目進行清查和整改，對岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目進行清退，有序恢復增加生態(tài)岸線。（市發(fā)改委、水利局牽頭，市國土局、交通局、環(huán)保局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
加強飲用水源地保護。到2020年，鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽市、句容市、揚中市全部實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。深入實施飲用水水源地專項整治，全面取締集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施。推進沿江取水口和排污口布局優(yōu)化，全面排查長江干流及入江支流排污口，對不滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加快應急備用水源建設，健全完善應急備用水源建設和運行維護管理，加強應急水源啟用及多水源切換應急演練，提高應急保障能力。（市環(huán)保局、水利局、住建局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
保護和修復沿江生態(tài)系統(tǒng)。落實沿江地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域管控措施，強化剛性約束。加強對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理，強化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管考核評估。加強江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)管理，保護好刀鱭等長江珍稀特有水產(chǎn)種質(zhì)資源。加強濕地公園、濕地保護小區(qū)的建設和管護，構(gòu)建沿江濕地保護網(wǎng)絡體系，加強江灘及通江河流、湖泊等重要濕地保護，到2020年，沿江地區(qū)自然濕地保護率達到50%。大力推進沿江地區(qū)生態(tài)防護林建設，到2020年，沿江地區(qū)林木覆蓋率達到25%。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
3．建立生態(tài)保護特色區(qū)
丹徒區(qū)世業(yè)洲、江心洲，自然環(huán)境優(yōu)美，具備良好的田園風光，無污染，無噪音，空氣清新、環(huán)境幽靜、綠樹成蔭、鳥語花香、四季寧靜，島嶼面貌自然，是候鳥的理想棲息地。兩個洲島，應重點加以保護，禁止工業(yè)企業(yè)項目建設，保護性開發(fā)旅游項目，杜絕破壞長江濕地等行為。旅游主題為長江和農(nóng)耕，通過體驗、健身、養(yǎng)心與自然交融；生活主題是以保護原生態(tài)、田園面貌去吸引城市居民；以超低碳、回歸自然的生活方式去建立新的社區(qū)生活，原住居民生活和生產(chǎn)契合生長在自然中，并與外來居民成為低碳環(huán)保的守護者和倡導者，兩個洲島要普及使用清潔能源，減少廢棄物排放，爭取建成超低碳、零碳示范區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市旅委、農(nóng)委、環(huán)保局、水利局參與，各轄市、區(qū)人民政府落實）
（十）提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平
1．探索實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。（市財政局、環(huán)保局）
2．全面推開排污權(quán)有償使用和交易制度。開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償取得，逐步開展現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償取得，加快推進排污權(quán)交易，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。（市環(huán)保局、物價局、財政局）
3．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)補償機制，重點支持生態(tài)保護特區(qū)和生態(tài)保護引領區(qū)發(fā)展，開展多種形式的生態(tài)補償工作。（市財政局、環(huán)保局、農(nóng)委）
4．嚴格落實差別化的環(huán)境價格政策。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執(zhí)行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機物排污收費。（市物價局、環(huán)保局、財政局）
5．推進綠色金融政策。動員和鼓勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色信貸，引導金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。推動開展環(huán)境污染責任保險。（市金融辦、發(fā)改委、人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行、有關商業(yè)銀行）
6．建立市生態(tài)環(huán)境保護投資基金，發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導更多金融和社會資本進入生態(tài)環(huán)保領域。打造政府環(huán)保投融資平臺，更好地吸納各類人才、技術(shù)和資本加入，加快推動全市環(huán)?；A設施提檔升級。（市金融辦、財政局、發(fā)改委、人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行、有關商業(yè)銀行）
（十一）提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平
1．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的法制化水平
（1）嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和地方法規(guī)，通過嚴格執(zhí)法，提高違法成本，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者進一步提高環(huán)境保護的意識；建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法協(xié)助制度等行政執(zhí)法程序制度。（市環(huán)保局）
（2）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。落實聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機制，制定環(huán)境保護行政執(zhí)法部門移送涉嫌刑事犯罪案件證據(jù)規(guī)則，進一步規(guī)范案件移送受理程序，提高偵辦、起訴、判決效率，從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。大力推進環(huán)境公益訴訟，嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，積極組織修復生態(tài)環(huán)境。公安、環(huán)保部門聯(lián)合開展專項行動，重點打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物，通過暗管、滲坑等方式偷排，故意不正常運行治污設施，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未批先建拒不停止建設、未取得排污許可證拒不停止排污、阻擾環(huán)境監(jiān)管檢查等違法犯罪行為。（市中級人民法院、市檢察院、市公安局、環(huán)保局、財政局）
（3）實施環(huán)境嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。根據(jù)江蘇省環(huán)保信用體系規(guī)劃綱要（2016-2020），完善企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)。完善環(huán)保信用信息共享制度，推進運用信用手段加強事中事后環(huán)境監(jiān)管辦法，建立信用報告和信用承諾、信用審查以及“黑名單”制度，建立多部門環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒機制。（市信用辦、市環(huán)保局）
2．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的信息化水平
（1）推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設。按照“全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用”的要求，加快推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設與聯(lián)網(wǎng)工作，加快配備移動執(zhí)法現(xiàn)場端，逐步實現(xiàn)人員全覆蓋。同時，加強應用和管理，確保數(shù)據(jù)及時穩(wěn)定上傳，做到現(xiàn)場GPS定位、現(xiàn)場制作筆錄、實時上傳執(zhí)法信息和人員點位數(shù)據(jù)。從2017年起所有現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)查取證均通過移動執(zhí)法系統(tǒng)進行。（市環(huán)保局）
（2）提升污染源自動監(jiān)控水平。在保證污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時，進一步完善、升級省級污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高在線數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，重點突破污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行參數(shù)和狀態(tài)全過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)動態(tài)分析等核心技術(shù)，通過信息化手段滿足污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)真實性、準確度的自動分析甄別，實現(xiàn)對現(xiàn)場端參數(shù)變動的實時響應和異常報警，精準定位自動監(jiān)控運行管理問題企業(yè)，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐。（市環(huán)保局）
（3）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，探索無人機等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。到2020年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，初步建成上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。（市環(huán)保局）
3．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的科學化水平
（1）建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任體系。嚴格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見》要求，進一步細化網(wǎng)格化監(jiān)管工作流程，明確監(jiān)管職責等。強化督查考核，定期對各級網(wǎng)格履職情況進行督查督辦并及時通報相關情況，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入績效考核，考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先的重要指標。（市編辦、市環(huán)保局）
（2）加快建立排污許可管理制度。根據(jù)江蘇省排污許可證發(fā)放相關配套管理規(guī)定，做好排污許可與環(huán)境標準、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污收費、環(huán)境稅等制度的對接，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為目標，以國家和地方排放標準為依據(jù)，以排污許可證為載體，通過對點源排污權(quán)的核定、授權(quán)、變更、注銷等手段，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點污染源、重點污染因子的精準減排，切實改善環(huán)境質(zhì)量。（市環(huán)保局）
（3）推行“雙隨機一公開”制度。按照省政府辦公廳《關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知》和環(huán)保部辦公廳《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》要求，加快建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查制度，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，合理確定抽查比例，優(yōu)化細化執(zhí)法流程，推行“陽光執(zhí)法”，努力營造公正高效、公開透明、公平規(guī)范的執(zhí)法氛圍。（市編辦、市環(huán)保局）
4．提高環(huán)境執(zhí)法輿論監(jiān)督的常態(tài)化水平
定期公開典型違法案件。定期選取環(huán)境違法案件，曝光環(huán)境違法問題，通過《鎮(zhèn)江日報》、鎮(zhèn)江新聞頻道、鎮(zhèn)江民生頻道等主流媒體公開曝光典型環(huán)境問題，公布整改情況，接受社會各界監(jiān)督，彰顯黨委、政府解決問題、懲治違法的決心和態(tài)度。（市“263”專項行動領導小組辦公室，市環(huán)保局）
5．強化能力建設
健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機制，加強市縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配足調(diào)查取證裝備，保留必需的基層環(huán)境執(zhí)法用車，統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊伍標識、統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測等能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測能力水平。加強人員培訓交流，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。（市編辦、市財政局、環(huán)保局）
三、保障措施
（一）明確責任，強化領導
各地政府按照“263專項行動”的總體部署和要求，建立高位協(xié)調(diào)機制，分級制定工作方案，進一步細化工作任務、序時進度、職責分工和要求，強化實施推進。各地主要負責同志要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)親自抓，定期聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實人員、經(jīng)費等保障措施；分管負責同志要靠前指揮具體抓，及時研究階段性工作情況，加強工作調(diào)度、督導和推進，確保專項行動工作取得實效。市各有關部門要切實履行行業(yè)主管部門職責，制定完善相關實施方案和技術(shù)規(guī)范，督促指導地方編制專項工作計劃，對重點工程項目加強指導和把關。
（二）廣泛宣傳，凝聚共識
開展“兩減六治三提升”專項行動，是貫徹落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設重要指示精神，是省委省政府圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略部署作出的重大決策，是關乎江蘇未來發(fā)展的大事。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動，在全社會形成“兩減六治三提升”專項行動高度的共識、高度的警醒和高度的自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策部署上來。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，廣泛凝聚起加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的強大動力，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇提供堅實環(huán)境保障。
（三）強化督查，嚴格考核
建立目標任務的統(tǒng)計考核體系和考核辦法，分解序時目標并組織檢查考核。工作推進過程中，各地、各責任部門都要加強工作督查，總結(jié)工作中好的做法經(jīng)驗并加以推廣，及時發(fā)現(xiàn)工作中問題和不足。工作任務完成后，要及時全面考核驗收。堅決杜絕嚴重失察、貫徹執(zhí)行政策不力、不按規(guī)定上報、行政效率低下等問題。對存在敷衍應付、隱瞞袒護、瞞報漏報、執(zhí)行不力、查處不到位等問題的責任人嚴肅追責問責。
來源:北極星VOCs在線
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