上海市人大代表，上海城投（集團）有限公司黨委書記、董事長蔣曙杰交流發(fā)言

　　從城投功能定位來說，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上海城投責無旁貸。去年5月21日，應勇市長到城投集團調研，要求城投集團貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、特別是習總書記“三大攻堅戰(zhàn)”的重要講話精神，更好地推進市委、市政府決策部署的重點工作，努力建成精細化管理的標桿、環(huán)境保護的標兵；勇當公共服務類國企改革的先行者、全市經(jīng)濟高質量發(fā)展和高品質生活的助推器，在建設卓越的全球城市、生態(tài)之城和超大城市精細化管理中發(fā)揮更大作用。上海城投作為專業(yè)從事水務、環(huán)境等基礎設施投資建設和運營管理的國有企業(yè)集團，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須擔當起這份責任，發(fā)揮好全市重大工程建設的主力軍和城市安全運行的子弟兵作用，承擔起市委市政府交辦的這項光榮而艱巨的任務。

　　從城投職責能力來說，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上海城投堪當此任。1992年成立之初，上海城投就致力于解決上海環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張三大困難。經(jīng)過20多年的努力，上?；窘ǔ闪松罾歪t(yī)廢轉運處置網(wǎng)、原水供水網(wǎng)、防汛排水網(wǎng)等一大批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的環(huán)境基礎設施，還清了歷史欠帳，提高了城市的本質安全度，同時在這個過程中也奠定了上海城投在基礎設施和公共服務領域的龍頭企業(yè)地位。上海城投的四大業(yè)務板塊中，水務和環(huán)境兩大板塊的主要業(yè)務，都和“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”直接相關。無論是在上海合流污水治理、蘇州河綜合整治等運動戰(zhàn)中，還是在籌辦世博會、進博會環(huán)境整治等攻堅戰(zhàn)中，或者是在“八五”溢油搶險、黃浦江上游打撈死豬等突擊戰(zhàn)中，上海城投都體現(xiàn)出了召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的擔當和能力。

　　從城投當前工作來說，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上海城投重任在肩。“十三五”期間，我們承擔了中心城區(qū)二次供水接管、水廠深度處理建設、落后供水管網(wǎng)改造等供水保障任務，防汛排水系統(tǒng)完善和空白點建設、污水輸送干線完善、蘇州河段深層排水調蓄管道系統(tǒng)工程（試驗段）建設、污水處理廠提標改造、污泥處置工程建設等水環(huán)境治理工程，全市生活垃圾全程分類收運和再生資源“兩網(wǎng)融合”、全市生活垃圾、建筑垃圾收運處置的托底保障。

　　至2018年底，上海城投累計形成1288萬m3/日的原水常用制取能力和500萬m3/日的原水備用制取能力（崇明東風西沙除外），約占全市城鎮(zhèn)供水的97.5%，近三年最高峰原水用水量978.4萬m3（2017年），備用冗余能力55%。具有925萬m3/日的自來水供應能力，約占全市的75%，已經(jīng)實現(xiàn)全市一網(wǎng)調度，其中深度處理的為296萬m3/日，尚有629萬m3/日的自來水廠需要實施深度處理改造。具有2085 m3/秒的防汛排水能力（其中排水系統(tǒng)泵站2060 m3/秒），約占外環(huán)線內已建排水系統(tǒng)能力76%。正在實施排水系統(tǒng)改造，完成后防汛排水能力將提升至2194 m3/秒。中心城區(qū)將達到1-3年一遇防汛標準，部分核心區(qū)域達3-5年一遇防汛標準。具有566.9萬m3/日的污水處理能力，約占全市的69.97%，待本輪污水廠提標改造完成后，基本具備國家最新頒布的一級A排放標準，但仍有58萬m3/日的污水溢流；具有709.05噸（干基）/日污泥處理能力（其中干化焚燒能力為216噸(干基)/日，其他處理能力為493.05噸(干基)/日），但中心城區(qū)2018年仍有374噸(干基)/日的污泥通過深度脫水應急處理。中心城區(qū)二次供水設施接管總數(shù)5407個小區(qū)，共計1.58億平方米；全市供水75mm以上管徑的管網(wǎng)18823公里，其中高危供水管網(wǎng)128.89公里，2018年改造完成13公里，落后供水管網(wǎng)5336公里，2018年改造197.5公里，還有5138.5 公里落后供水管網(wǎng)有待改造。

　　全市生活垃圾焚燒能力為每天1.33萬噸，與全市每天至少2.7萬噸的垃圾產生量相比，原生垃圾的填埋量仍然居高不下；全市濕垃圾每天分出量4500余噸，與之配套的濕垃圾處理處置能力不足；建筑垃圾全年申報量7200萬噸，目前很多都是臨時設施，特別是裝修垃圾、拆房垃圾、工程泥漿的末端處置有很大缺口；“兩網(wǎng)融合”可回收物資源化利用量每天1200余噸，完成9700余座分類垃圾箱房和分類投放點改造，建成兩網(wǎng)融合服務點約3000個和中轉站93座，預計2019年將分別達到8000個和213座，但三個大型集散場建設仍未落地。

　　從城投角度來說，既要完成政府部門直接交辦的各類環(huán)境整治、工程投資建設和運營管理任務，做好托底保障準備；也要充分履行國有企業(yè)的職責，體現(xiàn)環(huán)保骨干企業(yè)的擔當，為政府編制專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和標準，確定工藝路線、項目規(guī)模等提供決策參考。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上海城投任重道遠。

　　一是加快建設力度，從設施能力上提高污染防治水平。推動吳淞江工程總體方案落地，重點做好吳淞江工程前期研究，綜合發(fā)揮工程的水利、航道、防汛、生態(tài)功能，統(tǒng)籌結合工程周邊市政基礎設施、生態(tài)廊道規(guī)劃建設等，力爭年內取得吳淞江工程工可批復。打造老港生態(tài)環(huán)?；?，以規(guī)劃、建設、運營、管理“四統(tǒng)一”為目標，加快完成老港生態(tài)環(huán)?；匾?guī)劃編制工作，推進各專項規(guī)劃基本落地，明確體制、機制、費制等，在土地獲取和環(huán)境容量指標設置方面取得突破，著力提升老港固廢基地污染防治水平。服務生態(tài)城市建設，確保老港再生能源利用中心二期工程6月底前試運行，老港綜合填埋場二期工程和配套滲濾液工程9月底竣工，松江建筑垃圾、濕垃圾資源化處理工程基本建成；上海市固體廢物處置中心工程等項目開工。加快推進城市水務基礎設施建設，確保泰和污水廠、白龍港污水廠提標改造工程建成通水，竹園片區(qū)、石洞口污水廠、白龍港污水廠等一批污泥處理處置工程竣工；蘇州河環(huán)境綜合治理四期工程、楊樹浦水廠深度處理工程等項目開工建設。

　　二是加強精細管理，從運管能力上提升污染防治效率。全力推進生活垃圾全程分類和“兩網(wǎng)融合”。探索建立全產業(yè)鏈的城市固廢回收處置新模式，圍繞年底基本建成上海生活垃圾全程分類體系的目標，全面推動分類收集、分類轉運、分類處置和資源化利用，完善垃圾全程分類信息平臺，努力提升垃圾綜合治理實效；主動整合各類資源，推動實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，2019年建成10個示范型回收服務點，嘉定區(qū)實現(xiàn)服務點全覆蓋；加快建設大型資源化利用和分揀中轉場地，打造再生資源多功能集散中心，落地一批符合環(huán)保要求、技術含量高的再生資源利用設施。對標世界和國內先進水平。加快推進水廠深度處理工作，持續(xù)推進管網(wǎng)改造，保障優(yōu)質供水；加快推進水污染防治計劃，關注國家環(huán)保督察任務，確保污水達標排放、污泥妥善處置。發(fā)揮國有企業(yè)托底保障作用,確保完成垃圾清運處置任務，實現(xiàn)垃圾日產日清;踐行綠色發(fā)展理念，打造升級版作業(yè)裝備，提升運營管理能效；延續(xù)首屆進博會作業(yè)標準和作業(yè)模式，落實對“一江一河”的水域環(huán)境保障任務，推進水生植物整治精細化。

　　三是加大投入力度，從資源配置上為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。發(fā)揮城投投融資平臺優(yōu)勢，為投資建設環(huán)保基礎設施、打好污染防治攻堅戰(zhàn)籌措低成本資金；以成立財務公司為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調資金池和重大項目資金監(jiān)管，加大對環(huán)保項目的資金投入；依托環(huán)保金融服務公司，承接世界銀行等國際金融組織貸款，加快推進新型城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新示范環(huán)保項目。發(fā)揮城投旗下上市公司的市場機制和融資功能，對土壤修復、餐廚垃圾處置、污水污泥處理、建筑垃圾資源化利用等領域，持續(xù)開展技術攻關。發(fā)揮城投研究總院的咨詢研究功能，對接重大戰(zhàn)略任務和重大產業(yè)發(fā)展需求，聚焦“老港規(guī)劃發(fā)展研究”、“垃圾全程分類體系保障研究”等重大專項，大力推廣新工藝、新技術，促進關鍵技術研發(fā)、技術集成和科技成果轉化應用，加大對污染防治攻堅戰(zhàn)的科研投入，確保精準發(fā)力。

　　一是推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力。由于各方利益訴求不同，一些項目遲遲沒法落實（如，老港固廢基地規(guī)劃）；由于鄰避效應，許多污染防治項目無法落地（如，兩網(wǎng)融合集散場項目）；由于前期研究不夠，部分項目倉促上馬，導致投入產出效率不高（如，白龍港污泥消化干化項目）。

　　二是推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要加大財政投入，理順環(huán)保項目費制。例如，黃浦江45公里濱江貫通后，水域保潔要求也相應提高，為此上海城投根據(jù)市政府要求承擔托底保障職能，但后續(xù)的費制保障與保潔要求的提高、設施設備的投入還不能很好適應。

　　三是推進生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要加強頂層設計，處理好治標和治本的關系。由于專業(yè)規(guī)劃相對滯后，導致水、氣、污泥、土壤污染防治項目和設施不到位，現(xiàn)有設施超負荷運轉，必然產生部分超標排放，導致從事污染防治的企業(yè)反而受罰，因此必須加強規(guī)劃研究，加快項目落地，加大運營投入，確保上海污染防治工作長治久安。再以垃圾分類為例，目前全球正迅速興起“無廢城市”風潮，垃圾分類成為新時尚，如何通過政策引導、費制調節(jié)解決垃圾資源化后的產品出路問題，如何通過有效的垃圾收費機制提高市民百姓垃圾分類投放自覺性，需要認真思考，頂層設計。

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