中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署安排，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強(qiáng)億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，將于2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進(jìn)村容村貌提升。

一重要意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，取得了新的進(jìn)展和成效。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，存在工作進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動力激發(fā)不夠、長效機(jī)制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)等困難和問題。實(shí)施村莊清潔行動是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，通過廣泛動員各方力量、優(yōu)化整合各種資源，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，將農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村。

二行動目標(biāo)

以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點(diǎn)，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

三行動原則

——縣級主抓、多方參與。堅(jiān)持在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，縣(市、區(qū))抓落實(shí)，強(qiáng)化縣級黨委和政府主體責(zé)任，明確縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。鼓勵群團(tuán)組織、社會力量等參與村莊清潔行動。

——村為單位、農(nóng)民主體。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，以村為單位實(shí)施，村黨組織書記是第一責(zé)任人，做好宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內(nèi)部清潔。

——因地制宜、分類實(shí)施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，合理設(shè)定行動目標(biāo)，科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。特殊貧困村和少數(shù)民族村可以緩搞或不搞。

——先易后難、循序漸進(jìn)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)民自己動手能干、易實(shí)施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手實(shí)施先行整治，堅(jiān)持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達(dá)到干凈、整潔、有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)村莊環(huán)境整治。

——教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。堅(jiān)持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)健康生活方式。

四行動內(nèi)容

針對當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”。

(一)清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

(二)清理村內(nèi)塘溝。推動農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

(三)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。

(四)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識。建立文明村規(guī)民約，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

各地在實(shí)施村莊清潔行動工作中，要按照有關(guān)規(guī)定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，結(jié)合本地實(shí)際，開展“自選動作”，以問題為導(dǎo)向，有針對性地實(shí)施清除無保護(hù)價值的殘?jiān)珨啾?、開展村莊綠化美化等其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五組織實(shí)施

(一)工作部署。2019年1月開始在全國范圍啟動實(shí)施。各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際，制定行動方案。各縣(市、區(qū))制定具體工作方案，以行政村為單位建立工作臺賬，明確工作責(zé)任人。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。

(二)明確標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，明確村莊清潔行動整治目標(biāo)任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)。主要通過村級組織和農(nóng)民群眾自覺行動等形式解決村莊臟亂差問題，達(dá)到干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，開展內(nèi)容更為豐富的整治活動，達(dá)到環(huán)境改善、美麗宜居等標(biāo)準(zhǔn)。

(三)集中整治。開展村莊清潔行動，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是當(dāng)前工作，也是長期性任務(wù)。要結(jié)合各地實(shí)際，有重點(diǎn)組織開展各具特色的系列整治活動，推動農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。2019年要抓住新年春節(jié)、建國70年大慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題進(jìn)行集中整治。

(四)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持抓緊抓實(shí)、善作善成，階段部署、滾動實(shí)施。針對突出問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗特點(diǎn)，由易到難，有序安排，扎實(shí)推動，促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化。鼓勵有條件的地方對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊，給予適當(dāng)獎勵。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門對工作開展有力、整治效果突出的縣(市、區(qū))給予通報表揚(yáng)，并在媒體上予以公布。將村莊清潔行動開展情況納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評估考核。

六保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊清潔行動由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)推動，各有關(guān)部門按照農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)分工參與組織實(shí)施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程，在各級農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動各項(xiàng)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任?？h(市、區(qū))黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動員、親自推動，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的黨組織書記擔(dān)任村莊“清潔指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動。發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。

(三)建立公開監(jiān)督機(jī)制。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監(jiān)督的機(jī)制，地方可設(shè)立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報。對反映的問題及時進(jìn)行核查和回應(yīng)。

(四)多方力量參與。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾參與。宣傳一批示范縣、示范村、示范戶，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動作用。

(五)構(gòu)建長效機(jī)制。鼓勵各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機(jī)制。鼓勵各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性主動性，持續(xù)開展各項(xiàng)整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動愛護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習(xí)慣。

(六)及時調(diào)度情況。各地建立工作情況調(diào)度制度，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決。各省(區(qū)、市)每半年將工作進(jìn)展情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室。

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