貴州省銅仁市萬山區(qū)，比深圳特區(qū)還早的我國首個縣級特區(qū)，曾以“中國汞都”享譽(yù)全國，卻因資源面臨枯竭而被列入全國第二批衰退型城市名單。

官方資料顯示，萬山受汞污染的耕地土壤面積約10萬畝，涉及人口10萬人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍。在當(dāng)?shù)卣磥?，萬山的汞污染不同于一般的工業(yè)污染，它是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物。

在生態(tài)修復(fù)與城市轉(zhuǎn)型兩座“大山”的重壓下，萬山將會如何突圍？為此，記者實(shí)地采訪了解到，在生態(tài)治理上，萬山寄望于國家資金扶持，同時依托于“中國汞都”這個品牌。

2月19日下午，記者輾轉(zhuǎn)到達(dá)貴州省銅仁市萬山區(qū)，這里是一個沒有河流的狹長谷地。

隨后，記者來到萬山鎮(zhèn)張家灣，這里曾經(jīng)是萬山特區(qū)的貴州汞礦第六坑，各種低矮、簡陋的青磚瓦房依山而建，其歷史可追溯至上世紀(jì)六七十年代。如今，這里已被劃為萬山工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾家化工企業(yè)的紅磚煙囪高高聳立。

自2009年開始，萬山采用固化法治理汞礦附近的巨量廢渣，而被汞污染的土壤治理還未啟動。目前納入治理規(guī)劃的累計5萬畝耕地，將采用綜合修復(fù)法“排毒”。

汞污染約10萬畝耕地

“我們這兒是中國最早的特區(qū)。上世紀(jì)50年代，萬山幫國家還了8億元的外債，貢獻(xiàn)很大?！笔煜とf山汞礦的張家灣一位村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說。

在萬山鎮(zhèn)的東北方向，是由原貴州汞礦改造成的萬山汞都博物館，這里展出的一張張歷史照片，再次印證了萬山特區(qū)曾經(jīng)的熱鬧與輝煌。

“當(dāng)時，萬山特區(qū)有6萬多人，其中工人就有4萬多，這里有冶建公司、有色金屬公司、金礦公司、貴州汞礦等。萬山以前很火，相當(dāng)繁榮。不過現(xiàn)在汞礦資源枯竭了，開采完了，好多單位都搬到了貴陽，有些搬到了廣西?！鄙鲜龃迕窀锌卣f。

2002年，貴州汞礦因虧損實(shí)施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來的汞污染卻一直潛藏在土壤中。

根據(jù)萬山區(qū)委宣傳部向記者提供的資料，1950~1980年，萬山進(jìn)行了大規(guī)模的開采冶煉，共排放含汞廢氣202.4億立方米、汞廢水5192萬立方米、廢渣624.2萬立方米，由于當(dāng)時沒有明確的環(huán)保要求，肆意開采和堆放，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。

“汞污染的耕地面積約10萬畝，涉及人口10萬人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍?！鄙鲜鋈f山區(qū)官方資料指出。

萬山區(qū)委宣傳部副部長張小輝亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)時萬山區(qū)開采確實(shí)很粗放，但那是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物，屬于“歷史性”污染。

雖然如此，但土法煉汞一直是萬山的“特產(chǎn)”。受高利益的驅(qū)使，非法煉汞在當(dāng)?shù)貙医恢?。?quán)威統(tǒng)計顯示，僅2013年，萬山區(qū)就查處了土法煉汞13處，搗毀土法煉汞爐灶70余座，沒收毛汞200余斤、廢氯化汞觸媒50余噸。

汞廢渣嚴(yán)重破壞生態(tài)

走進(jìn)萬山國家礦產(chǎn)地質(zhì)公園，猶如回到了當(dāng)年汞礦開采的崢嶸歲月。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這里是萬山汞礦開采最古老的地方，古代各部落為了爭奪汞礦開采權(quán)，曾經(jīng)火拼無數(shù)次。

沿著崎嶇的繞山臺階向下，就是萬山汞礦著名的黑洞子?！昂诙醋印敝麃碓从陂L期土法煉汞之后礦洞熏成了黑色。黑洞子所在的巖壁上下里外均被掏挖成了蜂窩狀，洞與洞之間是相通的。公開資料顯示，萬山汞礦的地下采礦坑道長達(dá)970多公里，甚為罕見。

山谷下游就是原來汞礦傾倒廢渣的地方，但現(xiàn)在很難找到廢渣痕跡，基本上全被土壤覆蓋了。記者看到，梯田狀的攔渣壩子一級一級地往山谷下游延伸，壩子最高處海拔高達(dá)幾十米，梯田邊沿與山腳銜接的地方被挖成了一條條溝渠。

萬山區(qū)環(huán)保局辦公室主任田洪昌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，礦渣堆在山坡上，一遇到下雨或者發(fā)大水，礦渣就要往下面沖，給下游的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大影響。

據(jù)萬山區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)值汞含量1.5mg/kg作為對比值，萬山老礦區(qū)下游的敖寨河兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量25.68mg/kg，超標(biāo)17.1倍；下溪鄉(xiāng)兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量278.5mg/kg，超標(biāo)185.6倍。更為嚴(yán)重的是，一遇到暴雨天氣，汞礦渣隨山洪而下，淤塞河道，導(dǎo)致敖寨河、下溪河兩岸部分農(nóng)民因無地可種失去生產(chǎn)、生活條件。

“從2009年開始，我們正式實(shí)施廢渣穩(wěn)定工程，國家相關(guān)專家曾來指導(dǎo)過，主要辦法是用水泥將廢渣穩(wěn)定，蓋上塑料薄膜，上面附上土壤，再種上植物，從而減少對下游的污染?！碧锖椴榻B稱，這是一種物理穩(wěn)定法，這種方法存在諸多問題，比如若干年后廢渣可能會重新暴露出來，因此以后每年都需要對工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與完善。

記者注意到，針對上述廢渣固化工程，萬山曾為此投資2870萬元，新建攔渣壩7座、攔渣墻8道、攔砂壩1座、汞渣滲淋廢水處理工程4座以及截洪溝、排水管等配套設(shè)施。

不過，如今隨著汞廢渣深加工業(yè)的發(fā)展，汞廢渣“變廢為寶”，身價倍增，未來會不會出現(xiàn)盜挖汞廢渣的現(xiàn)象，成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門擔(dān)心的新問題。

5萬畝土地納入治理規(guī)劃

目前，萬山面臨著10萬畝受污染耕地的修復(fù)壓力，其中有5萬畝已納入土壤汞污染治理規(guī)劃。

前不久，央視曾報道稱，萬山區(qū)下塘溪村一地塊土壤中汞嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致村民種的白菜從里到外潰爛。

萬山區(qū)承認(rèn)一些地方的汞含量確實(shí)嚴(yán)重超標(biāo)，但堅持認(rèn)為土壤汞污染屬于歷史遺留問題，其治理修復(fù)也非一朝一夕可完成。

國家環(huán)境保護(hù)有色金屬工業(yè)污染控制工程中心副主任閔小波向記者介紹說，針對土壤修復(fù)，目前國內(nèi)主要采用加熱分離、原位修復(fù)、植物萃取三種方法。每種方法各有優(yōu)劣，需要多種方法綜合運(yùn)用。

實(shí)際上，萬山區(qū)所采取的就是這種綜合修復(fù)的思路。田洪昌表示，“我們?yōu)榱酥卫硗寥牢廴?，采用了三種技術(shù)辦法：對于重污染采用低溫?zé)峤?，中度污染采用固化技術(shù)，輕度污染采用植物修復(fù)?！?/p>

田洪昌指出，低溫?zé)峤夥ú⒉粫茐耐寥澜Y(jié)構(gòu)，但涉及一些工程設(shè)備，投入成本較高；植物修復(fù)法的周期較長，最短也需要一兩年?！澳壳?，最大的問題是針對土壤汞污染的成熟技術(shù)、案例還沒有出現(xiàn)，比如低溫?zé)峤?，在?shí)驗(yàn)室做可以，一旦落實(shí)到工程上就難了，所以我們一般更傾向于固化法?！?/p>

據(jù)他透露，目前正在試點(diǎn)的項目采用的是化學(xué)固化，不同于穩(wěn)定廢渣的物理固化。試點(diǎn)項目位于萬山區(qū)敖寨鄉(xiāng)金家場村，面積大概有4畝，預(yù)計投入資金50萬元。

參與上述試點(diǎn)項目的一位環(huán)保工程師向記者表示，一般在活性形態(tài)下，汞容易遷移?；瘜W(xué)固化的原理是，讓化學(xué)粉劑與土壤充分接觸，產(chǎn)生瞬時反應(yīng)，將汞的活性形態(tài)變成穩(wěn)定形態(tài)，這種方法在美國已采用了近50年。

據(jù)了解，目前萬山區(qū)納入土壤汞污染治理規(guī)劃立項的土地面積一共5萬畝，土壤修復(fù)計劃5年。其中，一期汞污染土地有4783畝，包括重度污染400多畝，修復(fù)計劃2年。

治理資金寄望國家補(bǔ)助

當(dāng)前，萬山區(qū)規(guī)劃的5萬畝汞污染耕地治理需要投入多少資金？這筆資金從何而來？這些問題成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

萬山區(qū)檔案局局長、前萬山區(qū)委宣傳部副部長田必剛向記者介紹稱，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，萬山汞資源逐漸枯竭。期間，萬山特區(qū)也曾陷入前所未有的困境。2000年，萬山區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.13億元，地方財政收入677萬元，農(nóng)民人均收入1150元。

記者注意到，2013年萬山實(shí)現(xiàn)財政總收入3.03億元，其中公共預(yù)算收入1.46億元，全年爭取上級補(bǔ)助資金逾10億元，但民生支出高達(dá)9.7億元。

自身“造血”功能的不足以及民生開支過于龐大，讓萬山的生態(tài)修復(fù)面臨巨大資金壓力。

對此，田洪昌透露，他們將全部申請國家資金扶持，只有等國家資金到位了，他們才有能力推進(jìn)土壤修復(fù)工作。“國家本身已經(jīng)在搞試點(diǎn)，包括廣東、廣西、湖南、貴州等6個區(qū)域，預(yù)計投入100億元?！?/p>

那么，這些資金以何種方式以及何時到位，關(guān)系著萬山土壤修復(fù)的實(shí)際成效。

“國家篩選了這幾個試點(diǎn)區(qū)域來做土壤修復(fù)，就是因?yàn)檫@些地方重金屬污染比較嚴(yán)重。在很多地方上報之前，國家已經(jīng)明確要拿出100億元來作試點(diǎn)，也就是說，國家的錢已經(jīng)到位了，就看各地怎么來編制具體治理方案了?！碧锖椴硎?。

記者從萬山區(qū)提供的官方資料了解到，萬山區(qū)申報總投資20億元的《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目實(shí)施方案》項目已于2013年12月上報至環(huán)保部，目前正在等待進(jìn)一步評審，將重點(diǎn)對下溪鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)沿河兩岸的4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。

“2013年，我們申請到了1420萬元的國家重金屬污染防治資金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

修復(fù)效果評估難度大

國家投入巨額修復(fù)資金后，修復(fù)效果如何得到科學(xué)合理的評估，從而為更大范圍的土壤修復(fù)提供參考？

記者注意到，貴州省環(huán)保廳早在2011年針對重金屬污染防治設(shè)立了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評價方法研究》項目，承擔(dān)這一課題的是貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院。

該院院長吳攀表示，重金屬污染防治項目實(shí)施后對環(huán)境的改善效果到底怎么樣，改善效果如何進(jìn)行量化，這些都仍未可知?！拔覀冊?012年拿下這個課題之前，還沒有看到國內(nèi)這方面的研究?！?/p>

按照他們的課題框架，土壤改善效果主要通過重金屬削減效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)三大指標(biāo)來評估。

不過吳攀表示，這個評估辦法最大的難點(diǎn)是年限問題，修復(fù)工程結(jié)束后多少年來評估合適？政府顯然等不了太久，這就需要與政府協(xié)商，“我們認(rèn)為應(yīng)分階段評估”。

效果評估的另一難點(diǎn)來自于項目技術(shù)的隱蔽性。因?yàn)槠髽I(yè)都有一些技術(shù)專利，項目實(shí)施后，污染減少量到底是由于采用了工程技術(shù)，還是屬于自然減少（如下滲或植物吸收等），很難界定。

第三個問題是采樣的代表性。因?yàn)橥寥郎疃?、位置等不同，重金屬污染的分布差異性很大?/p>

耕地成土壤污染重災(zāi)區(qū)

實(shí)際上，萬山僅是當(dāng)前全國耕地遭受重金屬污染的一個縮影，不過全國的這一污染數(shù)據(jù)仍是一個謎團(tuán)。

早在2011年初，國務(wù)院就正式批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，全國18個省區(qū)的4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，14個省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)，到2015年重金屬污染排放量要比2007年減少15%。不過，目前國內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重程度到底有多高，需要多少治理資金，上述《規(guī)劃》并未詳盡披露。

去年《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱，全國有1/6的耕地受到重金屬污染，大概需要修復(fù)資金6萬億元。

今年2月11日，環(huán)保部副部長翟青在接受香港《大公報》提問時表示，環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》，而土壤污染的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查，治理污染所需的修復(fù)資金也是一個未知數(shù)。

記者從國務(wù)院發(fā)展研究中心了解到，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重，耕地正成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。該中心正在推進(jìn)“土壤污染綜合防治政策研究”課題。

閔小波表示，目前國內(nèi)重金屬污染治理已經(jīng)有很大進(jìn)展，但難點(diǎn)是技術(shù)推廣以及資金問題。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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