中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會)，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團(tuán)體：

　　《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共洛陽市委辦公室

　　洛陽市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號)精神，進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅守改善環(huán)境質(zhì)量這個原則，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實支撐。

　　(二)主要目標(biāo)

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)考核全覆蓋、重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋、重點污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

　　2019年，實現(xiàn)與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制高效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)防范不當(dāng)干預(yù)

　　1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系及工作機(jī)制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?，市環(huán)保局依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責(zé)任。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，負(fù)責(zé)調(diào)查的部門將相關(guān)查處材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強(qiáng)化防范和懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理機(jī)制，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關(guān)違紀(jì)違法線索要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及人員有責(zé)任和義務(wù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息進(jìn)行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

　　5.理順監(jiān)測體制和機(jī)制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。按照“誰考核誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、調(diào)查評價工作，及時通報、公布結(jié)果，接受市環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重點污染源的自動在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)管理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　7.開展監(jiān)督協(xié)作。鼓勵和引導(dǎo)各類與環(huán)境有關(guān)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測類社會組織，倡導(dǎo)依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測行為。環(huán)境、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立會商制度定期互通環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果，并在各自門戶網(wǎng)站向社會公開，強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)弄虛作假的，除依照有關(guān)規(guī)定查處外，要將有關(guān)情況移交質(zhì)監(jiān)部門作相應(yīng)處罰。

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　9.建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)保部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，要依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門出具的監(jiān)測、檢驗報告或認(rèn)定意見等證據(jù)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、環(huán)保部門對企業(yè)行政處罰的信息、重點排污企業(yè)名錄等信息資源實現(xiàn)共享。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市人民檢察院

　　(三)規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　　10.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，可以委托社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，但需對所委托的社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，不得干預(yù)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)保部門嚴(yán)格實施按日連續(xù)處罰，并將有關(guān)責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市公安局

　　11.規(guī)范污染源自動監(jiān)測行為。實行重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，并按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要按省要求實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　(四)明確監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

　　12.建立責(zé)任追溯制度。遵循“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要按照國家、省的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對樣品、原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　13.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。社會檢測機(jī)構(gòu)開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)情況，應(yīng)定期報送所在地環(huán)保部門。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　14.強(qiáng)化社會檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。按照省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理的要求，對社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。探索建立環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)誠信和“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的責(zé)令限期整改，并列入“黑名單”。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　(五)懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

　　15.嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院

　　16.從嚴(yán)查處環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市人民檢察院

　　責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市中級人民法院

　　17.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動檢查管理制度，對排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)將依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院

　　18.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入洛陽市公共信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

　　19.加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入全市“12369”環(huán)境保護(hù)舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。新聞媒體要開展踐行綠色發(fā)展提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的宣傳，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　(六)提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

　　20.加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和保障。著力解決全市各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)用房、監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測用車和工作經(jīng)費等問題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)化水平。市及各縣(市)環(huán)境監(jiān)測站要具備各類污染源監(jiān)測能力，有效發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局

　　21.保障監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)施的管理，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，依法追究法律責(zé)任。探索制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，探索建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市政府法制辦

　　22.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的維護(hù)保障。各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實做好行政區(qū)域內(nèi)國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點的站房安全保障、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、出入站房管理等基礎(chǔ)保障工作，清退未經(jīng)環(huán)保部門允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類私自安裝的門鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋噴霧設(shè)施等，保證國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點穩(wěn)定、不間斷運行。人為干擾國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點正常穩(wěn)定運行的，要依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人作出處理，并向社會通報。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　23.強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升全市環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　　責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，提高政治站位，將其作為一項重要工作任務(wù)抓實抓好，建立以黨委、政府主導(dǎo)、環(huán)保部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機(jī)制。

　　(二)完善財政保障制度。各級黨委、政府要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等問題。按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保障環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高我市環(huán)境監(jiān)測整體水平。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)落實。各縣(市、區(qū))黨(工)委、人民政府(管委會)和市直有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務(wù)分工，建立工作臺賬，嚴(yán)格時間節(jié)點，扎實推進(jìn)實施。市環(huán)保局要將各單位落實本實施方案情況作為市委、市政府環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)、責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障等方面事項，確?！斗桨浮仿涞綄嵦帯?

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