日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《泰州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃的通知

各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

泰州市人民政府辦公室

2017年4月10日

泰州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是泰州“十三五”期間聚焦發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。為進一步推進泰州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和泰州市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1﹒產(chǎn)業(yè)全面快速增長?！笆濉逼陂g，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，產(chǎn)業(yè)范圍和規(guī)模迅速擴大，基本形成了節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、環(huán)境友好產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等五大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。全市從事節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)219家，規(guī)模以上企業(yè)67家，其中節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)13家、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)21家、資源綜合利用企業(yè)9家、節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)6家、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)18家。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)范圍拓展至節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計與施工、環(huán)境友好產(chǎn)品開發(fā)、能源管理與環(huán)境檢測、節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、設(shè)施運行服務(wù)、排污權(quán)交易和金融服務(wù)等多個領(lǐng)域。2015年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達302億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值8.3%，處于全省中游，已成為泰州發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。

2﹒技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。通過引進消化吸收、產(chǎn)學研合作，先后攻克高效低能耗、脫硫脫硝除塵一體化、農(nóng)村生活污水微動力一體化處理設(shè)施、土壤多指標快速檢測等20多項關(guān)鍵技術(shù)，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點技術(shù)，全市節(jié)能環(huán)保技術(shù)與國際國內(nèi)先進水平的差距逐步縮小，市場競爭能力不斷增強。稀土永磁伺服電機、高效線性電機、節(jié)能冰箱、蓄熱式煙氣余熱回收裝置、非晶變壓器、空氣源三聯(lián)供空調(diào)機組、一體化水處理設(shè)備、高效布袋除塵器、一體化脫硫脫硝除塵設(shè)備、環(huán)境檢測儀器、高效污泥脫水機等產(chǎn)品具有先進的技術(shù)優(yōu)勢。大功率高壓（20000kW、10000V）電機、超高效防爆電機、蓄熱式工業(yè)爐、LED照明等一批產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。上騏電機、樂金電子等企業(yè)的100多款高效節(jié)能產(chǎn)品達到國家一級能效標準，200多款高效節(jié)能產(chǎn)品達到國家二級能效標準。一體化水處理設(shè)備、高效布袋除塵器、高效污泥脫水機等遠銷世界20多個國家。

3﹒節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)迅速起步。全市已有6家企業(yè)入圍國家節(jié)能服務(wù)公司備案名單，7家企業(yè)獲得環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)證書，32家企業(yè)獲得環(huán)保服務(wù)總承包和危險廢物經(jīng)營許可。城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、路燈合同能源管理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等第三方運營管理已在全市逐步推開。工業(yè)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任保險加快實施。生態(tài)修復邁出堅實步伐，泰興市列入全國土壤修復產(chǎn)業(yè)化試點示范。全市已建立第三方環(huán)境檢測機構(gòu)4家，工業(yè)污染、環(huán)境社會化檢測取得突破。

4﹒特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形。泰興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、泰州新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、興化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、泰州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、姜堰市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形。其中泰興環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已集聚環(huán)保企業(yè)86家，擁有污水處理泵閥、船舶污水處理設(shè)備、垃圾及固體廢物、脫硫脫硝一體化處理設(shè)施、分離過濾機、空氣源三聯(lián)供空調(diào)器等一批環(huán)保及環(huán)境友好產(chǎn)品，著力打造產(chǎn)、學、研、用結(jié)合，設(shè)計、制造、服務(wù)、總承包的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，2014年被環(huán)境保護部列為國家環(huán)保服務(wù)業(yè)試點單位。泰州市靜脈（循環(huán)經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)園正在選址建設(shè)。

（二）存在問題

“十二五”期間，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是發(fā)展中還存在不少困難和問題，集中體現(xiàn)在以下四個方面：

1﹒創(chuàng)新能力有待提高。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，集成創(chuàng)新能力還需加強。技術(shù)開發(fā)投入不足，成果轉(zhuǎn)化能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品較少。企業(yè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程咨詢服務(wù)、企業(yè)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才較為緊缺。

2﹒總體實力有待增強。全市現(xiàn)有規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量只有67家，龍頭骨干企業(yè)較少，知名品牌不多。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品成套化、系列化、標準化水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“低、小、散”的特點，還沒有形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

3﹒投融資政策有待完善。中小企業(yè)在獲得信貸資金的機會、額度和長期性方面存在一定困難。節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應用的后端扶持措施需進一步加大，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政府采購傾斜等方面的政策扶持力度有待加強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投資渠道不夠通暢。

4﹒服務(wù)業(yè)發(fā)展有待提升。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的增加值僅占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總增加值的2%，比重遠低于全省5.3%的平均水平。合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境檢測等市場化還沒有得到普遍應用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布、科技咨詢、服務(wù)代理、產(chǎn)品交易、金融投資等公共服務(wù)平臺亟待建立和完善。

（三）發(fā)展形勢

全球低碳經(jīng)濟發(fā)展將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新的機遇和空間。在全球氣候變化的背景下，歐、美、日等主要發(fā)達國家，紛紛制定以應對氣候變化向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，實施綠色經(jīng)濟和綠色新政。發(fā)展低能耗、低污染、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，成為了世界各國的共同選擇。目前，發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%-20%。面對當今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新變化，中國也將抓住這一“綠色”機遇，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來重大發(fā)展機遇，有利于我國大力開拓國際節(jié)能環(huán)保市場，在新一輪經(jīng)濟競爭中占據(jù)更加有利地位。

我國加快生態(tài)文明建設(shè)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放新的需求和領(lǐng)域。近年來，國家關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策相繼出臺，能源發(fā)展戰(zhàn)略，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。“十三五”期間，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，落實好大氣、水、土壤污染防治“三個行動計劃”，做好農(nóng)村與生態(tài)保護修復、核與輻射環(huán)境安全保護，實施能源總量控制和煤炭消費總量控制制度，將催生巨大的節(jié)能環(huán)保市場需求，倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預計“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%～20%的復合增長率，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

泰州生態(tài)名城建設(shè)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新的動力和平臺。“十三五”時期泰州全面實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源等三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊的市場前景。泰州應當抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略實施和國家政策導向機遇，立足市情實際，加快培育新動力，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、市場化發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以專業(yè)化、社會化和市場化為導向，以促進節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大力推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備由中低端為主向更加注重中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營為主向總承包一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進制造業(yè)與節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)互動并進轉(zhuǎn)變，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為泰州市新的經(jīng)濟快速增長點，為推進生態(tài)名城建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持政府引導與市場主導。加強政府監(jiān)督管理和行業(yè)自律，落實政策激勵機制，完善平等準入、綠色采購、節(jié)能與環(huán)境監(jiān)督管理等方面的制度，倡導生態(tài)文明理念和綠色生活方式，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性，滿足節(jié)能環(huán)保市場需求。

堅持整體推進與重點突破。強化規(guī)劃引導，注重頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域分類指導，全面推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快示范工程、示范基地建設(shè)，以點帶面，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破發(fā)展，示范帶動整體發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)與特色發(fā)展。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品。全面推進設(shè)計-建設(shè)-運營一體化總承包、建設(shè)制造與服務(wù)互動并進等經(jīng)營模式創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新激發(fā)新興優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域。

（三）主要目標

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入省內(nèi)中上水平。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元，比“十二五”期末翻一番。年均增長15%以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上。

裝備技術(shù)水平顯著提升。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，部分節(jié)能及水、大氣污染防治等裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先或接近國際先進水平。環(huán)保產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品認證達100個。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。節(jié)能服務(wù)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值年均增長達到20%以上，占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總增加值達30%以上。合同能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保服務(wù)”、第三方環(huán)境污染治理、第三方環(huán)境檢測等各類服務(wù)業(yè)得到全面發(fā)展。

規(guī)模骨干企業(yè)帶動力增強。培育新增2家銷售收入超20億元企業(yè)、10家左右超5億元企業(yè)。形成一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場競爭力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、發(fā)展重點

（一）引導高端節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品升級換代

立足泰州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，在市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的領(lǐng)域，重點發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、環(huán)境友好產(chǎn)品4大類產(chǎn)品。

1﹒節(jié)能技術(shù)裝備。冶金、建材、化工、紡織等重點行業(yè)大力推進清潔能源技術(shù)裝備生產(chǎn)和使用，加快發(fā)展太陽能、高效光伏組件、燃氣、智能電網(wǎng)等清潔能源裝備制造業(yè)。以國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能減排前沿技術(shù)為重點，著力攻克超節(jié)能高效中小型系列三相異步電動機、二氧化碳熱泵、高效大面積雙管板式換熱器、二氧化碳及R32環(huán)保節(jié)能壓縮機及機組、熒光燈用高性能固汞清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能家電、新能源設(shè)備、半導體照明等產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、節(jié)能環(huán)保型冷軋機等窯爐配套設(shè)備、高效電動機、煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、余熱回收裝置、耐熱玻璃纖維增強塑料節(jié)能構(gòu)件、空氣源三聯(lián)供空氣空調(diào)器等節(jié)能技術(shù)裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)。

2﹒環(huán)保技術(shù)裝備。以解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題為導向，重點發(fā)展大氣污染防治技術(shù)裝備、水污染防治技術(shù)裝備、固體廢棄物處理處置技術(shù)裝備，加快培育土壤污染修復技術(shù)裝備制造業(yè)。大氣治理技術(shù)裝備，著力攻克脫硫脫氮除塵一體化等關(guān)鍵裝備技術(shù)瓶頸并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展大氣細顆粒物污染防控設(shè)備、鋼鐵、燃煤發(fā)電、以及工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝裝備、燒結(jié)煙氣多污染物協(xié)同控制裝置、工業(yè)有機廢氣治理裝備、柴油機尾氣處理裝備。水治理技術(shù)裝備，著力突破廢水治理與中水回用技術(shù)、重金屬污染治理適用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，加快高效的水處理技術(shù)裝備、水處理膜（高效分離膜）、水處理及循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，重點發(fā)展樓宇雨水收集地埋式一體化污水處理設(shè)施、船用污水處理裝置、船舶壓載水處理系統(tǒng)、污水處理泵閥、農(nóng)村微動力新型高效污水凈化處理設(shè)備、水污染在線監(jiān)控檢測儀等環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和應用。固體廢物處理及土壤修復技術(shù)裝備，重點發(fā)展生活垃圾收集壓縮運輸裝備、高效固液分離機固體廢棄物處理技術(shù)裝備、污水處理廠污泥深度脫水技術(shù)裝備、土壤污染修復設(shè)備、土壤污染監(jiān)測裝備。

3﹒資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。提高資源產(chǎn)出率、綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，著力發(fā)展工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈、建筑廢棄物等資源化利用技術(shù)裝備生產(chǎn)，開發(fā)利用污泥等產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材、活性炭、有機肥、生物能源等成套化技術(shù)裝備。突出資源分檢、回收和利用技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)，加快建設(shè)餐廚、建筑廢棄物、廢舊汽車及輪胎資源化利用工程設(shè)施。

4﹒環(huán)境友好產(chǎn)品。針對建設(shè)低碳型社會、綠色消費及人們健康生活需求，全面推進家居、建筑建材、辦公用品、家用電器、包裝印刷和乘用車等無污染、對人體無傷害、可回收利用的環(huán)境友好產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。助推林海集團、雙登集團、春蘭集團等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車動力電池及其電動車生產(chǎn)，力爭在國內(nèi)外市場占有較大份額。

（二）推廣應用新技術(shù)新產(chǎn)品，更大力度實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

重點圍繞鍋爐、電機能效提升、余熱余壓利用、半導體照明、再制造、再生資源利用、污水處理、大氣污染控制、生活垃圾與農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化處理等10大領(lǐng)域，組織實施一批重大新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范工程，推動國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品集成化應用，著力推進節(jié)能技術(shù)改造、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色建筑行動等五大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程：

1﹒節(jié)能技術(shù)改造工程。加大能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能，推動企業(yè)實施鍋爐(窯爐)和換熱設(shè)備等重點用能裝備清潔能源使用和節(jié)能改造，全面拓展余熱利用、清潔能源設(shè)施等節(jié)能產(chǎn)品市場。到2020年單位工業(yè)增加值能耗下降26%。

2﹒污染治理工程。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量，實施環(huán)境質(zhì)量改善工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復與保護工程、環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類工程項目，著力推動重點行業(yè)、企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造和醫(yī)藥及化工等行業(yè)污染治理技術(shù)改造，推進大氣污染治理技術(shù)裝備、水污染治理技術(shù)裝備、資源再生及綜合利用產(chǎn)品應用。

3﹒循環(huán)經(jīng)濟工程。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面完成省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。加快實施秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物能源化及資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)工程，扎實抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，加快城市綠化植物廢料資源化處理工程建設(shè)，建立生物質(zhì)發(fā)電項目、城市綠化植物廢料處理、秸稈利用新材料、市政污泥綜合利用示范工程，著力推進工業(yè)廢棄物、城市礦產(chǎn)資源再生利用和再制造產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。到2020年全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，城市再生資源回收利用率達到80%。

4﹒城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，實施污水處理廠廢氣資源化利用、建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理成套設(shè)備、生活垃圾收集、儲運設(shè)備、中水回用設(shè)備、廢棄物資源再生設(shè)備等技術(shù)含量高的專用環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。

5﹒綠色建筑行動工程。政府投資項目、大型公共建筑、保障性住房、各類示范區(qū)中的新建項目率先執(zhí)行綠色建筑標準。大力推進節(jié)能、新材料、綠色建材、環(huán)境友好型產(chǎn)品開發(fā)與應用。開發(fā)污水脫磷脫氮藥劑、大氣污染治理藥劑、土壤修復劑等高效低成本污染處理藥劑。

（三）推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

以構(gòu)建技術(shù)開發(fā)，成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備制造、工程設(shè)計、運行維護管理服務(wù)于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、各具特色、優(yōu)勢突出、產(chǎn)學研用有機結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。

1﹒加快推進泰興環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以環(huán)境保護部確定的“環(huán)保服務(wù)業(yè)試點單位”為契機，以互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造服務(wù)業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，通過建立綠色生態(tài)園區(qū)平臺，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)以及集設(shè)計、施工、安裝、運營管理于一體的節(jié)能環(huán)?？偝邪?wù)經(jīng)營，全面打造企業(yè)綠色品牌。力爭到2020年，園區(qū)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增加值達到200億元，創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)園。

2﹒規(guī)劃建設(shè)泰州市靜脈（循環(huán)經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)園。配套建設(shè)城市各類固體（危險）廢物集中資源化、減量化、安全處置靜脈（循環(huán)經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在符合總體建設(shè)規(guī)劃、方便城市廢物處理的地區(qū)，建設(shè)污泥生物能發(fā)電；廢舊汽車拆解；廢舊家電拆解；廢舊輪胎翻新；建筑垃圾資源化處理；石油化工廢物的處置等資源綜合利用項目，及配套建設(shè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，泰州市區(qū)各類廢棄物得到資源化、減量化及安全處置。

3﹒建設(shè)興化市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保科技示范園。建設(shè)興化市生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、城市糞便資源再生和無害化處理工程，計劃投資3.8億元，設(shè)計建設(shè)600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施1座、50噸的餐廚垃圾處理設(shè)施1座、50噸的污泥處理設(shè)施1座和60噸的糞便處理設(shè)施1座，并建設(shè)配套工程設(shè)施及環(huán)保污染防治設(shè)施。

4﹒推進姜堰環(huán)境檢測儀器生產(chǎn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮姜堰市傳統(tǒng)分析化驗儀器產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，重點研發(fā)生產(chǎn)COD在線監(jiān)測儀、NH3—N在線監(jiān)測儀、BOD在線監(jiān)測儀等高精度、高可靠性、智能化的環(huán)保在線監(jiān)測控制設(shè)備，精密測試測量、分析儀器，互聯(lián)網(wǎng)+、高性能智能化傳感器、數(shù)據(jù)采集和遠程終端控制系統(tǒng)。

5﹒加快實施姜堰區(qū)張甸熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。以熱處理、熱鍛加熱裝備、冶煉熔煉設(shè)備及配件生產(chǎn)企業(yè)為主體，建立具有區(qū)域特色的熱處理節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，熱處理節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達30億元，形成熱處理裝備的研發(fā)、制造、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，力爭發(fā)展成國內(nèi)知名的熱處理產(chǎn)業(yè)基地。

6﹒規(guī)劃建設(shè)靖江市特色產(chǎn)業(yè)基地。依托江蘇大中電機股份有限公司、光芒集團等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引導靖江市內(nèi)相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極研發(fā)新型節(jié)能電機、節(jié)能家電及其衍生產(chǎn)品，做大做強節(jié)能電機、節(jié)能家電特色生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)靖江市環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。

7﹒推進泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)改造。突出化工園區(qū)循環(huán)化改造，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快福昌固體廢物處置中心資源化技術(shù)改造、宇新醫(yī)療廢物處理中心搬遷改造、固體廢物無害化填埋場建設(shè)、濱江污水廠中水回用和第三方環(huán)境檢測中心建設(shè)。

（四）著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP模式等新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為主線，重點發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和再制造服務(wù)等三大類節(jié)能環(huán)保類服務(wù)業(yè)，打造一批從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、推廣應用的服務(wù)平臺和機構(gòu)。

1﹒大力推進合同能源管理。推動公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示范項目。開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，為中小用能單位進行節(jié)能診斷，提供公益性節(jié)能咨詢服務(wù)。鼓勵節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點用能單位，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，建立“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

2﹒全面推行環(huán)境污染第三方治理。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，積極推進包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保工程總承包和第三方運行模式。著力推行環(huán)境污染第三方治理，培育一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國內(nèi)和國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域,基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理。

3﹒建立健全公共服務(wù)平臺。探索建立資源再生交易平臺，推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收新模式，建設(shè)廢舊資源分類與再生資源回收功能的交投站點和交易平臺。加快發(fā)展和完善生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害第三方評估、排污權(quán)交易、綠色金融等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。強化再制造工程技術(shù)研發(fā)，支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術(shù)為工業(yè)企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)。實施產(chǎn)學研協(xié)作，建立一批國家、省級工程中心、重點實驗室、研究中心，為參與國家重大專項奠定堅實的基礎(chǔ)。推行環(huán)境第三方檢測，實施環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。加快培育一批技術(shù)精湛、法理精通、服務(wù)一流的節(jié)能環(huán)保法律咨詢及節(jié)能環(huán)保代理服務(wù)企業(yè)。

四、保障措施

（一）完善管理體制。建立和完善市場主導、政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立由市環(huán)保部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、財政、住建、交通、統(tǒng)計等部門共同組成的全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，制訂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案、落實扶持政策保障措施，協(xié)調(diào)解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善經(jīng)信部門歸口管理，環(huán)保等相關(guān)部門配合的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合管理的機制，組織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、跟蹤、督查、評估工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立完善節(jié)能、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，增強行業(yè)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理，規(guī)范約束行業(yè)行為。

（二）落實政策支持。落實節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收和資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，認真執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策和排污收費政策；落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，深入開展排污權(quán)有償使用和交易；建立健全綠色金融體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合；引導和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持社會資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；支持信用擔保機構(gòu)、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔保服務(wù)，全面提升節(jié)能環(huán)保投入調(diào)控能力，著力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）倡導綠色消費。落實政府綠色采購和優(yōu)先采購制度，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動、綠色建材生產(chǎn)和應用行動計劃，大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進一步降低成本，倡導綠色生活方式，促進公眾綠色消費。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上博覽會，積極組團參加國內(nèi)外重點節(jié)能環(huán)保博覽會。著力培育綠色消費文化，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明理念和資源環(huán)境教育，深入開展倡導綠色消費新風尚。

（四）強化市場管理。強化市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，進一步建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范管理體系，完善產(chǎn)品服務(wù)管理制度，加強項目招投標管理，統(tǒng)一規(guī)范市場秩序。加強信用體系建設(shè)，嚴防惡性低價競爭。支持具有一定規(guī)模實力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強整合，提升整體產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。強化環(huán)境執(zhí)法，完善節(jié)能減排目標責任考核制度，加強督促檢查與考核，形成促進倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

（五）積極推進對外合作。密切跟蹤國家及省關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，推進節(jié)能環(huán)保企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，建立合作共同體。在科研院所、企業(yè)等層面深化交流，建立信息交換機制，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引導各類企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，在更高層次上參與國際分工，借助重大項目合作機遇，在技術(shù)研發(fā)、運營管理等方面吸取先進經(jīng)驗，承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項目；鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善投資軟環(huán)境。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。實施優(yōu)秀人才引進計劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進力度，著力吸引海外及省內(nèi)外高層次人才來泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行校企聯(lián)合等新的辦學模式，建立全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)職教聯(lián)盟，以校企深度合作、產(chǎn)學研結(jié)合為主要內(nèi)容，加強職業(yè)院校對企事業(yè)單位的員工崗位培訓和技術(shù)培訓，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。推進企業(yè)工程技術(shù)人員技術(shù)職稱報考與評定，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)適應全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

泰州市重點企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品“十三五”期間發(fā)展方向

泰州市重點企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品“十三五”期間發(fā)展方向

泰州市重點企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)“十三五”期間發(fā)展方向

泰州市重點企業(yè)資源綜合利用“十三五”期間發(fā)展方向

泰州市重點企業(yè)環(huán)境友好產(chǎn)品“十三五”期間發(fā)展方向

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

市檢察院，泰州軍分區(qū)，駐泰各單位。

泰州市人民政府辦公室2017年4月10日印發(fā)

泰政辦發(fā)〔2017〕70號

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