剛剛過去的2018年，無論是《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》修改通過，還是明確“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，都表明在實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)時(shí)間表的“追趕”下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度在不斷加大。

生態(tài)環(huán)境治理迎來“重拳”出擊，那么我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未來走向如何？近日，《我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)綜合研判》一文指出：“2025 年前后，我國基本能夠?qū)崿F(xiàn)以常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)要到2035年前后，實(shí)現(xiàn)考慮新型污染物等新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)則要到2050年前后。”

“盡管已有研究對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)進(jìn)行了研判，但往往以某一領(lǐng)域幾個(gè)常規(guī)指標(biāo)作為衡量‘拐點(diǎn)’的依據(jù)，忽略了我國生態(tài)環(huán)境問題綜合性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，得出的結(jié)論往往偏于樂觀。”論文第一作者、中科院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員黃寶榮告訴《中國科學(xué)報(bào)》。

在黃寶榮看來，由于不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統(tǒng)受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度不一，面臨的問題和治理難度差異大，這使得實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間也存在較大差異。

全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評估顯示，2000—2010 年全國陸域生態(tài)質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，服務(wù)功能明顯提升，陸域陸地生態(tài)質(zhì)量也將率先跨越質(zhì)量拐點(diǎn)；濕地和近海生態(tài)系統(tǒng)受到更多的人類活動影響，受破壞后也需要經(jīng)歷更長的恢復(fù)周期，實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚。環(huán)境方面，大氣環(huán)境將率先跨越質(zhì)量拐點(diǎn)；但是受水環(huán)境恢復(fù)周期長和眾多新型污染物的影響，各類陸域和近海水環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚；土壤污染治理難度更大，這將成為2035年我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變、基本建成“美麗中國”的一大挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員俞海說：“污染物排放和環(huán)境質(zhì)量都是多種因素綜合作用的結(jié)果，這給綜合判斷和預(yù)測帶來了不確定性。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)與污染物排放的拐點(diǎn)是不一樣的。污染物排放峰值下降，并不意味著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)應(yīng)該是在某一個(gè)時(shí)段開始趨于改善，所有的生態(tài)環(huán)境要素和區(qū)域都應(yīng)當(dāng)達(dá)到2035年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求?！?/span>

近幾年來，我國在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。未來5～10 年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境和生態(tài)約束加劇的矛盾凸顯期。

黃寶榮說：“總體而言，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段，呈現(xiàn)總體趨于改善、局部趨于惡化，某些領(lǐng)域趨于改善、某些領(lǐng)域趨于惡化，常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)逐步改善、新型非常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)仍趨于惡化的特征?！?/span>

“從宏觀層面來看，我國生態(tài)狀況的變化是趨好的。從三大主要陸地生態(tài)系統(tǒng)情況看，森林生態(tài)系統(tǒng)好轉(zhuǎn)，草地生態(tài)系統(tǒng)整體好轉(zhuǎn)，而濕地生態(tài)系統(tǒng)還在退化。農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)問題好轉(zhuǎn)，城市化、工業(yè)化造成的生態(tài)問題惡化。”中科院生態(tài)環(huán)境中心主任歐陽志云表示。

十八大以來，我國大力推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建立并實(shí)施了中央環(huán)境保護(hù)督察制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，以期推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雖然整體生態(tài)環(huán)境趨好，但我國生態(tài)環(huán)境治理存在的問題不容忽視。

“例如一些區(qū)域地表水資源與地下水開采過度，導(dǎo)致了河流干涸，濕地湖泊喪失。同時(shí)流域的生態(tài)問題嚴(yán)重，海河的生態(tài)功能基本喪失，黃河自然水文過程也基本喪失了，長江上游水電資源開發(fā)強(qiáng)度很大，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。”歐陽志云指出。

俞海表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共產(chǎn)品，單靠市場解決不了，而環(huán)保督察矯正了中國環(huán)保的航向。

“從主體來看，政府部門和企業(yè)不僅要繼續(xù)提高生態(tài)保護(hù)意識，更要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理行動。同時(shí)公眾對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同度高，但需要大力提高踐行度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要平衡，改變發(fā)展路徑不是一件簡單的事情。例如縣區(qū)一級的基層部門，無論是技術(shù)力量還是治理能力，都需要提高?！庇岷Ｕf。

歐陽志云告訴《中國科學(xué)報(bào)》，我國生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)是擴(kuò)大生態(tài)資產(chǎn)、保障生態(tài)安全和增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。

從國際平均水平來看，在人均GDP達(dá)到14000～17000美元時(shí)，開始環(huán)境污染治理。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年中國人均GDP為8000多美元。在這樣的條件下，中國在生態(tài)環(huán)境治理方面采取了高強(qiáng)度行動。

然而，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的改善需要遵循社會經(jīng)濟(jì)和自然演變規(guī)律，要避免造成過高的社會經(jīng)濟(jì)成本。這意味著打贏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)這場“硬仗”，還需要長期科學(xué)的治理。

歐陽志云建議，要優(yōu)化生態(tài)屏障，提高國家生態(tài)安全的保障能力。實(shí)施區(qū)域重大生態(tài)建設(shè)工程，對具有重要生態(tài)功能的地區(qū)，部署生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。

同時(shí)實(shí)施山水林田湖草的流域系統(tǒng)治理，以水為載體，以中小流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一整治。

“未來要健全政府、企業(yè)、社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成污染防治和生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。除了打好污染防治和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)外，還需在科技、標(biāo)準(zhǔn)、制度、立法等方面，加強(qiáng)針對各類新型污染物的前瞻性布局，建立面向新型污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范和污染防治體系，有序推動我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善?！秉S寶榮表示。

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