《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年5月25日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、總體要求

（一）堅(jiān)持依法實(shí)施。排污許可制必須依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

（二）堅(jiān)持公平公正。以固定污染源為管理單元，以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報(bào)和環(huán)保部門核定。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合污染物排放總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

二、工作目標(biāo)

按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月30日前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作；2017年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

融合總量制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

銜接環(huán)評(píng)制度。通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的門檻作用，加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性，明確各項(xiàng)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

整合管理數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，指導(dǎo)各地實(shí)施排污許可制?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。對(duì)已調(diào)整核發(fā)主體的，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、技術(shù)力量，做好與同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場(chǎng)核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。

各地區(qū)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。

各地區(qū)要制定具體的排污許可制實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時(shí)限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，向社會(huì)公告并報(bào)省環(huán)保廳備案。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

（四）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對(duì)火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。

加大對(duì)無證排污和不按證排污整治力度,各有關(guān)部門要對(duì)違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源的全覆蓋。

（五）強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督。

省環(huán)保廳要進(jìn)一步完善我省排污許可證管理信息平臺(tái)，并逐步與全國(guó)排污許可證信息管理平臺(tái)對(duì)接。各地要指導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，并及時(shí)與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法信息，將其納入甘肅省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)排污許可制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好排污許可制實(shí)施的各項(xiàng)相關(guān)保障工作，加強(qiáng)排污許可制改革與各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，做好“新老”過渡，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各市州排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況。全面貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的有關(guān)要求，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制落實(shí)情況納入我省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

（二）健全技術(shù)支撐體系。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本等因素，建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺(tái)賬核查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等行為。

（三）完善法規(guī)政策。適時(shí)修訂我省排污許可證管理辦法，不斷健全排污許可相關(guān)規(guī)章法規(guī)制度，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。各地要加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

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