這兩天，垃圾相關(guān)從業(yè)者的朋友圈被兩條人大代表提案刷屏了，一條是建議政府收編拾荒者參與垃圾分類，一條則是四川的代表里贊建議取消垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼。

其中第二條堪稱“硬核”，不僅僅因?yàn)樽龅挠懈袚?jù)，還因?yàn)檫@是一條“斷人財(cái)路”的建議。

相關(guān)報(bào)道（垃圾分類落實(shí)難？全國人大代表里贊：建議取消焚燒發(fā)電補(bǔ)貼）

全國人大代表、民革成都市委會(huì)主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認(rèn)為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會(huì)”，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。

自2006年起，依據(jù)國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（下稱《試行辦法》），“垃圾焚燒發(fā)電”被納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，開始享受一些可再生能源補(bǔ)貼。

此類補(bǔ)貼本意在于支持可再生能源利用，但實(shí)際上，垃圾成分復(fù)雜，目前混合投放、運(yùn)輸、處理仍是普遍現(xiàn)象，焚燒發(fā)電的生活垃圾也缺乏分類，其中僅有部分垃圾為可降解生物質(zhì)、屬于“生物質(zhì)能”。

里贊表示，實(shí)際焚燒過程中，主要貢獻(xiàn)熱值的并非作為可降解生物質(zhì)的廚余垃圾，而是塑料等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廚余垃圾熱值為2100 KJ/Kg，國內(nèi)垃圾的平均熱值為5400KJ/Kg，塑料的熱值超過15000 KJ/Kg。

按照補(bǔ)貼電價(jià)式貼補(bǔ)政策，《試行辦法》提出：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/（kw.h）。因此，“作為可再生能源補(bǔ)貼的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼，實(shí)際都補(bǔ)在了塑料等非生物質(zhì)廢棄物上”。

此外，2012年出臺的《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》還提出，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算成上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦0.65元。

里贊認(rèn)為，從實(shí)際情況看，補(bǔ)貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵(lì)垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)行將垃圾焚燒與“發(fā)電”掛鉤并發(fā)放補(bǔ)貼的方式，弱化財(cái)政資源再分配效率，客觀上導(dǎo)致垃圾前端減量與分類工作成效甚微。

因此，他建議首先停止以“垃圾焚燒發(fā)電”名義進(jìn)行補(bǔ)貼，淡化焚燒副產(chǎn)品“發(fā)電”及其相關(guān)效益，將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來，避免資本逐利，斬?cái)嗬骀湣?/p>

同時(shí)，“哪些垃圾不該燒？哪些該燒？分別又該怎么燒？垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)如何完善？這些都需要有研究、有科研支撐”。里贊說，目前我們在這方面的技術(shù)還不夠，還要繼續(xù)加大研發(fā)投入，應(yīng)該將補(bǔ)貼花在提高垃圾焚燒技術(shù)等方面，“把錢花在刀刃上”。

——節(jié)選自《每日經(jīng)濟(jì)新聞》相關(guān)報(bào)道

垃圾焚燒發(fā)電廠收入幾何

中國人民大學(xué)宋國君教授團(tuán)隊(duì)于2017年發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評估報(bào)告》測算，焚燒獲得的各類補(bǔ)貼為325元/噸，其中包括處理費(fèi)163元、電價(jià)補(bǔ)貼60元、底灰處理補(bǔ)貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費(fèi)用20元、土地費(fèi)用4.9元、滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。

其中處理費(fèi)各個(gè)地方給予的額度差異較大，而且由于低價(jià)競爭出現(xiàn)了處理費(fèi)越來越低的趨勢。根據(jù)海通證券研究所發(fā)布的《固廢 、危廢行業(yè)深度梳理：盈利模式、財(cái)務(wù)處理、行業(yè)趨勢》，不同項(xiàng)目的垃圾處理費(fèi)價(jià)格在50-150 元 / 噸的區(qū)間，目前大部分項(xiàng)目的平均水平在60-80 元 / 噸。而有些企業(yè)為了搶占市場低價(jià)競標(biāo)，2015 年安徽蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià) 26.8 元 / 噸，江蘇高郵項(xiàng)目中標(biāo)價(jià) 26.5 元 / 噸，浙江紹興項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)18 元/噸。

相比之下，發(fā)電收入是更為穩(wěn)定的一項(xiàng)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而不享受發(fā)電補(bǔ)貼的發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)在0.4元/千萬時(shí)左右。也就是說每焚燒一噸垃圾，上網(wǎng)電量獲得的收入為182元，其中通過發(fā)電補(bǔ)貼獲得的收入有70元。

目前北京和上海這樣的城市每年的垃圾收運(yùn)量都在900萬噸左右，按國家的目標(biāo)，東部城市要達(dá)到60%垃圾焚燒發(fā)電，而北京的目標(biāo)是原生干垃圾100%焚燒。按每噸額外給予70元的補(bǔ)貼，每年的財(cái)政支出是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君說認(rèn)為，在有補(bǔ)貼的情況下哪怕加煤燒也是賺錢的，而沒有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠對垃圾會(huì)有“高熱值低水分”的訴求，能夠反向推動(dòng)垃圾分類。目前不合適的補(bǔ)貼政策刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量、擴(kuò)大投資的需求，幫助維持不分類現(xiàn)狀。

發(fā)電補(bǔ)貼該如何調(diào)整？

對于發(fā)電補(bǔ)貼該不該取消，目前尚存爭議。建設(shè)垃圾焚燒廠的投資以億計(jì)，而且因?yàn)槲覈诸惸壳白龅倪€不夠好，混合垃圾熱值低、水分高、溫度控制難度大，需要更好的技術(shù)，也就意味著高額的投入。

按照“‘十三五’全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”目標(biāo)，2020年設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬噸/日，而2017年分別為43.84%、33.14萬噸/日，還有約40%的產(chǎn)能缺口。沒有了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，垃圾分類又不太可能一蹴而就，垃圾無害化的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

對此，宋國君教授的建議是立即終結(jié)焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表現(xiàn)焚燒處置的全部成本；建議對非居民生活垃圾征收更高的焚燒處理費(fèi)，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)。

而英國的經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。英國環(huán)境部2014年發(fā)布了一份報(bào)告《廢棄物能源：議會(huì)辯論指南》，清楚地闡明了英國政府“只對垃圾中的生物質(zhì)部分焚燒發(fā)電給予可再生能源補(bǔ)貼，化石碳源不應(yīng)補(bǔ)貼”的立場。英國政府采取的措施是，給定一個(gè)比例‘缺省值’，即政府假設(shè)企業(yè)焚燒的是典型組分的生活垃圾，由此產(chǎn)生的電力有一定比例（如50％）是可再生的；但企業(yè)如果認(rèn)為此假設(shè)與實(shí)際不符，也可以自行核算一個(gè)比例。為了避免企業(yè)造假，英國政府還引入了煙氣碳同位素分析法，來確定生物質(zhì)和化石源廢棄物發(fā)電的比例。原理是，近期生活的生物，由于不停與環(huán)境交換物質(zhì)，體內(nèi)的碳－14比例與大氣中的相似；而古代生物（即化石燃料中）由于很早之前就已經(jīng)停止這種交換，體內(nèi)碳－14已經(jīng)基本完全衰變。因此，只要測定煙氣中的碳－14比例，就可以算出生物質(zhì)與化石源廢棄物的比例。

歐盟也對垃圾焚燒補(bǔ)貼政策做出了調(diào)整，以進(jìn)一步促進(jìn)垃圾減量和分類回收。2017年11月，ITRE（歐洲議會(huì)工業(yè)、研發(fā)和能源委員會(huì)）通過了環(huán)境委員會(huì)提出的第88條修正條款：取消了對混合生活垃圾焚燒的可再生能源補(bǔ)貼。2018年1月，歐洲議會(huì)投票取消混合垃圾焚燒可再生能源補(bǔ)貼。6月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過了垃圾能源化利用的相關(guān)修正條款，從而使可再生能源指令（Renewable Energy Directive）與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策（Circular Economy）保持一致。

番外

里贊代表去年的建議也與垃圾分類有關(guān)，是建議垃圾分類專門立法。今年除了焚燒之外，還建議立法上應(yīng)對正當(dāng)防衛(wèi)有更加科學(xué)的表述。希望檢察機(jī)關(guān)在辦案中，尤其在辦理"昆山反殺案"等典型案件后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出立法或修法建議，使立法更好地反映正當(dāng)防衛(wèi)的基本規(guī)律，對正當(dāng)防衛(wèi)有更加科學(xué)的表述。

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