以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧扶貧工作。黨的十九大明確把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并對此做出重大部署。2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，強調(diào)“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵”。精準扶貧要充分考慮生態(tài)重要地區(qū)的扶貧方式和方法，處理好生態(tài)保護與減貧脫貧的關(guān)系，首要是抓好生態(tài)扶貧。

扶貧攻堅戰(zhàn)是全面決勝小康社會目標建設(shè)的一場硬仗，做好生態(tài)扶貧工作很關(guān)鍵。

中國脫貧成就舉世矚目。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā),把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，中國在減貧脫貧攻堅方面取得了突出成績。十八大以來，中國農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人，連續(xù)6年超額完成千萬以上人口減貧任務(wù)。據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)每100人脫貧，就有70多人來自中國。2020年中國如期消除絕對貧困，將提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定的消除貧困目標，這將給全球減貧帶來巨大信心。

2019年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵的一年，同時也是脫貧攻堅吃緊的一年，面對的都是貧中之貧、困中之困,都是難啃的硬骨頭。必須把握脫貧攻堅正確方向，實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)精準扶貧。

生態(tài)扶貧是精準扶貧的難點和關(guān)鍵點。經(jīng)濟貧困、生態(tài)退化、嚴格的生態(tài)保護要求是很多貧困地區(qū)面臨的共同難題，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)必須解決的重大難題。生態(tài)扶貧強調(diào)生態(tài)優(yōu)先原則，突出扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，把扶貧脫貧工作和貧困地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護工作充分銜接起來，通過生態(tài)修復(fù)和保護帶動地方就業(yè)，拉動地方經(jīng)濟，促進地方轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相互促進。各地貧困情況不同，發(fā)展階段和條件也不同，不能粗放式、一個模式推進，需要因地制宜探索不同生態(tài)扶貧模式。

強化扶貧地區(qū)的財政投入、資金機制和生態(tài)補償建設(shè)，持續(xù)鞏固和提升脫貧成績。

加大財政資金直補促進貧困地區(qū)建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)境問題是全面建成小康社會的突出短板，生態(tài)環(huán)境將會因為對脫貧目標的短期化追求承擔更大的壓力，發(fā)展空間受限、沒有產(chǎn)業(yè)支撐、上下各級財政支持沒有體現(xiàn)這種差異性，處于生態(tài)脆弱區(qū)的貧困地區(qū)將可能變得更加貧困，反過來也會進一步影響生態(tài)環(huán)境。要破解這一矛盾，打破這一惡性循環(huán)魔咒，中央和各級財政要加大資金補貼和績效激勵力度，盡可能向深度貧困地區(qū)傾斜，加大對具有重要生態(tài)功能的貧困地區(qū)的天然林、草地、濕地保護以及農(nóng)村發(fā)展的直補型財政資金支持，積極推動貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，建立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式，著力提高貧困地區(qū)的生態(tài)資本，才能實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧和生態(tài)保護雙贏。

形成多元化生態(tài)扶貧資金機制。積極改革財政預(yù)算支出機制，加大對貧困地區(qū)的預(yù)算和投入力度，特別是對于那些“自我造血”能力不足的貧困區(qū)，實施傾斜性和引導(dǎo)性結(jié)合政策予以支持。鼓勵地方加大綠色金融創(chuàng)新，利用綠色金融、綠色信貸、綠色債券，吸引多渠道社會資金投入到生態(tài)扶貧工作中來。推進貧困地區(qū)建立多元化的扶貧資源籌集機制，各級地方要充分發(fā)揮政府、市場、社會組織和個人等多主體的能動性，多種渠道獲得扶貧資源。

完善貧困區(qū)生態(tài)補償機制。針對生態(tài)脆弱貧困區(qū)加大生態(tài)補償力度是實現(xiàn)精準扶貧和生態(tài)保護的重要途徑，通過生態(tài)補償?shù)姆绞阶屫毨^(qū)居民在參與生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的過程中有收益，實現(xiàn)脫貧和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標。一是加大對貧困地區(qū)的生態(tài)補償力度，提高貧困地區(qū)的生態(tài)補償標準，爭取使得補償標準能夠充分反映貧困地區(qū)的發(fā)展機會成本。二是加大綠色產(chǎn)業(yè)補償，通過資金和政策扶持地方綠色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)“造血”功能，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，真正實現(xiàn)貧困人口的“能力脫貧”。三是實施多元化、市場化補償。探索實施職業(yè)技能培訓、土地權(quán)信托等多種補償方式，提升農(nóng)戶就業(yè)技能，發(fā)展規(guī)?；G色產(chǎn)業(yè)等。四是利用生態(tài)補償拉動貧困區(qū)綠色就業(yè)。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護建設(shè)及生態(tài)綜合治理工程等，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)牧民特別是貧困戶提供就業(yè)機會，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民，向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，提高貧困戶收入水平。

夯實脫貧攻堅戰(zhàn)的支撐能力，確保脫貧攻堅工作見實效、能長效。

嚴格落實各部門生態(tài)扶貧責任清單。生態(tài)扶貧涉及環(huán)保、民政、資源、水利、農(nóng)林、發(fā)改等多部門，需要研究并制定區(qū)域生態(tài)扶貧、脫貧攻堅的責任體系，落實各部門責任分工清單，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效有效的管理機制。同時各地方政府加強層級之間的縱向協(xié)調(diào)，實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧工作與生態(tài)保護工作“橫向部門協(xié)調(diào)，縱向?qū)蛹墏鲗?dǎo)”的格局。

引導(dǎo)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)。要積極引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分挖掘地區(qū)生態(tài)發(fā)展?jié)摿Γ浞掷玫貐^(qū)豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方性特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)、地方政府積極做好配套服務(wù)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建 “產(chǎn)、供、銷”一條龍式市場，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，提高貧困區(qū)居民的人均可支配收入水平，通過地區(qū)特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)從根本上解決貧困問題。同時要積極推進地方發(fā)展特色型生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)扶貧和地區(qū)旅游業(yè)相結(jié)合，依托本地的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大力構(gòu)建“生態(tài)+旅游”的發(fā)展格局，利用生態(tài)旅游業(yè)帶動貧困人口脫貧，讓鄉(xiāng)村旅游變?yōu)樨毨舻摹笆杖雭碓础保ㄟ^生態(tài)旅游把貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，并進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

推進生態(tài)脆弱地區(qū)做好易地扶貧搬遷。易地搬遷是解決生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問題的一種有效手段，通過生態(tài)移民改善貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。我國許多貧困地區(qū)因為多年來對資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致了水土流失不斷、自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴重的生態(tài)問題，嚴重影響了人類的生存與發(fā)展，居住在這些地區(qū)的居民長期處于貧困的狀態(tài)，生態(tài)移民是解決這些地方貧困農(nóng)戶脫貧的根本出路?？舍槍ι鷳B(tài)問題比較嚴重的地區(qū)采用整體搬遷的方式，在加強地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和修改的同時，也保留原有文化特色?？蓪⑿罗r(nóng)村建設(shè)和生態(tài)移民工程相結(jié)合，做好移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對貧困戶的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展提供充分做好幫扶。

原標題:打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn) 首要謀劃好生態(tài)扶貧

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