12月23日，全國人大正式公布第十三屆全國人大常務(wù)委員會第七次會議議程，本次會議會期長達(dá)一周，共涉及37項(xiàng)議程!這也是2018年最后一次常委會會議，議程之多、內(nèi)容之重要不同尋常。

37項(xiàng)議程之中《環(huán)境影響評價(jià)法》修訂赫然在列，這也是諸多議程中最受環(huán)評業(yè)界關(guān)注的內(nèi)容。預(yù)計(jì)取消資質(zhì)將是本次《環(huán)境影響評價(jià)法》修訂的主要內(nèi)容之一。

資質(zhì)取消傳言已久，各種跡象均顯示這已是大勢所趨，遲遲不能落地表明其中牽扯關(guān)系甚多，從中央到環(huán)保主管部門、從環(huán)境管控到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從環(huán)評行業(yè)、環(huán)評公司再到環(huán)評工程師，環(huán)評資質(zhì)取消不僅僅涉及環(huán)評報(bào)告誰寫誰審批，更重要的是對國家、社會以及生態(tài)環(huán)境的長期影響。

值得關(guān)注的是，主管部門對于資質(zhì)取消的后續(xù)措施似乎仍未有定論，這從日前主管部門針對資質(zhì)取消所召開的座談會中也能一窺端倪。產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案提請審議

產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律的修正案草案今天提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。受國務(wù)院委托,司法部部長傅政華作草案說明。

傅政華介紹說,為了深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神,全面落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求,推進(jìn)和深化“放管服”改革,推開部分改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門起草了草案。據(jù)悉,此次擬修改的17部法律主要涉及機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣三個(gè)方面,其中,民用航空法和職業(yè)病防治法的修改,既涉及機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容,又涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革內(nèi)容。

與機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的修正案草案共7部法律、120個(gè)條款。具體包括:為關(guān)于完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,修改了產(chǎn)品質(zhì)量法18個(gè)條款、食品安全法68個(gè)條款、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法3個(gè)條款、民用航空法1個(gè)條款;為完善公共服務(wù)管理體制,修改了職業(yè)病防治法28個(gè)條款;為合理配置宏觀管理部門職能,修改了預(yù)算法1個(gè)條款;為更好發(fā)揮黨的職能部門作用,修改了義務(wù)教育法1個(gè)條款。

為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,草案對勞動法、電力法、老年人權(quán)益保障法、環(huán)境噪聲污染防治法、高等教育法、環(huán)境影響評價(jià)法、民辦教育促進(jìn)法、港口法、企業(yè)所得稅法、民用航空法和職業(yè)病防治法等11部法律,共25個(gè)條款進(jìn)行了修改,共取消10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。“這些行政許可管理事項(xiàng),政府有關(guān)主管部門可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)管理目的,取消這些行政許可事項(xiàng),有利于激發(fā)市場活力,調(diào)動市場主體的積極性。”傅政華介紹說,草案在取消上述行政許可事項(xiàng)的同時(shí),還增加了政府有關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容,包括制定標(biāo)準(zhǔn)或指南,指導(dǎo)和規(guī)范管理對象行為;開展隨機(jī)抽查和日常巡查,加強(qiáng)監(jiān)管;建立負(fù)面清單,實(shí)施信用管理;加大處罰力度,震懾違法行為。

為在全國推開社會保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),草案對社會保險(xiǎn)法2個(gè)條款進(jìn)行了修改。2016年12月,全國人大常委會作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用社會保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的決定,授權(quán)國務(wù)院在12個(gè)試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用社會保險(xiǎn)法關(guān)于生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定,將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。授權(quán)決定實(shí)施期限為兩年,于2018年12月屆滿。“從實(shí)踐效果看,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得積極成效,可以在全國推開。”傅政華說。為此,草案對社會保險(xiǎn)法第六十四條、第六十六條作了修改,將生育保險(xiǎn)基金并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。

值得一提的是,隨著無人駕駛航空器的使用日漸普及,由此帶來的安全問題越來越突出,亟需完善相關(guān)制度,加強(qiáng)對無人駕駛航空器的監(jiān)管?？紤]到民用航空法制定時(shí)無人駕駛航空器尚未投入應(yīng)用,在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒有為無人駕駛航空器監(jiān)管留出空間,為了給無人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù),需要作出授權(quán)性規(guī)定。為此,草案新增了民用航空法第二百一十四條,授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器作出特別規(guī)定。

傅政華同時(shí)透露,除上述擬修改的17部法律外,司法部還對機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革涉及的出境入境管理法、護(hù)照法、國籍法等10余部法律一并進(jìn)行了研究,由于這些法律存在涉及領(lǐng)域體制機(jī)制尚未理順、部門爭議分歧較大等問題或者已經(jīng)列入全國人大常委會立法規(guī)劃、處于全面修訂之中,此次暫不予修改。改革過程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法行為合法性問題,已經(jīng)由全國人大常委會的相關(guān)決定解決,上述法律暫不予修改不會影響其實(shí)施。

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