中國(guó)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)

“在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷、大宗廢舊物資低價(jià)回收、盈利空間不斷降低、大批回收人員紛紛退出回收行業(yè)的情況下，可再生垃圾回收應(yīng)比照公益事業(yè)的模式，以正確方式引導(dǎo)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾減量和無(wú)害化處理?！北本┦谐鞘性偕Y源服務(wù)中心主任劉泰原日前向記者表示。

9月中旬的一天，中國(guó)人民公安大學(xué)西社區(qū)的一棟居民樓前格外熱鬧。大約九時(shí)左右，記者看到絡(luò)繹不絕的居民拉著手推車(chē)，將裝滿(mǎn)廢舊衣物的編織袋，源源不斷地送到公安大學(xué)社區(qū)“閑置衣物回收捐助服務(wù)”的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)的志愿者告訴記者，這個(gè)活動(dòng)是落實(shí)北京市民政局委托北京城市再生資源服務(wù)中心開(kāi)展的公益服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要是通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展衣物回收、環(huán)保宣傳以及設(shè)立衣物便民回收箱的方式，引導(dǎo)社區(qū)居民參與衣物回收愛(ài)心捐助，減少?gòu)U舊衣物被當(dāng)成垃圾填埋或焚燒造成資源浪費(fèi)和次生污染。附近的居民都非常支持，每次活動(dòng)交投的衣服，相關(guān)部門(mén)都以贈(zèng)送小禮品的形式答謝居民，捐贈(zèng)衣物的居民奉獻(xiàn)了愛(ài)心還能得到小禮品也都非常高興。在現(xiàn)場(chǎng)，記者見(jiàn)到了該中心主任劉泰原。

廢品回收站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

劉泰原告訴記者，北京的再生資源回收站點(diǎn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)還是管理都處于自發(fā)而無(wú)序的狀態(tài)，為改善再生資源回收現(xiàn)狀，經(jīng)北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室批準(zhǔn)，成立了北京市城市再生資源服務(wù)中心。“再生資源回收站點(diǎn)規(guī)范建設(shè)服務(wù)管理”是這個(gè)服務(wù)中心主要服務(wù)職能之一，自成立以來(lái)，以承擔(dān)落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式持續(xù)推動(dòng)再生資源回收站點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工作，目標(biāo)是協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)改善再生資源回收不利現(xiàn)狀，推動(dòng)可回收垃圾回收利用體系規(guī)范化建設(shè)，主要從3個(gè)方面入手：一是通過(guò)培訓(xùn)提升回收服務(wù)人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平，二是按照“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一回收服務(wù)證件、統(tǒng)一回收標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一收集運(yùn)輸車(chē)輛、統(tǒng)一圍擋、統(tǒng)一培訓(xùn)）的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造符合規(guī)劃的回收站點(diǎn)，三是開(kāi)展低價(jià)值垃圾回收、宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與垃圾分類(lèi)。

再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。據(jù)記者了解，目前北京市的再生資源回收大致分3個(gè)層級(jí)：一是社區(qū)回收員，一般是流動(dòng)商販；二是卡車(chē)收集點(diǎn)，一般是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，每個(gè)街區(qū)都有；三是回收市場(chǎng)，一般是回收企業(yè)。據(jù)劉泰原介紹，由于市場(chǎng)行情低迷，低端業(yè)態(tài)外遷，導(dǎo)致大型廢品回收市場(chǎng)從10年前的幾百個(gè)，降至現(xiàn)在的不足20個(gè)，北京再生資源回收市場(chǎng)符合規(guī)劃建設(shè)的只有一個(gè)建在朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，建成后至今沒(méi)有開(kāi)業(yè)?，F(xiàn)有的再生資源回收市場(chǎng)近期也將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或按照違章建筑被拆除，因此，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)化再生資源分揀中心迫在眉睫。

另外，社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)現(xiàn)狀與首都生態(tài)文明建設(shè)極為不相適應(yīng)。劉泰原表示，北京市城市再生資源服務(wù)中心今后將在北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、北京市城市管理委員會(huì)的支持指導(dǎo)下，加快按照“六個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，改善再生資源回收不利現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合，促進(jìn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化。“六個(gè)統(tǒng)一”中統(tǒng)一規(guī)劃就是指廢品回收站點(diǎn)的選址，原則上要避開(kāi)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、河流50米以外，不影響居民出行，不影響交通，且做到各站點(diǎn)有合理的距離。

那為什么要設(shè)立這些回收服務(wù)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理呢？劉泰原認(rèn)為：廢品回收已成為城市不可或缺的服務(wù)功能之一，也是垃圾減量化、資源化重要手段之一，雖然現(xiàn)有再生資源回收站點(diǎn)臟亂無(wú)序，但也不適合一刀切全部取締，而通過(guò)有效的服務(wù)管理，提高回收人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平，加強(qiáng)管理改善現(xiàn)狀是必要的也是可行的。從另一方面講，再生資源回收是一項(xiàng)服務(wù)，而且是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能要求很高的服務(wù)，沒(méi)有兩三年的從業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，難以辨識(shí)和鑒別100多個(gè)品種的再生資源，不能辨識(shí)和鑒別再生資源品種、品質(zhì)、真?zhèn)?，就無(wú)法給出合理的收購(gòu)價(jià)格。比如說(shuō)，沙發(fā)座墊的回收價(jià)值不大，再利用率低，而底座上的滑輪卻可以再利用，回收人員會(huì)將其拆解下來(lái)，所以，你會(huì)看到路邊被拆掉了四角滑輪的“無(wú)腳”沙發(fā)。

也就是說(shuō)，有回收利用價(jià)值的物品，很容易地會(huì)被職業(yè)的回收人員辨識(shí)并分揀出來(lái)，剩下的低值廢品，如廢衣物、廢塑料（袋）、鐵罐、包裝盒、廢玻璃、牛奶袋等，就沒(méi)人去回收了。而建立規(guī)范化的回收機(jī)制，比如以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由公益社會(huì)組織到社區(qū)直接開(kāi)展低值物品回收、宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)垃圾減量和無(wú)害化處理，會(huì)大有益處。

　居民垃圾分類(lèi)重在引導(dǎo)

劉泰原認(rèn)為，我國(guó)目前階段對(duì)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)只能在企事業(yè)單位實(shí)行，在沒(méi)有法律支撐的前提下，社區(qū)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)或許尚早。主要原因還是制度設(shè)計(jì)方面有待完善。目前，無(wú)論是生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度建立，還是資源回收的公共投入方面都處于探討階段，許多有實(shí)力、有規(guī)模的環(huán)保企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，回收利用的科技水平有待提高；同時(shí)行業(yè)管理模式、特別是行業(yè)主管部門(mén)還不明確，總停留在概念階段。比如，因執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，多年來(lái)的證照問(wèn)題就難以解決：在對(duì)回收人員和站點(diǎn)的收編過(guò)程中，就出現(xiàn)了由于管理體制方面的不統(tǒng)一而造成的執(zhí)業(yè)“尷尬”。市級(jí)政府批準(zhǔn)開(kāi)展再生資源網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)，區(qū)級(jí)主管部門(mén)不支持甚至阻止；工商部門(mén)同意采取“一照多點(diǎn)”的形式經(jīng)營(yíng)管理廢品回收站點(diǎn)，但屬地的城管執(zhí)法部門(mén)仍然將這些回收站點(diǎn)作為無(wú)證無(wú)照的違法對(duì)象，予以處罰。

所以說(shuō)，管理機(jī)制與規(guī)范建設(shè)要同步，避免強(qiáng)制回收也陷入執(zhí)法的“尷尬”。

財(cái)政資金補(bǔ)貼該落在何處

來(lái)自生活源的垃圾大體上分3類(lèi)：可回收的廢品和低值可回收的垃圾；不可回收垃圾；廚余垃圾。后兩類(lèi)不在討論之列，而可回收廢品已形成資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

劉泰原認(rèn)為，政府的資金應(yīng)補(bǔ)貼在部分低值廢品回收階段，回收低值廢品難以盈利，可以鼓勵(lì)公益社會(huì)組織邊回收邊宣傳，有利于真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量，特別是對(duì)部分有害垃圾，如熒光燈管、過(guò)期藥品、鋰電池等單獨(dú)收集，對(duì)末端垃圾處理環(huán)節(jié)，減少污染排放，也是有益的。但這的確需要回收領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，需要將低值回收物變廢為寶的技術(shù)和設(shè)備的支撐。避免因低值回收無(wú)效而產(chǎn)生垃圾增值，那會(huì)給末端處理設(shè)施造成更大壓力，屬于“幫倒忙”。

劉泰原認(rèn)為，城市的再生資源利用應(yīng)該本著“物盡其用、減量無(wú)害”的原則扎實(shí)地推進(jìn)。

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