2017年10月18日，“十九大”報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。由此可見(jiàn)，國(guó)家乃至人民對(duì)環(huán)保的重視。
長(zhǎng)久以來(lái)，隨著環(huán)保壓力的不斷增加，各行各業(yè)對(duì)大氣污染的排放都實(shí)施了相應(yīng)的舉措和排放標(biāo)準(zhǔn)，我們稱(chēng)之為“特別排放限值”。時(shí)至今日，大家對(duì)特別排放限值已經(jīng)不再陌生，它的特別之處不僅在于其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，更重要的是，特別排放限值的執(zhí)行地域，一般是指“在國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高/環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或環(huán)境容量較小，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)”。
水泥行業(yè)特別排放值的由來(lái)
2007年太湖爆發(fā)水華事件后，國(guó)務(wù)院要求在重點(diǎn)流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。2010年，針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境空氣污染問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來(lái)環(huán)境保護(hù)部在新發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了特別排放限值。
2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。
2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號(hào))規(guī)定：“重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項(xiàng)目與工業(yè)鍋爐必須滿(mǎn)足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與規(guī)劃發(fā)布時(shí)間同步，其他行業(yè)實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間同步。”該規(guī)劃同時(shí)明確：重點(diǎn)控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。
特別排放值的逐步收緊
2004年出臺(tái)的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，水泥行業(yè)顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)為100mg/m3，二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)為400mg/m3，氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)為800mg/m3。值得注意的是，彼時(shí)的排放限值只是一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有對(duì)特別地區(qū)制定排放標(biāo)準(zhǔn)。
但是，2013版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)已開(kāi)始收緊為400mg/Nm3(重點(diǎn)地區(qū)320/Nm3)，二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)200mg/Nm3(重點(diǎn)地區(qū)100mg/Nm3)粉塵排放30mg/Nm3(重點(diǎn)地區(qū)20mg/Nm3)如此寬泛的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)才出現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域的控制，也就是特別排放值。
至2018年年初，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中明確指出，對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值(污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3)的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
此方案真正一石激起千層浪，緊隨其后全國(guó)其他省市相繼出臺(tái)政策，以超潔凈排放為準(zhǔn)則衡量水泥企業(yè)是否享受錯(cuò)峰豁免權(quán)，此時(shí)超潔凈排放聚焦了全行業(yè)的目光。從水泥行業(yè)污染物排放指標(biāo)的逐步升級(jí)過(guò)程來(lái)看，地方實(shí)施的超潔凈排放，可以被認(rèn)為是地方版的“特別排放值”。
水泥行業(yè)排放限值的實(shí)踐意義
環(huán)保壓力的不斷加大，水泥企業(yè)開(kāi)始正視自身環(huán)保問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法日趨嚴(yán)厲加上環(huán)保數(shù)據(jù)在線監(jiān)控使得水泥企業(yè)環(huán)境違法成本越來(lái)越高，迫使水泥企業(yè)加大環(huán)境治理力度；另外，水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)也是環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保型水泥工廠更能獲得民眾的認(rèn)同，也更符合政府生態(tài)文明建設(shè)需要，亦有利于企業(yè)自身的發(fā)展。
另一方面，2016年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)34號(hào)文)中指出要淘汰落后產(chǎn)能。要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，并且提到污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。
現(xiàn)今，環(huán)保治理已經(jīng)被明確作為水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。另外，上文也提到現(xiàn)如今，超潔凈排放限值已然成為衡量水泥企業(yè)是否享受錯(cuò)峰豁免權(quán)的準(zhǔn)則。以此，越來(lái)越多的水泥企業(yè)開(kāi)始投入到這項(xiàng)環(huán)保事業(yè)。
以金隅水泥為例，實(shí)行超潔凈排放后，粉塵排放量達(dá)到了10mg/Nm3以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm3，已經(jīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。再如作為民營(yíng)企業(yè)的大地水泥，也積極承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，實(shí)行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm3以下，以及登封宏昌等水泥企業(yè)符合水泥行業(yè)煙氣超低排放(污染物排放濃度顆粒物≤10mg/Nm3、二氧化硫≤35mg/Nm3、氮氧化物≤50mg/Nm3)要求。
隨著各地多項(xiàng)環(huán)保政策的提出，顯然，水泥行業(yè)的排放限值會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，超低排放將在未來(lái)成為水泥行業(yè)的“標(biāo)配”。作為行業(yè)的一份子，水泥企業(yè)應(yīng)將環(huán)保作為自身的一項(xiàng)重要使命，立足于行業(yè)未來(lái)做好環(huán)保，為金山銀山貢獻(xiàn)自己的一份力量。
原標(biāo)題：超低排放將在未來(lái)成為水泥行業(yè)的“標(biāo)配”