行業(yè)正向激勵性政策不足，期待完善環(huán)境服務價格體系、稅收和金融等政策

基于政府管制的環(huán)境治理政策較多，市場化政策實施相對滯后，環(huán)境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理。

在近日舉行的全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）2019環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，環(huán)境商會希望通過全國人大代表向兩會提交議案，建議進一步加快環(huán)境領域市場化改革。

倒逼行業(yè)轉型

環(huán)保企業(yè)在融資領域遭遇了股債“雙殺”，野蠻擴張后行業(yè)將進入修復階段

“近年來，第三方治理、PPP等模式帶動了環(huán)境服務領域快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長的同時也出現(xiàn)了結構性過熱和市場失衡，部分企業(yè)盲目冒進溢價收購，一些企業(yè)急于擴大市場份額，風險防控意識不足等問題?！杯h(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞坦言，在資本紅利驅動消退和供給側需求有限的情況下，市場環(huán)境必將經(jīng)過修復重構，才能重新邁入良性發(fā)展軌道。

環(huán)境商會認為，隨著政策趨向穩(wěn)健、金融去杠桿、影子銀行監(jiān)管加強、資管新規(guī)實行，環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴大規(guī)模的資金拉動型發(fā)展方式難以為繼。

趙笠鈞對此表示贊同，他判斷，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷過去的野蠻擴張后，將全面進入修復階段。

2018年以來，資本對于環(huán)保行業(yè)偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領域遭遇了股債“雙殺”。

最直接的表現(xiàn)是，環(huán)保行業(yè)在證券市場融資總額變小。首創(chuàng)證券數(shù)據(jù)顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。此外，應收賬款拖欠仍然困擾行業(yè)企業(yè)。

“由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項目存在較普遍的地方政府費用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財務風險?！壁w笠鈞表示，目前無論是宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策還是市場環(huán)境，都在倒逼環(huán)保企業(yè)進行深刻反思和及時轉型，變革也是行業(yè)所期待的。

市場化政策滯后

我國環(huán)境治理相關經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少

環(huán)境商會認為，目前仍存在市場化政策實施相對滯后，環(huán)境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理等問題。

比如，隨著垃圾分類收集推進，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術裝備進步，多數(shù)企業(yè)每噸垃圾發(fā)電量都遠超過現(xiàn)行執(zhí)行標準280千瓦時，但超過部分不執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價0.65元每千瓦時。

反觀近年來的環(huán)保政策，趙笠鈞認為，我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)。相關經(jīng)濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。

此外，稅收、金融等方面的政策也對行業(yè)深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實行后，環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%~7%，造成利潤率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降；環(huán)保行業(yè)細分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關技術產(chǎn)品目錄等沒有及時更新，新型創(chuàng)新性環(huán)保技術產(chǎn)品無法獲得支持。

在金融方面，環(huán)保行業(yè)融資渠道有所萎縮，表現(xiàn)突出的是民營環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題。銀行系統(tǒng)后續(xù)信貸評估更加慎重，使行業(yè)融資成本大幅升高，信貸額度銳減。

“近幾年環(huán)境監(jiān)管加強，環(huán)境治理市場需求增大，應該帶來大市場大格局，但目前產(chǎn)業(yè)的投資和市場規(guī)模還沒有完全顯現(xiàn)?！杯h(huán)境商會首席環(huán)境政策專家駱建華認為，去年行業(yè)出現(xiàn)的很多問題，不是拐點而是新的起點，要建立新的規(guī)則。在這個過程中，市場化程度低就無法激發(fā)市場活力，因此要加快市場化改革。

如何深化市場化改革？

完善環(huán)境服務價格體系、實行結構性減稅，加大融資扶持力度，企業(yè)自身也要苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展

“行業(yè)市場化程度的高低與應對風險能力直接掛鉤?！笔讋?chuàng)股份總經(jīng)理楊斌認為，環(huán)保行業(yè)市場化仍需深入推進。

環(huán)境商會建議，應從三方面深化環(huán)境治理領域市場化改革：第一，進一步完善環(huán)境服務價格體系，建立綠色價格機制。以上述垃圾焚燒發(fā)電為例，對于達標情況良好的項目，可適當增加其上網(wǎng)電價補貼或提高垃圾焚燒價格。

第二，完善綠色稅收和收費政策，實行環(huán)保行業(yè)結構性減稅。建議選擇特定稅種降低稅負水平，比如降低污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入稅率，可參照生活服務業(yè)增值稅6%的稅率執(zhí)行。

第三，實施財政金融政策。引導政府新增財力加大環(huán)保投資預算，在每年新增財政收入中按比例劃撥資金專項用于環(huán)境保護。擴大對綠色企業(yè)的擔保、貼息支持，建立中央部門和地方政府主導運作的綠色發(fā)展基金。

同時，引導商業(yè)銀行為環(huán)保企業(yè)提供融資服務，在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面，對資信良好的企業(yè)給予切實優(yōu)惠。建議鼓勵商業(yè)銀行以應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式開展綠色信貸等。

“環(huán)境基礎設施建設有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續(xù)投入機制?！壁w笠鈞表示，希望金融機構開發(fā)針對細分綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，滿足環(huán)保行業(yè)項目周期長的融資需求。

他還建議，加大對環(huán)保企業(yè)在證券市場融資的扶持力度。借助科創(chuàng)板和注冊制試點的改革春風，開辟綠色通道或適度放寬行業(yè)準入標準，鼓勵更多環(huán)保企業(yè)上市直接融資。

記者了解到，3月4日，上交所發(fā)布了科創(chuàng)板配套的兩個指引，節(jié)能環(huán)保、新能源等領域將優(yōu)先重點推薦。

“作為污染防治攻堅戰(zhàn)當仁不讓的主力軍，環(huán)保企業(yè)要奮力擔當，找準市場定位，恪盡行業(yè)操守，回歸環(huán)境服務的本質(zhì)?！杯h(huán)境商會也對環(huán)保企業(yè)發(fā)出倡議，苦練內(nèi)功、穩(wěn)步發(fā)展。

原標題:環(huán)保行業(yè)呼吁深化市場化改革

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