很多人都有過這樣的經(jīng)歷，當(dāng)你把生活垃圾仔細(xì)分成廚余、可回收和不可回收，并分別投放到規(guī)定的不同顏色垃圾桶里，結(jié)果環(huán)衛(wèi)車一來，三個(gè)桶里的垃圾倒在一起拉走了……

國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市政府參事王維平說，我國鼓勵(lì)垃圾分類已多年，但仍未擺脫“做秀”“擺樣子”之嫌。因?yàn)槔诸惒⒎强雌饋砟敲春唵?，前端分類還需要后端的回收、利用和處理來配合。

這種“擺樣子”“做秀”式的分類，顯然無法解決垃圾減量、處理利用。而為了破解難題，兩個(gè)月前，國辦公布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。而根據(jù)住建部的消息，從下個(gè)月，也就是6月起，生活垃圾強(qiáng)制分類制定指導(dǎo)意見將向社會(huì)公布。生活垃圾強(qiáng)制分類，就此邁出了關(guān)鍵的第一步。

毒害物強(qiáng)制分類 其他種類因地制宜

新規(guī)主要按三種類型進(jìn)行分類處理。

第一種是有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢熒光燈管，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品，廢油漆，廢殺蟲劑，消毒劑等。這類垃圾必須強(qiáng)制分類處理，設(shè)立專門場所或容器，分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。

第二種是易腐垃圾：包括餐廚垃圾，農(nóng)蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。這類垃圾也要設(shè)置專門容器，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐等。

第三種是可回收垃圾：包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。這類垃圾在分類后，可以由居民自行送到回收企業(yè)，也可以聯(lián)系回收企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)是強(qiáng)制主體

需要強(qiáng)調(diào)的是，在首批實(shí)施強(qiáng)制分類的46個(gè)試點(diǎn)城市中，實(shí)施強(qiáng)制的主體是公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館等機(jī)構(gòu)。對于城市居民，目前只是“鼓勵(lì)積極參與”，努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍。

基本建立垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

垃圾強(qiáng)制分類，全國即將邁出第一步，這個(gè)第一步距離具體實(shí)施仍有很長一段距離。根據(jù)今年3月公布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，到2020年底，將基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

去年垃圾清運(yùn)2億噸 分類迫在眉睫

據(jù)了解，2016年，全國城市生活垃圾的總清運(yùn)量為2億噸垃圾，由于我國人均消費(fèi)仍處于上升期，因此垃圾的清運(yùn)量還會(huì)繼續(xù)上升。如果不能有效解決分類問題，城市就難以走出“垃圾圍城”的困境。

【居民】建立“綠色賬戶” 可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)

2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進(jìn)展。

江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟說，生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，分類涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。

為此，《方案》明確，要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。

具體到城市居民而言，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

【環(huán)保企業(yè)】鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾收集和處理

《方案》在“強(qiáng)制分類要求”里提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，2017年底前制定出臺辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求;其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。

有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢殺蟲劑、廢膠片等。以前關(guān)于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險(xiǎn)廢棄物存在種種爭議。根據(jù)《方案》，這些都將納入“有害垃圾”。

“與發(fā)達(dá)國家相比，我國有害垃圾單獨(dú)收集是短板?！毙旌Ｔ普f，上述3類垃圾分類收集已“與國際上先進(jìn)的國家基本一致”。但我國首要問題是做好銜接，即可回收物分類與再生資源回收的銜接;有害垃圾分類與危廢處理的銜接;易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

王維平說，我國以前試點(diǎn)垃圾分類工程時(shí)，后端處理設(shè)施沒建，自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細(xì)做好分類，結(jié)果被胡亂堆在一輛車上拉走。“如日本建了垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機(jī)的去堆肥?！?/p>

為此，《方案》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。

【各地政府】積極探索推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250—300億元。

對于垃圾分類，我國更多使用的是鼓勵(lì)措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進(jìn)行一些試點(diǎn)和摸索。如今年上半年，北京將研究出臺《推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見》，北京市城市管理委將推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。

“再生資源或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢。”劉建國說，在北京等大城市，從事廢品回收的人越來越少，更多垃圾進(jìn)入處理系統(tǒng)，增加了負(fù)擔(dān)。推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際是要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場主導(dǎo)的廢品回收就可名正言順地爭取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

【他山之石】

日本：垃圾分類細(xì)致入微

日本的垃圾分類非常細(xì)致，地方政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導(dǎo)手冊，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類垃圾的大類下又分別細(xì)分若干類別。

例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾分類過程也要求得很細(xì)，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處。

德國：采取“連坐式”懲罰措施

在敦促實(shí)施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)住?，要求其立即改善。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類規(guī)則。

美國：亂丟垃圾會(huì)“坐牢”

在美國，垃圾的分類和處理有詳細(xì)的法律規(guī)定。美國50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。

在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)(最長一年)，也可以上述兩種或三種并罰。

來源:央視網(wǎng) 

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