中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江22日主持召開全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議。他強調(diào)，要堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，扎實開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，深入推進環(huán)境保護和污染防治工作，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。
張德江指出，固體廢物污染環(huán)境防治法是環(huán)境保護領(lǐng)域的一部重要法律，對于保障人體健康、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全國人大常委會要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，精心組織開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查工作，確保取得實實在在的效果。
一要重視宣傳普及法律，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的法治意識和道德意識，推動法律貫徹落實，推進固體廢物減量化、無害化、資源化。
二要督促“一府兩院”依法履行環(huán)境保護法定職責(zé)，加強對固體廢物污染防治工作的監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法犯罪行為。
三要認真總結(jié)法律實施經(jīng)驗，注重發(fā)現(xiàn)固體廢物污染防治工作中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，促進環(huán)境保護法律制度更加符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求。張德江強調(diào)，要以此次執(zhí)法檢查為契機，進一步加強和改進固體廢物污染防治工作，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。
此次執(zhí)法檢查由張德江委員長任組長。執(zhí)法檢查組將組成5個小組分赴10個省(區(qū)、市)進行檢查，同時委托其他21個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法律貫徹實施情況進行檢查。
小編解讀
1.本次行動是執(zhí)法檢查的付諸實踐和延續(xù)。
今年3月，張德江在兩會上表示，要把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實施情況。2017年，還將對檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法等6部法律開展執(zhí)法檢查。
2.此次執(zhí)法檢查代表了我國最高權(quán)力機關(guān)對固體廢物污染環(huán)境防治的高度重視。
近年來，我國社會各界對環(huán)境的關(guān)注持續(xù)高漲，2017年已到達峰值。環(huán)保督查，拉閘限電，小散亂污企業(yè)關(guān)停治理，國家推進生態(tài)環(huán)境的腳步進一步加快。
按照全國人大常委會2017年監(jiān)督工作計劃安排，2017年5月至8月對固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況進行執(zhí)法檢查，10月份召開的全國人大常委會會議將聽取和審議執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。
3.執(zhí)法檢查可能是對進一步修改法律的調(diào)研準(zhǔn)備。
配合國家將對可用作原料的固體廢物進口分類管理目錄的變動調(diào)整，2017年有可能按照執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、法律修訂步步緊隨啟動對《固體廢物污染環(huán)境防治法》的又一次修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
修訂過程
現(xiàn)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)是于1995年10月30日通過，2004年12月29日修訂后公布施行的。21世紀(jì)的第2個10年，國家已經(jīng)3次對《固廢法》進行修訂，分別是：
(其中與進口固體廢物關(guān)系最密切的是2015年的修訂)
2013年6月29日第一次修訂
將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。”
2015年4月24日第二次修訂
將第二十五條第一款和第二款中的“自動許可進口”修改為“非限制進口”。刪去第三款中的“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)?！?/p>
2016年11月7日第三次修訂
(一)將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>
(二)將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。”
4.《固廢法》中關(guān)于進口固體廢物的調(diào)整可以通過調(diào)整進口目錄實現(xiàn)。
關(guān)于禁止進口固體廢物的具體實施雖然國家還沒有出臺明確的方案，但是從《固廢法》中有關(guān)進口的條款可以看出通過目錄調(diào)整將不同品種的固體廢料納入禁止進口目錄就可以實現(xiàn)，這樣看來，應(yīng)該不需要對《固廢法》進行全面修訂。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)進口的條款
第二十五條 禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和非限制進口的固體廢物目錄。
禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。
進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
受全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組委托，從5月22日起，中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國環(huán)境報、中國建設(shè)報網(wǎng)站將共同開展固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況問卷調(diào)查，廣泛征求社會意見和建議。
來源:廢塑料那些事 作者:聞曲
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