水利部印發(fā)《地下水管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，全文如下：

地下水管理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為加強(qiáng)地下水管理和保護(hù),促進(jìn)地下水可持續(xù)利用，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律，制定本條例。

第二條（適用范圍）在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)勘查、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理地下水和防治地下水污染，適用本條例。

本條例所稱地下水是指賦存于地表以下的水（含地?zé)崴⒌V泉水）。

第三條（基本原則）開發(fā)利用和管理保護(hù)地下水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、高效利用、合理儲備、防治污染、加強(qiáng)監(jiān)測、嚴(yán)格管理，實(shí)行取用水總量與水位控制制度。

第四條（管理體制）國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國地下水污染防治的監(jiān)督管理工作，國土資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)地下水有關(guān)工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的地下水管理與監(jiān)督職責(zé)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水有關(guān)工作。

第五條（政府職責(zé)）縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理與保護(hù)負(fù)責(zé)，將地下水管理與保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施嚴(yán)控開采，防治污染，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

第六條（開發(fā)利用主體責(zé)任）開發(fā)利用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程安全管理，節(jié)約保護(hù)地下水，防治地下水污染。因違法開采、開采不當(dāng)造成地下水損害、污染,或者因地下水取水工程建設(shè)、管理、使用不當(dāng)造成他人生命、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七條（公眾參與和表彰）任何單位和個人都有權(quán)監(jiān)督、檢舉損害和污染地下水的行為。受害者有權(quán)要求致害者采取補(bǔ)救措施和賠償損失。

對損害和污染地下水的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。

對在管理和保護(hù)地下水工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第八條（鼓勵和支持）國家鼓勵、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)地下水節(jié)約與保護(hù)的宣傳教育。

第二章調(diào)查評價(jià)與規(guī)劃

第九條（調(diào)查評價(jià)內(nèi)容）國家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評價(jià)包括地下水資源調(diào)查評價(jià)、地下水污染調(diào)查評價(jià)和水文地質(zhì)勘查。

第十條（調(diào)查評價(jià)組織）縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展地下水資源調(diào)查評價(jià)，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門組織開展地下水污染調(diào)查評價(jià)，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展水文地質(zhì)勘查?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門組織開展的調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級主管部門審核。

調(diào)查評價(jià)成果是編制地下水規(guī)劃和科學(xué)管理保護(hù)地下水的基本依據(jù)。調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第十一條（地下水規(guī)劃體系）地下水規(guī)劃包括地下水利用與保護(hù)規(guī)劃和地下水污染防治規(guī)劃。

地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。涉及取用地下水或者對地下水產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等，應(yīng)當(dāng)與地下水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條（地下水規(guī)劃制定程序）縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，征求同級有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門編制地下水污染防治規(guī)劃，征求同級有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第十三條（地下水戰(zhàn)略儲備）國家建立地下水戰(zhàn)略儲備制度。國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)對地下水戰(zhàn)略儲備的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源戰(zhàn)略儲備需要等，合理確定地下水戰(zhàn)略儲備規(guī)模、儲備層位與布局方案，制定動用戰(zhàn)略儲備預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水戰(zhàn)略儲備。動用地下水戰(zhàn)略儲備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民生活用水。

第三章保護(hù)與開采控制

第十四條（總量控制）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，對地下水開發(fā)利用實(shí)行總量控制。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織擬定本行政區(qū)域內(nèi)各縣級以上行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門組織復(fù)核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取用水總量控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定地下水取水井的布局和取水強(qiáng)度。

第十五條（水位控制）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門擬定本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門組織復(fù)核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條（年度取用水計(jì)劃）縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)以及年度地下水需求量，制定地下水年度取用水計(jì)劃，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

第十七條（水資源論證）涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后對地下水可能產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。規(guī)劃水資源論證管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)疏干排水等對地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

第十八條（地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估）任何單位和個人在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

第十九條（取水許可）取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行取水許可程序。有下列情形之一的，取水審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

（一）地下水開發(fā)利用總量已達(dá)到或者超過本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)的；

（二）地下水位已達(dá)到或者低于本行政區(qū)域地下水控制水位的；

（三）依照規(guī)定不得在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水的；

（四）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（五）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需求的；

（六）可能導(dǎo)致地下水污染或者對地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（七）水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)新建、擴(kuò)建燃煤電站等高耗水項(xiàng)目，或者開荒墾殖擴(kuò)大種植面積取用地下水的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條（取水許可延續(xù)）取用地下水的取水許可證有效期屆滿前需要延續(xù)的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行評估，符合條件的，給予延續(xù)；有本條例第十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不予延續(xù)。對不予延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，按照有關(guān)規(guī)范對地下水取水工程進(jìn)行封存或者填埋。

第二十一條（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水）取用地下水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法履行取水許可程序，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，依法繳納水資源費(fèi)（稅），并按照核定的取水量和井位建設(shè)地下水取水工程。

第二十二條（地?zé)崴⒌V泉水）地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可，并依法繳納水資源費(fèi)（稅）。

第二十三條（疏干排水）礦藏開采、工程建設(shè)需要疏干地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，安裝排水監(jiān)測和計(jì)量設(shè)施，按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)（稅），并采取有效措施，減少排水量，定期向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干水量和地下水水位、水質(zhì)狀況。

礦藏開采或者工程建設(shè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理利用疏干排水作為生產(chǎn)、生態(tài)用水；對未能利用的疏干排水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放。

第二十四條（地下水源熱泵）縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源等部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定地下水源熱泵系統(tǒng)限制或者禁止取水范圍。

禁止任何單位和個人在集中式地下水飲用水水源地利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水，禁止利用難以更新地下水作為地下水源熱泵水源。地下水源熱泵系統(tǒng)取水井與注水井應(yīng)當(dāng)同層等量回灌，不得對地下水造成污染。

對不符合前款規(guī)定的已建地下水源熱泵系統(tǒng)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的期限改造，改造不合格者予以關(guān)閉。

第二十五條（地下水取水工程施工管理）建設(shè)地下水取水工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在申請取水時附具地下水取水工程施工方案，并按照批準(zhǔn)要求委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行鑿井施工。鑿井施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

以監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)等為目的的地下水取水工程，不需要申請領(lǐng)取取水許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于鑿井施工前報(bào)有管理權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條（地下水取水工程登記造冊）縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊，建立監(jiān)督管理制度。

地下水取水工程因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)在停止取水、施工或者勘探、試驗(yàn)任務(wù)結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)到取水審批或者備案機(jī)關(guān)登記，并按照有關(guān)規(guī)范對地下水取水工程進(jìn)行封存或者填埋。完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的地下水取水工程，需要作為應(yīng)急備用地下水供水工程或者監(jiān)測井的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征得工程所有權(quán)人或者管理單位同意。

第二十七條（水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)）取用地下水的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超出部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門、水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域水資源狀況，分類分區(qū)制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。

同一類型取用地下水，應(yīng)當(dāng)按照以下原則確定水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地下水高于地表水；

（二）超采區(qū)高于非超采區(qū)；

（三）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)；

（四）地?zé)崴⒌V泉水高于其他地下水；

（五）農(nóng)田灌溉取水低于其他地下水。

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第二十八條（地下水飲用水水源地管理與保護(hù)）國家實(shí)行地下水飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。

縣級以上地方人民政府根據(jù)供水需要，劃定集中式地下水飲用水水源地。對供水量達(dá)到一定規(guī)模的集中式地下水飲用水水源地，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核準(zhǔn)，列入國家重要飲用水水源地名錄并向社會公布，具體規(guī)模由國務(wù)院水行政主管部門確定。對供水量未達(dá)到規(guī)模以上的集中式地下水飲用水水源地，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同相關(guān)部門擬定名錄，報(bào)本級人民政府核準(zhǔn)后公布。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門定期開展地下水飲用水水源地安全評估。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門等有關(guān)部門定期開展地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源地安全評估結(jié)果和水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，對難以達(dá)標(biāo)的水源地，應(yīng)當(dāng)停止使用或者調(diào)整供水功能。

第二十九條（地下水水源涵養(yǎng)）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水源。

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)，河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)減少防滲材料使用。鼓勵在超采區(qū)、地下水源地等使用無污染的水庫棄水、雨洪水等水源入滲補(bǔ)充地下水。

第三十條（難以更新地下水保護(hù)）禁止任何單位和個人開采難以更新的地下水，應(yīng)急供水取水和無替代水源地區(qū)的居民生活用水除外。

已經(jīng)開采難以更新地下水的，除前款規(guī)定的情形外，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，采取措施減少開采，逐步實(shí)現(xiàn)禁采。

第三十一條（泉域保護(hù)）縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制重要泉域保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對已經(jīng)干涸但具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價(jià)值的泉域，應(yīng)當(dāng)采取措施予以恢復(fù)。

第三十二條（海咸水入侵防治）有關(guān)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海水、咸水入侵地下水的監(jiān)測，維持沿海地區(qū)和地下咸水分布區(qū)的地下水合理水位，防止海水、咸水入侵。

已經(jīng)出現(xiàn)海水、咸水入侵的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，編制海水、咸水入侵綜合治理方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條（地下水應(yīng)急備用）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和應(yīng)急備用的需要，建設(shè)應(yīng)急備用地下水水源工程，制定動用、調(diào)度、管理預(yù)案，確保正常使用。

應(yīng)急備用地下水水源由有管轄權(quán)的水行政主管部門管理，應(yīng)急使用后應(yīng)當(dāng)停止取水。

第四章超采治理

第三十四條（超采區(qū)劃分）國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價(jià)成果，組織劃定全國地下水超采區(qū)，并向社會公布。

第三十五條（禁限采區(qū)劃定依據(jù)）省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水超采和地下水開采可能造成生態(tài)損害等情況，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第三十六條（禁采區(qū)劃定）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)：

（一）已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域；

（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)或者通過替代水源已解決供水問題的地下水超采區(qū)；

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域；

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為需要劃定為禁采區(qū)的其他情形。

第三十七條（限采區(qū)劃定）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為限采區(qū)：

（一）除禁采區(qū)外的其他地下水超采區(qū)；

（二）開采量接近可開采量的地區(qū)；

（三）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的地區(qū)；

（四）國家級自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重要泉域保護(hù)范圍等特殊保護(hù)區(qū)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為需要劃定為限采區(qū)的其他情形。

第三十八條（禁限采區(qū)管理）在禁采區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人取用地下水，但下列情形除外：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/p>

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（三）為開展地下水監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)而少量取水的。

在限采區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定的情形外，禁止任何單位和個人新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。

第三十九條（地下水超采治理）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和耕地用途，采取節(jié)水、水源置換等綜合措施，壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確地下水壓采目標(biāo)和措施，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門復(fù)核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

第四十條（節(jié)約用水）取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約用水，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。

以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。

第四十一條（水源置換）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地表水置換地下水的輸配水工程設(shè)施建設(shè)，建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化配置外調(diào)水、本地水和非常規(guī)水源，維持地下水采補(bǔ)平衡。

第四十二條（休耕和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水源條件，科學(xué)確定農(nóng)田灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵在地下水超采區(qū)實(shí)行休耕輪作、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，控制與減少地下水取用量。

第四十三條（地下水回補(bǔ)）國家鼓勵在有條件的地下水超采區(qū)采用科學(xué)合理方式回補(bǔ)地下水，增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水水源。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定地下水回補(bǔ)方案，并組織實(shí)施?；匮a(bǔ)地下水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得造成地下水污染?；匮a(bǔ)工程應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)地下水監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

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水利部公布《地下水管理?xiàng)l例（征求意見稿）》 嚴(yán)禁利用滲坑滲井傾倒工業(yè)廢水

第五章污染防治

第四十四條（點(diǎn)源污染防治）嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險(xiǎn)廢物、污泥以及其他廢棄物等。

嚴(yán)禁利用巖層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害化學(xué)品等。

第四十五條（生產(chǎn)建設(shè)污染防治）任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染地下水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止在泉域保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。在巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞或者巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理布局。

禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、污泥和其他廢棄物的溝渠、坑塘。建設(shè)垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫、儲灰場、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等可能造成地下水污染的場地、設(shè)施，必須建設(shè)防滲工程和地下水監(jiān)測設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。防滲工程和地下水監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第四十六條（農(nóng)業(yè)面源污染防治）縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少水肥流失，防止污染地下水。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整地下水污染地區(qū)的耕地用途，實(shí)行耕地休耕輪作，引導(dǎo)鼓勵地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染地下水。

第四十七條（串層污染預(yù)防）多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。對已經(jīng)造成地下水污染的，由取水單位或者個人在縣級以上地方人民政府水行政主管部門監(jiān)督下，按照嚴(yán)格的封填井技術(shù)要求限期封填串層開采井。

用于地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、監(jiān)測的鉆孔應(yīng)當(dāng)對非目標(biāo)含水層實(shí)施分層止水。

與地下水含水層有補(bǔ)排關(guān)系的廢棄礦井、礦坑等，由原礦產(chǎn)開采者實(shí)施封存和填埋。

第四十八條（污染突發(fā)事故處置）各級地方人民政府以及可能發(fā)生地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好突發(fā)地下水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，并定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下水污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案。地下水受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

可能發(fā)生地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定地下水污染處置的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生地下水污染事件，或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成地下水污染事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，向事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府報(bào)告，并報(bào)事件發(fā)生地人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

突發(fā)地下水污染事件發(fā)生后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者委托環(huán)境保護(hù)主管部門組織事件調(diào)查、開展損害評估，并將調(diào)查評估成果審核后向社會公布。

第六章監(jiān)督與監(jiān)測

第四十九條（地下水管理與保護(hù)考核）國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府是地下水管理與保護(hù)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域地下水管理與保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

第五十條（地下水監(jiān)測）國務(wù)院水行政主管部門會同國土資源主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測地下水水位、水質(zhì)、水溫等，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測信息共享。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級國土資源主管部門，根據(jù)需要加密布設(shè)地下水監(jiān)測站。

第五十一條（地下水取水計(jì)量）新建或者改造地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期安裝。

達(dá)到一定取水規(guī)模的地下水取水單位和個人，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報(bào)送或?qū)崟r傳輸至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。具體取水規(guī)模由國務(wù)院水行政主管部門確定。

第五十二條（監(jiān)測設(shè)施保護(hù)）任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動國家設(shè)立的地下水動態(tài)監(jiān)測、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志。確需遷移或者改建的，應(yīng)當(dāng)制定方案，并與有管轄權(quán)的水行政主管部門協(xié)商一致。遷移或者改建費(fèi)用由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)接受有管轄權(quán)的水行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

第五十三條（信用管理）縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等方面的違法失信行為納入信用信息共享平臺，并向社會公開。

第五十四條（信息公開）地下水開發(fā)、利用、保護(hù)與管理等相關(guān)信息，除涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布地下水資源及其開發(fā)、利用、保護(hù)與管理信息。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布地下水環(huán)境質(zhì)量和污染防治信息。

第七章法律責(zé)任

第五十五條（領(lǐng)導(dǎo)干部地下水損害責(zé)任追究）縣級以上地方人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）任期內(nèi)本行政區(qū)域地下水超采范圍擴(kuò)大，或者地下水污染狀況明顯惡化的；

（二）指使、授意或者放任相關(guān)部門對不符合地下水相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他情形。

第五十六條（政府部門責(zé)任）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)地下水取水申請、延續(xù)地下水取水許可的；

（二）對地下水水位達(dá)到或者低于控制水位，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）屬于規(guī)劃水資源論證或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍但未經(jīng)論證批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的；

（四）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十七條（違法取用地下水的責(zé)任）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者未依照批準(zhǔn)的條件取用地下水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第五十八條（違法建設(shè)地下水取水工程的責(zé)任）取水申請未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)地下水取水工程或者設(shè)施的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第二款規(guī)定處罰。

未按照批準(zhǔn)的地下水取水工程建設(shè)方案進(jìn)行施工的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款規(guī)定處罰。

對以監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)等為目的建設(shè)地下水取水工程但未備案的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者工程建設(shè)損害、污染地下水的，責(zé)令限期封閉，并處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不封閉的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十九條（違法開采的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正或者未采取補(bǔ)救措施的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)建設(shè)活動影響地下水補(bǔ)給或者導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化的；

（二）將已污染含水層與未污染含水層的地下水混合開采的。

第六十條（違法使用地源熱泵的責(zé)任）在地源熱泵系統(tǒng)禁止取水范圍內(nèi)取水的，或者在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行改造的，依照《中華人民共和國水法》第六十五條規(guī)定處罰。

第六十一條（違法疏干排水的責(zé)任）礦藏開采、工程建設(shè)需要疏干排水而未依法申請取水許可的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰。

因礦藏開采或者工程建設(shè)造成地下水水源枯竭、地下水水位明顯下降、地面塌陷、地下水含水層串通的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令采取治理措施，并處以五萬元以上二十萬元以下罰款；未采取有效治理措施或者不具備治理能力的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以指定有治理能力的單位代為治理，治理費(fèi)用由違法者承擔(dān)；給他人造成損失的，依法給予補(bǔ)償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條（報(bào)廢、未建成工程未及時封存填埋的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，地下水取水工程因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)未及時封存或者填埋的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令封存或者填埋，并處一萬元以上十萬元以下罰款；不具備封存或者填埋能力的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織封存或者填埋，所需費(fèi)用由取水單位或者個人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條（侵害監(jiān)測設(shè)施的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自使用、移動國家設(shè)立的地下水動態(tài)監(jiān)測、取水計(jì)量設(shè)施及其標(biāo)志，以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；不采取補(bǔ)救措施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條（污染地下水的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，造成地下水污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染地下水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十七條規(guī)定處罰。

第八章附則

第六十五條（地下水取水工程術(shù)語解釋）本條例所稱地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、開采石油和天然氣的注水井、地源熱泵系統(tǒng)的取水井和注水井等。

第六十六條（地下水超采區(qū)術(shù)語解釋）本條例所稱地下水超采區(qū)，是指在一定時期和區(qū)域內(nèi)，地下水實(shí)際開采量超過可開采量，或者由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢、產(chǎn)生生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域。

第六十七條（難以更新地下水術(shù)語解釋）本條例所稱難以更新地下水，是指與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒有密切水力聯(lián)系且難以補(bǔ)給更新的地下水，是不可更新或者很難更新、更新非常緩慢的地下水。

第六十八條（生效時間）本條例自年月日起施行。

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