3月11日，在十三屆全國人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，“一刀切”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)。對于“一刀切”，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅(jiān)決反對，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止。在當(dāng)前階段，客觀認(rèn)識環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，需要生態(tài)環(huán)境主管部門積極加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、增強(qiáng)基層執(zhí)法彈性、便利暢通解決渠道，對于防范環(huán)?！耙坏肚小?，以及解決一些地方發(fā)生的“一刀切”問題十分必要，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。

在污染防治攻堅(jiān)階段，客觀看待環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象，澄清認(rèn)識、凝聚共識十分重要。李干杰部長指出所謂“一刀切”是指一些地方、一些部門平常不作為、不擔(dān)當(dāng)，為了應(yīng)對中央環(huán)境保護(hù)督察、省級環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查、年終考核，開始搞臨時(shí)突擊，采取一些敷衍的辦法、應(yīng)付的辦法，進(jìn)行比較極端的執(zhí)法，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，還關(guān)閉小豆腐坊、小面館等民生小項(xiàng)目，拆除農(nóng)戶的養(yǎng)殖網(wǎng)，有的甚至封閉農(nóng)戶的柴火灶，導(dǎo)致老百姓生計(jì)困難，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注?！耙坏肚小睂?shí)質(zhì)上反映的是一些地方、一些部門的形式主義、官僚主義，影響了民生，給環(huán)保工作抹黑，給環(huán)保工作帶來被動(dòng)和壓力。

“一刀切”的實(shí)質(zhì)上反映是一些地方對環(huán)保工作認(rèn)識不到位、環(huán)保責(zé)任落實(shí)不合理、精準(zhǔn)施策水平跟不上等問題。環(huán)保整治很有必要，也是大勢所趨，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?！耙坏肚小北砻嫔峡词恰皣?yán)格執(zhí)法”，實(shí)際上既反映地方長期沒有嚴(yán)格執(zhí)法，累積的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，也反映出部分地方的官員防止被追責(zé)的“防御性”動(dòng)因。同時(shí)也反映了一些地方對于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績效導(dǎo)向，以及地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時(shí)候也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平。

“一刀切”嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門形象，脫離了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)初衷，必須做好防范、堅(jiān)決杜絕。近年來，在應(yīng)對環(huán)保問責(zé)方面，一些地方環(huán)?！耙坏肚小钡淖龇ㄒ惨鹆松鐣?huì)的廣泛關(guān)注。環(huán)保督察對地方帶來的壓力確實(shí)較大，特別是一些典型案例曝光之后，問責(zé)的壓力較大。有的地方環(huán)境治理存在“不作為”和“亂作為”，一些企業(yè)本來有較大的轉(zhuǎn)型空間，卻被地方政府部門圖省事而關(guān)停，一些企業(yè)跟污染不沾邊，卻成為“以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界”簡易操作的誤傷對象。“一刀切”看似效果明顯，實(shí)則是變相的懶政、怠政，不僅對企業(yè)不公平，對居民就業(yè)、生活也會(huì)帶來影響，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對環(huán)保工作的支持力度下降?！耙坏肚小币矅?yán)重妨礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，一些地方簡單粗暴的關(guān)停，把應(yīng)擔(dān)之責(zé)變相轉(zhuǎn)嫁為群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)決反對環(huán)?！耙坏肚小?，積極做好輿論宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”開始之前，生態(tài)環(huán)境部于2018年5月28日出臺了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），明確要求：對于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策，嚴(yán)格禁止“一律拆遷”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。2018年10月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有關(guān)會(huì)議上明確提出，禁止環(huán)?！耙坏肚小保瑘?jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，將采取措施深入推進(jìn)禁止環(huán)保“一刀切”工作。

規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的“度”，協(xié)調(diào)好地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和靈活性，提供便利順暢解決渠道，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。

如何準(zhǔn)確把握環(huán)保執(zhí)法的“度”，嚴(yán)控污染，防止出現(xiàn)“一刀切”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？一方面，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類整改。對具有合法手續(xù)且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不能采取停產(chǎn)整治措施，對具有合法手續(xù)但沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要根據(jù)具體問題采取針對性措施，對沒有合法手續(xù)又無污染治理設(shè)施的企業(yè)，要依法依規(guī)予以查處。另一方面，加強(qiáng)配套政策實(shí)施，嚴(yán)謹(jǐn)政策設(shè)計(jì)，因地因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對，避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。另外，提高執(zhí)法能力，尤其是在新的政策法律出臺后，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和質(zhì)量。

原標(biāo)題:嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切” 規(guī)范執(zhí)法的“度”

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