“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)。2018年12月，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》），近日由國辦印發(fā)。這是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的具體行動。我們一定要深刻認(rèn)識“無廢城市”建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握具體內(nèi)涵和建設(shè)路徑，扎實做好當(dāng)前試點工作。
一、深刻認(rèn)識“無廢城市”建設(shè)的重大意義
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。
“無廢城市”建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。
“無廢城市”建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制。長期以來，我國固體廢物減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足，激勵與約束機(jī)制不完善。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。
“無廢城市”建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當(dāng)前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。
二、準(zhǔn)確把握“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵和路徑
“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。
“無廢城市”建設(shè)是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進(jìn)。《方案》要求，現(xiàn)階段以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，強(qiáng)化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。試點任務(wù)主要包括以下幾個方面。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。加強(qiáng)制度政策集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物新增量，逐步解決歷史遺留問題。
三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。
四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活垃圾減量。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。推行垃圾計量收費，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”，加強(qiáng)生活垃圾分類和資源化利用。加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，開展建筑垃圾治理。
五是提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況，全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。完善危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，推動集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高固體廢物領(lǐng)域環(huán)境信用評價、綠色金融和環(huán)境污染責(zé)任保險等政策措施的有效性，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化信息交換。積極培育第三方市場，鼓勵專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)。
三、扎實推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作
“無廢城市”建設(shè)試點是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務(wù)。相關(guān)部門和試點城市要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅決把《方案》提出的各項任務(wù)抓實抓好抓出成效。
編制實施方案。試點城市結(jié)合本地實際，對照“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，編制實施方案，明確試點目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。
落實各方責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化試點工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策。試點城市政府作為“無廢城市”建設(shè)試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。
加大資金支持。鼓勵試點城市政府統(tǒng)籌運用各相關(guān)支持政策，加大各級財政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)試點金融支持。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對試點城市固體廢物減量化、資源化和無害化工作督導(dǎo)檢查。依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒違法行為。對固體廢物監(jiān)管責(zé)任沒有落實、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會公眾從旁觀者、局外人變成“無廢城市”的參與者、建設(shè)者。
開展“無廢城市”試點是提升生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的重要舉措。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面落實好《方案》，不斷提高固體廢物資源化利用水平，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)！
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