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水十條中央儲備庫今年投三千億,中國環(huán)科院專家解讀!

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2017年7月15日 9:21    作者:綠野 中國環(huán)聯(lián)    文章來源:


6月8日,環(huán)保部辦公廳向各省、市、自治區(qū)印發(fā)了《2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單》,甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個地市的水污染防治總體實施方案,被納入第二批水污染防治中央項目儲備庫入選名單,涉及3300多個具體工程項目,總投資約3000億元。

作為中央財政支持重點的水污染防治工作,此前實施的中央儲備庫項目產生了怎樣的效果?隨著防治向縱深發(fā)展,哪里又將成為投入的新“藍?!??針對這些問題,中國環(huán)境科學研究院的姜霞研究員給出了詳細解釋。

避免項目碎片化和資金“撒胡椒面”

“水污染防治行動計劃項目儲備庫”分為“中央儲備庫”和“省級儲備庫”兩種,本次公布的3300多個項目均屬于中央儲備庫。

中國環(huán)科院的姜霞研究員介紹,在水污染防治領域,“十二五”期間,環(huán)保部與財政部做了許多有益的探索,獲得了不少水污染防治項目和資金管理方面的寶貴經(jīng)驗。但實踐過程中,也還存在一些問題。

一方面,許多地方環(huán)保部門相對缺乏環(huán)保工程的經(jīng)驗,切實解決環(huán)境問題的項目儲備不足,甚至“有錢沒項目”。另一方面,部分地區(qū)工程項目前期工作準備不夠,等錢開動,“看菜下鍋”。此外,部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一謀劃,工作重點不夠突出,存在項目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象,造成投資效益低下。

在這些背景下,環(huán)保部攜手財政部總結“十二五”的經(jīng)驗,結合《水污染防治行動計劃》(“水十條”)和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求,于2016年啟動“水污染防治行動計劃項目儲備庫”的建設工作,以此統(tǒng)領“十三五”期間的水污染防治工作。

姜霞介紹,中國環(huán)科院是“水污染防治專項”的技術支持部門,負責編制出臺系列技術指導文件,協(xié)助開展“水污染防治行動計劃中央儲備庫”建設及相關技術培訓,組織專家技術團隊對申報入庫項目從入庫資格確認、總體實施方案編制等方面,進行技術指導,推進專項工作的落實。

什么樣的方案能進儲備庫?

“水污染防治行動計劃項目儲備庫”(下簡稱“水十條”儲備庫),按中央儲備庫和省級儲備庫分級建設和管理,收納的是地級及以上城市組織編制的“水污染防治總體實施方案”,實施期限一般為3年。這些方案圍繞單個或多個水體水質改善目標,綜合采取各項工程措施及管理措施,“把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆,這有利于突出重點,發(fā)揮合力,實現(xiàn)水質目標,也有利于地方創(chuàng)新融資機制,采用政府和社會資本合作(PPP)模式籌措資金等,達到1+1>2的效果?!苯紡娬{,“水十條”儲備庫的項目實施主體是地市級人民政府,強化了地方政府責任。

省級儲備庫由省級環(huán)保和財政部門組織建設,并擇優(yōu)申報中央儲備庫。什么樣的方案可以進入省級儲備庫呢?

得看當?shù)卣匾暢潭?、項目前期工作基礎等,若滿足以下條件就更有利于入庫:總體實施方案按相關編制指南等文件要求編制,并經(jīng)地市級及以上政府批準;地方積極性高,地方及社會已投入部分資金用于總體實施方案中確定的環(huán)保項目;項目成熟度較高,具體工程項目有良好的前期工作基礎。

而要進入中央儲備庫,除了包含上述條件,申報的總體實施方案還得以中央事權項目(中央直接管轄的)及中央地方共同事權項目為主,涉及的水體需與“水十條”重點任務、現(xiàn)有重大規(guī)劃等相銜接,相關工程項目至少應完成項目建議書的批復。

項目將分成三大類來管理

據(jù)了解,中央儲備庫于2016年初步建成,首批列入中央儲備庫的總體實施方案中,82個地市涉及重點流域水污染防治,49個地市涉及水質較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護,59個地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護,19個地市涉及地下水環(huán)境保護及污染修復,6個地市涉及跨界跨省區(qū)市河流水環(huán)境保護和治理等水體保護,共涉及具體工程項目4800多個,總投資超過4300億元。

今年為進一步提高中央儲備庫項目質量,加快項目建設進度等,環(huán)保部提出根據(jù)工程項目的成熟度、事權劃分等對項目進行分類管理,共分為A、B、C三類。

其中,A類和B類項目經(jīng)審核可納入中央項目儲備庫,中央水污染防治專項資金原則上僅支持A類項目中屬于中央事權或中央地方共同事權的項目。

A類項目

指總體實施方案中已完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。

B類項目

指總體實施方案中已完成項目建議書批復,但未完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。

C類項目

指總體實施方案中,A類、B類項目以外的其他項目。

今年,環(huán)保部對2016年度入庫的118個總體方案項目進行了調整,同時對2017年度新申報入庫的174個地市的總體實施方案,進行技術指導和入庫資格審核,最終,共有228個符合條件的地市水污染防治總體實施方案入庫。

其中,165個方案涉及重點流域水污染防治,83個方案涉及水質較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護,68個方案涉及飲用水水源地環(huán)境保護,8個方案涉及地下水環(huán)境保護及污染修復。

各地市總體實施方案實施期一般為3年,也有些是5年。資金的分配主要依據(jù)相關省份水污染防治工作的任務量,結合工作基礎,專項工作實施情況等。資金到達相關省份后,各省根據(jù)本省水污染防治工作需求,從中央儲備庫中擇優(yōu)選擇項目進行支持,未納入中央儲備庫的項目無緣中央資金的支持。

篩除非PPP模式污水、垃圾處理項目

2017年度中央儲備庫的項目數(shù)量及資金量,對比2016年度有所減少。姜霞解釋,一方面,已實施完或支持到位的項目,退出儲備庫;另一方面,為進一步提高中央儲備庫項目質量,加快項目建設進度等,環(huán)保部對一些與水質改善關系不緊密的、前期工作基礎差的、企業(yè)事權的項目等,一律調出儲備庫?!安贿^,本次入庫項目均具備較好的前期工作基礎,入庫項目清單中完成可行性研究及以上批復項目的比例達80%以上,確保了資金一旦批復或下達,項目即可落地?!?/p>

值得注意的是,財政部要求在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作,所以水污染防治中央儲備庫建設鼓勵采用PPP模式等,拓展融資渠道,吸引社會資本投入。

2017年度中央儲備庫調整更新,特別對原2016年度儲備庫及新申報地市總體方案中涉及的新建污水、垃圾處理項目進行了梳理,對未按規(guī)定采用PPP模式的污水、垃圾項目進行了強制篩除,調出儲備庫,涉及總資金超過千億元。

去年20省達到水環(huán)境質量目標

總體實施方案入庫了,得到補貼資金就可以高枕無憂了嗎?不然!對于項目投資的績效評價,環(huán)保部與財政部出臺了《水污染防治專項資金績效評價辦法》,規(guī)定每年度都進行評價。簡單來說,資金將與水質改善掛鉤。

2016年度水污染防治專項績效考核總體較好,專項資金涉及的29個省份中,20個省份達到或優(yōu)于年度水環(huán)境質量目標,千島湖等水質較好的湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善,重點流域國控斷面水質改善顯著。專項資金涉及的85個地市中,172個斷面水質類別有所提升,另外飲用水水源地保護及地下水修復等也取得了較好的成效。

“水污染防治行動計劃項目儲備庫”實施時間雖然不長,但取得了不少成效。姜霞研究員說,它推動了“水十條”的落實和實施,全國水環(huán)境質量有改善。相比2015年,2016年全國地表水Ⅰ~Ⅲ類的比例為67.8%,同比提高1.8個百分點,劣Ⅴ類比例為8.6%,同比下降1.1個百分點;地級及以上城市集中式飲用水源地中,水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為90.5%,同比提高0.4個百分點;全國地下水質量極差的考核點比例為10.1%,同比下降8.7%;近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)比例達到70.7%,保持基本穩(wěn)定。

如何確??己私Y果真實可信?

如何確??己私Y果真實可信,防止地方自說自話呢?姜霞強調,一是嚴格進行水污染防治專項考核,二是結合國控斷面的監(jiān)測結果進行判斷,三是國家組織抽查。此外,還有衛(wèi)星遙感解譯等輔助手段來監(jiān)督考核結果。

姜霞還列舉了當下工作中需要進一步發(fā)力之處,比如部分地市的總體實施方案需進一步圍繞“水十條”目標任務和當前的水環(huán)境問題進行完善。另外,還要努力拓展融資渠道,通過PPP項目等吸引社會資本?!澳壳吧陥蟮目傮w實施方案中,還有一定數(shù)量的項目沒有前期工作基礎,需各地提前謀劃,加強項目儲備,提高項目成熟度?!?/p>


來源:綠野 中國環(huán)聯(lián)

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