中國固廢網(wǎng)獲悉，山東省人民政府辦公廳于近日印發(fā)《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，方案指出，要進行農(nóng)村人居環(huán)境整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水治理梯次推進，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，彰顯實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段性成效。詳情：

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知

魯政辦字〔2018〕247號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月24日

(此件公開發(fā)布)

山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

(2018—2020年)

一、面臨的問題

我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出。農(nóng)業(yè)投入總量較大，化肥使用量居全國第二位，農(nóng)藥使用量居全國首位。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))尚未全部配建糞污處理設施或配建不達標，畜禽糞污資源化利用水平有待提高。農(nóng)作物秸稈尚未充分利用，禁燒工作壓力較大。農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度不健全，回收率較低。農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清。農(nóng)村生活污水處理設施建設存在短板，農(nóng)村河道坑塘污染亟待整治，農(nóng)田灌溉退水污染尚未得到有效解決，農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)或保護范圍尚未完全劃定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領域亟待清舊賬、補短板，加快解決突出環(huán)境問題。

二、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)村生態(tài)保護與修復力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推進“三生三美”融合發(fā)展，進一步增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，全面建設生態(tài)山東、美麗山東。

(二)基本原則。

——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結構，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

——問題導向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決突出問題，重點開展農(nóng)業(yè)投入結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統(tǒng)推進生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

——因地制宜、實事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術和模式，不搞“一刀切”。

——落實責任、形成合力。強化地方責任，明確省負總責、市縣落實。充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動基層組織和農(nóng)民的積極性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、權責清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

(三)主要目標。

1.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護，構建起與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水治理梯次推進，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，彰顯實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段性成效。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。完成“千噸萬人”以上飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度建立健全，農(nóng)村飲水安全更有保障。小流域生態(tài)清潔工程和山水林田湖草系統(tǒng)治理工作取得明顯成效，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)得到提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升。

三、重點任務

(一)加強農(nóng)村飲用水水源地保護。

1.加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。縣級及以上地方政府要結合實際組織開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，保護區(qū)劃定后要設立明確的地理界標、明顯的警示標志或宣傳牌。將飲用水水源地保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出)

2.加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測?？h級及以上地方政府組織開展監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測1次。按照國家相關標準，結合我省水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上地方政府有關部門應當向社會公開飲用水安全狀況信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

3.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地保護區(qū)為重點，對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查整治。對水質(zhì)不達標的水源采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責)

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構。

1.實施農(nóng)藥減量控害工程。制定實施山東省農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級行動計劃，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施藥器械，做好高毒農(nóng)藥替代工作，逐步減少化學農(nóng)藥的使用。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標準，全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥(含高毒農(nóng)藥)定點經(jīng)營制度，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家公布的禁用農(nóng)藥，加強農(nóng)民用藥技術指導。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和固定翼飛機、直升機、無人機等現(xiàn)代植保機械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性，提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民科學用藥意識和技能。以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)，提高科學用藥、精準用藥水平。加快培育社會化服務組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。大力推進果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術更大范圍應用。到2020年，全省主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

2.實施化肥減量增效工程。嚴格執(zhí)行化肥質(zhì)量標準，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進施肥機械。深入推進測土配方施肥，提高農(nóng)民科學施肥意識和技能。全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋。擴大配方肥應用面積，提高配方施肥的精準性，提高化肥利用率。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應用面積達到6000萬畝。以設施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，提升節(jié)水節(jié)肥水平。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達到40%以上，水肥一體化應用面積增加到750萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

3.實施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術和有機肥替代化肥技術。將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關鍵技術培訓重點內(nèi)容。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關項目建設內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力。大力推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平。到2020年，商品有機肥施用量增加到428萬噸。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

4.推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。在黃淮海等區(qū)域推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到國家下達的目標要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭)

(三)加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

1.實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化提升工程。加快推進畜禽糞污資源化利用，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為方向，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的44個畜牧大縣(市、區(qū))，整縣實施畜禽糞污資源化利用項目。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)對養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣適宜模式。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進行動態(tài)監(jiān)測。(省畜牧局牽頭)將符合有關標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配備視頻監(jiān)控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭)加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。強化秸稈禁燒管控，嚴格落實各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度，開展秸稈禁燒專項巡查。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。加大秸稈綜合利用領域科學技術研發(fā)力度，加強科研成果的示范推廣。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%。著力提高農(nóng)膜回收率。開展地膜污染防治示范工程，加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作。選擇花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等主要覆膜作物及其集中種植區(qū)域，以縣為單位開展地膜回收和殘留治理試點，加強廢舊農(nóng)膜回收處理。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，推廣使用0.01mm以上標準地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，探索農(nóng)膜污染防治新模式。完成國家下達的廢棄農(nóng)膜回收利用目標要求。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局、省供銷社按職責分工負責)

2.實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工程。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。(省畜牧局牽頭)嚴格落實養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))應嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目環(huán)評分類管理和相關技術標準。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))納入重點污染源管理，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實施排污許可制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭)督促未配套建設糞污處理設施的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))盡快配建糞污處理設施，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)全部規(guī)范化配套建設(或委托他人代為綜合利用和無害化處理)糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。(省畜牧局牽頭)

3.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。配合國家制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準并組織實施，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排?？茖W發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。嚴控河流、近岸海域投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進水生生物保護行動，修復水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監(jiān)測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

4.實施農(nóng)用地土壤保護與修復工程。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)有關縣(市、區(qū))要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地制定環(huán)境風險管控方案。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，有序開展土壤污染治理與修復。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草任務，以及受污染耕地治理與修復指標。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責)

(四)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.加大農(nóng)村垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。配套提高市、縣級集中式生活垃圾處理設施處理能力。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施設備，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。到2020年，全省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2019年，全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，建立經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育長效機制。開展農(nóng)村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)和群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)

2.實施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術和模式，分類治理農(nóng)村生活污水。加快全省農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵改水改廁同步進行，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設改造。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)工程輸水沿線、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理;農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。到2020年，確保新增完成1.22萬個行政村的環(huán)境綜合整治任務。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責)

3.健全農(nóng)村污染治理設施長效運行管護機制。各級政府應結合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障力度，加強管護隊伍建設，建立監(jiān)督管理機制，嚴格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設施正常運行。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎設施運行維護的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。

1.嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣(市、區(qū))為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責分工負責)

2.實施小流域生態(tài)清潔工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，推動農(nóng)村河塘整治，開展保護與修復。強化小流域水土流失治理，建設水土保持林，禁止陡坡開荒種地，已開墾地區(qū)逐步退耕還林還草。2018年至2020年，全省每年治理生態(tài)清潔小流域15個，治理面積75平方公里。(省水利廳牽頭)

3.開展山水林田湖草系統(tǒng)治理試點。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施水環(huán)境綜合治理及生態(tài)修復、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復綜合治理等生態(tài)建設和修復工程。(省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設，落實支持長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的政策措施。(省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要按照省委、省政府工作要求，切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群防群治。各有關部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作;強化縣級主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各市、各有關部門要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案。按照國家行動計劃及本方案提出的目標和任務，以縣(市、區(qū))為單位，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務作出規(guī)劃。(省直有關部門、各級政府負責落實)

(二)強化和完善財稅與土地保障政策。省級以上財政安排的各類涉農(nóng)資金要重點向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護傾斜，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。各市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金等相關渠道資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的財政投入力度。對果菜茶有機肥替代化肥示范項目區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)戶給予物化補助。落實國家關于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關要求，規(guī)模化有機肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。落實國家關于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農(nóng)業(yè)用地進行管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設施建設。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準補貼機制的相關要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局按職責分工負責)

(三)完善社會化參與機制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運營管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目納入政府與社會資本合作(PPP)項目庫，省、市、縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機構，通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，依法依規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供低息中長期信貸支持。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)

(四)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準。不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，市、縣級政府要按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員。結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責，配備相應工作力量和技術裝備，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。按照國家要求開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

(五)加強宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術服務隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，努力營造全民支持和參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。(省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省畜牧局按職責分工負責)

(六)強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展1次評估，終期對方案完成情況進行全面評估。以本方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。評估結果作為各級、各有關部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估實績突出的，進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳牽頭)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月24日印發(fā)

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