杭州西湖一角
前 言
今年6月30日,是第七個浙江省生態(tài)日。
初夏的浙江,城鄉(xiāng)連綿的綠色,美得令人迷醉。這片綠色,來之不易。十多年來,在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾、綠水青山與金山銀山的選擇中,浙江找準方向,砥礪前行,從“千村示范、萬村整治”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),從“811”行動到“五水共治”,始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引,以“八八戰(zhàn)略”為總綱,扎實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,在東海之濱詮釋了天藍、地凈、水清的浙江之美,書寫了生態(tài)文明建設(shè)的浙江樣本,提供了“兩山”理論的浙江實踐。
作為這幅在繼續(xù)創(chuàng)作中的綠色山水畫之濃重筆觸,浙江各地正在浙江省第十四次黨代會精神統(tǒng)領(lǐng)下,結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)工作實際不斷前行,努力開創(chuàng)美麗浙江建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作新局面。
浙江省杭州市堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱、踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,現(xiàn)已全面完成“五水共治”第一階段任務(wù)。3年來,全市共完成71條垃圾河、277條黑臭河治理,實現(xiàn)了“小河清清大河凈”的秀水美景目標。
●出實招 治污水
杭州市以治水促轉(zhuǎn)型、治水促民生、治水促發(fā)展為目標,圍繞“決不把污泥濁水帶入全面小康”的總目標,創(chuàng)特色、攻難點,治水各項工作縱深推進。
一是抓污水“零直排”建設(shè),消除河道外源污染。在全省率先啟動“沿河建管網(wǎng)”工作,積極破解截污納管“最后100米”的歷史難題。運用截流溝、渠、管、井、閘等多種末端截流及就地處理、以拆代截等方式,最大程度削減入河污染。共取締河道排水口1萬余個。
二是抓清淤疏浚,消除河道內(nèi)源污染。推進淤泥監(jiān)測、干化及綜合利用,探索形成了留置管道、干化造地、荷塘就地利用等多種清淤及淤泥綜合利用模式,僅2016年就完成清淤1600多萬方。
三是抓“清水入城”,促進河道水體流動。實施10處“清水入城”工程,從源頭降低引水入河泥沙,每天削減泥沙約8000噸,引入城市內(nèi)河清水800萬噸。水體透明度普遍提升1米,總氮明顯下降。
四是抓小微水體整治,改善水系毛細血管。在全省率先開展小溝渠、小池塘等小微水體的排查及治理,排查出全市共有8696條小溝渠、9766個小池塘,繪制小微水體“一村一圖”,建立溝渠長等管護責任制。
五是抓河長制落實,構(gòu)建河長責任體系。健全四級河長體系,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長和河道警長全覆蓋,延伸建立湖泊、小微水體的河長制。市治水辦與市河長辦合署,成立河長制督查組。積極構(gòu)建以責任為核心的河長制度體系,創(chuàng)新建立治水責任追究、互查互學、河道三色預警、約談通報、督查考核、媒體監(jiān)督等制度。2016年約談問責干部及相關(guān)人員100余人,3年來累計近200人。
六是抓重大工程建設(shè),促“五水”共治。建成閑林水庫、三堡南排和華家排灌站等重點工程,全市新增強排能力約550立方米/秒,是全市建國以來的總和,占全省新增量的60%。完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點河段治理,祥符水廠一期完成深度處理改造,千島湖配水工程進展順利。
七是抓新技術(shù)運用,增強治水成效。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,千島湖船舶生活污水實現(xiàn)刷卡“上岸”,搭建智慧液肥配送網(wǎng)絡(luò),實時掌握配送過程。富陽建立“智水”平臺,聯(lián)網(wǎng)868個農(nóng)村生活污水、121個工業(yè)點源、176個山塘水庫,實現(xiàn)實時監(jiān)控,全市基本上每地均有一個類似平臺。臨安污水處理廠利用人工濕地,對尾水進行深度脫氮除磷處理,出水主要指標接近Ⅲ類。江干五會港、拱墅趙家浜試點水體“血透儀”(多相微濾設(shè)備),快速過濾水中的雜質(zhì)。
八是抓信息互通工程,完善全面共治機制。全市建立治水微信群、QQ群達1100多個,形成金字塔式的問題快速交辦、聯(lián)系、反饋網(wǎng)絡(luò)。利用信息化手段搭建政企民聯(lián)動橋梁,凝聚各方治水合力,構(gòu)建由1418名民間河長、7512名巡河志愿者、5800名河道保潔兼職信息員、10萬余名黨員、近10萬名共青團員和工會會員等組成的社會參與網(wǎng)絡(luò),打造“5+X”河長團隊治水、小青團“河小二”(共青團)、河道首席技術(shù)顧問、河長法律助理、河長履職人大評議等新載體新平臺。
同時,在防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面也采取了切實有效的措施。
●水質(zhì)提升 民生改善
杭州市“五水共治”取得的階段性成效,主要體現(xiàn)在三個方面。
水質(zhì)顯著提升。根據(jù)環(huán)保部擬發(fā)布的WQI指數(shù)(相當于大氣AQI指數(shù)),杭州市水環(huán)境質(zhì)量在浙江省位居第三,僅次于麗水、衢州。具體來說,總?cè)萘?78億方的千島湖水質(zhì)在I~II類;年徑流量208億方的錢塘江、17億方的苕溪杭州段,以及西湖、西溪濕地水體均全線達到或優(yōu)于Ⅲ類;運河全線摘除劣Ⅴ類帽子,局部已達到Ⅳ類甚至Ⅲ類;市區(qū)河道水質(zhì)普遍改善1~2個類別,劣Ⅴ類水體比例減少40個百分點。西部縣(市)優(yōu)于Ⅲ類水體比例達95%以上,實現(xiàn)“全域可游泳”。2016年,全市地表水交接斷面水質(zhì)持續(xù)改善,連續(xù)三年保持優(yōu)秀。2017年1~2月,市控以上斷面水質(zhì)達標率為96.2%,同比上升17.4%,省控以上斷面水質(zhì)達標率為97.3%,國控斷面達標率為100%;市控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例為92.3%,同比上升15.4%。
民生改善明顯。杭州市基本消除“暴雨看海”的局面;全市“一源一備”的水源格局基本形成,自來水深度處理能力不斷增加,飲用水安全得到進一步保障;昔日的垃圾河、黑臭河變?yōu)槿宋暮?、景觀河,老百姓治水獲得感明顯增強。全省抽樣調(diào)查顯示,公眾對“五水共治”滿意度由2014年的60%上升為80.86%。
產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型。富陽造紙噸紙耗水由20噸下降到8噸,產(chǎn)品由低端的白板紙向高端食藥用紙轉(zhuǎn)型;蕭山印染噸布水耗下降25%;余杭關(guān)停9200畝黑魚和3000畝甲魚養(yǎng)殖,種上蓮藕變身千畝荷塘花海,生產(chǎn)的藕帶產(chǎn)值大大高于養(yǎng)魚,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益明顯。建德蓮花溪兩岸原有320萬羽蛋雞養(yǎng)殖糞便入河、污水橫流,現(xiàn)改種石斛及西紅花,河流重返昔日容顏,收益也大為增加。
●創(chuàng)新各項治水機制
創(chuàng)設(shè)水質(zhì)“三色預警”機制。對已整治黑臭河每月開展水質(zhì)監(jiān)測,根據(jù)結(jié)果發(fā)出預警。同一條河被預警累計3次的,對河長及相關(guān)責任人進行約談,直至問責。至今共發(fā)出預警405條(次)。
創(chuàng)新互查互學機制。組織上下游、左右岸地區(qū)開展河道問題互查,發(fā)動基層相互發(fā)現(xiàn)和有效解決問題40個。
創(chuàng)新“小微水體”治理。全省率先實施小微水體治理,對近2萬個溝渠和池塘建立整治清單,落實責任人,設(shè)立溝渠長、池塘長、古井長。借助網(wǎng)格化管理工作機制將“小微水體”治理和保潔工作納入網(wǎng)格責任,制定考核、督查、問責機制,落實長效管理。
實施嚴厲的問責機制。首先治水辦約談。市、縣治水辦會同紀委共同約談履職不到位的河長及相關(guān)責任人。其次市長督辦。兩年多來對相關(guān)地區(qū)和部門“一把手”簽發(fā)市長督辦單41件(次)。再則市長率隊約談。由市長率市紀委、市考評辦共同約談治水工作滯后地區(qū)的主要領(lǐng)導。此項工作在全市引起巨大震動。還開展電視問政和紀委問責。
構(gòu)建智慧治水平臺。全市建立治水微信群、QQ群達1100多個,形成金字塔式的問題快速交辦、聯(lián)系、反饋網(wǎng)絡(luò)。杭州“智慧河長”APP平臺,向社會公開1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道“一河一策”,每年發(fā)布河道水質(zhì)數(shù)據(jù)10萬余條,公眾可一鍵直撥河長、問題一鍵投訴。目前平臺總訪問量已達84萬余人(次),平臺被中央電視臺等報道推廣,并已為省內(nèi)多地及廣州市采用。
拓寬媒體監(jiān)督渠道。創(chuàng)新媒體《問河長》系列節(jié)目,出動13路記者在河邊問詢河長120名,曝光問題河長30名,全市4000余名河長受到教育。同時設(shè)立《今日關(guān)注》曝光欄目,播出治水節(jié)目60余次。杭州日報設(shè)立4個治污剿劣專欄,宣傳治水工作。全市10地治水辦連續(xù)30天在媒體同公眾交流治水工作,5000余人參與互動。
構(gòu)建多元公眾參與機制。全市建有“治水五人組”、共青團河道觀察員、企業(yè)護河衛(wèi)士志愿隊、婦聯(lián)巾幗志愿者、NGO組織護水隊、老齡委長春護河隊、協(xié)會專家志愿服務(wù)團等,逐步構(gòu)建起由近10萬名黨員群眾共同構(gòu)成的社會參與治水的網(wǎng)絡(luò)體系。
●全面打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)
今年,杭州市按照省委、省政府全面剿滅劣Ⅴ類水的決策部署,堅持“三個不留”(排查不留死角、治理不留后路、監(jiān)管不留縫隙)原則,堅定不移地縱深推進“五水共治”工作,確保年底前全面打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)。
“剿劣”工作中杭州市突出重點,以點帶面。一方面,集中力量殲滅省控、市控、縣控劣Ⅴ類斷面。緊盯上塘河半山橋、保障橋及蕭紹運河蕭山出口等省市劣Ⅴ類斷面,進一步完善上塘河、蕭紹運河剿劣方案,在前三年已分別累計投資15.87億元、5億元的基礎(chǔ)上,今年再分別安排1.3億元、0.7億元資金投入治理。其中蕭紹運河劣Ⅴ類斷面所在流域?qū)?09個雨污合流口開展整治,對1000萬平米的小區(qū)采取岸上雨污分流與沿河零直排工程同步推進,同時對150萬平米的小區(qū)雨污分流回頭看。目前,半山橋斷面已連續(xù)6個月、蕭山出口斷面連續(xù)9個月達到或優(yōu)于Ⅴ類。另一方面,全面落實1256個劣Ⅴ類水體“五張清單”要求。各地重點治污剿劣項目均已制定出作戰(zhàn)圖,實行掛圖上墻,銷號作戰(zhàn)。
下一步,杭州將以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的作風,推行智慧管理,落實精準要求,全面打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn),建設(shè)獨特韻味別樣精彩的世界名城而不懈努力。 杭州市環(huán)境保護局
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