正在被快速深挖且擁有千億身價(jià)的危廢處理，正從“吃不飽”逐步走向“吃不下”。
危廢，是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等，并可能對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。在危廢的認(rèn)定和識別方面，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，現(xiàn)有46大類、近500種排放物被劃入“危險(xiǎn)廢物”范疇。換言之，作為國家重點(diǎn)監(jiān)管的污染對象，危廢不像一般工業(yè)廢棄物可由產(chǎn)廢企業(yè)自行處理。
一位環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員曾指出，危廢處理是技術(shù)含量、門檻較高的一個(gè)行業(yè)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括運(yùn)輸、處置、貯存、再處理、檢測等環(huán)節(jié)。長期以來，行業(yè)把更多關(guān)注點(diǎn)放在處置本身，對前期貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。而危廢處理廠基本只能處理本區(qū)域的危廢品，如需跨省需要額外申請。同時(shí)危廢行業(yè)分類多，不同的廢物類別和不同的利用處置方式之間呈現(xiàn)較大差異。
也正因此，危廢監(jiān)管被各級環(huán)保部門列入重點(diǎn)工作。緊接著，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)啟動(dòng)“清廢行動(dòng)”；工信部開展工業(yè)固體廢物綜合利用大排查及多項(xiàng)政策制度的密集落地，頂層設(shè)計(jì)對危廢處理重視程度空前的同時(shí)，行業(yè)隨之迎來重大利好。特別是“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的頒布，成為加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。
在監(jiān)管趨嚴(yán)、環(huán)保督查常態(tài)化等政策執(zhí)行的背景下，考慮到供給側(cè)改革帶來的支付能力增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)危廢處理的需求將進(jìn)一步被釋放。到2020年，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。不僅于此，隨著環(huán)保經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，危險(xiǎn)廢物鑒別的進(jìn)一步系統(tǒng)化，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步提高。
與行業(yè)市場規(guī)模不相匹配的是，我國危廢處理能力缺口巨大。2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為6936.9萬噸，較2016年增長29.73%。國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國危廢產(chǎn)生量可能達(dá)到7600萬噸，較2016年增長超過39.65%。而在2012—2017年內(nèi)，危廢產(chǎn)量年復(fù)合增長率就已超過15%。數(shù)據(jù)還顯示，申報(bào)危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置。即使剔除產(chǎn)廢企業(yè)自行處理的部分，仍存在千萬噸級處置缺口。
而造成這一狀況的，是因?yàn)槲U處理擁有相對較高的資質(zhì)、技術(shù)和資金壁壘。從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營的企業(yè)需要向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并嚴(yán)格按照許可的經(jīng)營方式、危廢類別、規(guī)模和有效期限進(jìn)行經(jīng)營。公開資料顯示，總?cè)萘繛?00000噸的填埋處置設(shè)施通常需要約1億元的初步投資。此外設(shè)施建設(shè)較為繁瑣，項(xiàng)目從申請到投產(chǎn)運(yùn)營一般需要三至五年的時(shí)間。前述原因也導(dǎo)致國內(nèi)獲得危廢處置資質(zhì)的企業(yè)不超過2000家。
總體而言，雖然經(jīng)營單位數(shù)量增加，但我國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題仍很突出。面對巨大市場，行業(yè)自身卻長期呈現(xiàn)“小散亂”特征，難有“巨頭”顯現(xiàn)。根據(jù)E20環(huán)境平臺的統(tǒng)計(jì)，2018年危廢處理企業(yè)總產(chǎn)能僅占全國總產(chǎn)能7.2%，仍有大量的危廢處理產(chǎn)能需要企業(yè)自行消化。就處理量而言，全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類型少于5種。
而在高度審慎的監(jiān)管政策下，擁有處理資質(zhì)的企業(yè)，就變得奇貨可居。隨著危廢管理政策趨嚴(yán)，掌握焚燒設(shè)施和填埋場的企業(yè)將在未來的行業(yè)競爭中占據(jù)顯著優(yōu)勢。其中資源化業(yè)務(wù)前期固定資產(chǎn)投入相對較少、對企業(yè)融資能力要求較低，尤為適合新晉跨界選手。對此，下一步還需加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，提高危廢利用總體處置水平。
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