在“十三五”政策和新修訂的《水污染防治法》支持下，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)有望成為新藍(lán)海。在政策與法規(guī)的風(fēng)向標(biāo)下，大量企業(yè)的涌入了這片新藍(lán)海，為農(nóng)村污水處理帶來了資本和技術(shù)，但農(nóng)村污水治理市場(chǎng)的閉環(huán)尚未形成，在這片新藍(lán)海遨游的風(fēng)險(xiǎn)依舊巨大，還應(yīng)有誰來為企業(yè)保駕護(hù)航？
1農(nóng)村污水治理技術(shù)只是企業(yè)航船的動(dòng)力
農(nóng)村污水的來源&特征
農(nóng)村污水來源示意
我國(guó)各地農(nóng)村生活污水水質(zhì)及水量特征
我國(guó)農(nóng)村污水具有污染物成分復(fù)雜、以有機(jī)污染物為主，來源涉及農(nóng)村生活及生產(chǎn)各方面且面源分散、收集困難，水質(zhì)水量受季節(jié)性影響波動(dòng)大等特征。
農(nóng)村生活污水的治理模式
在集中式生活污水處理模式中，農(nóng)村連片治理有如下三種具體形式：
對(duì)地域空間相連的多個(gè)村莊，通過采取措施實(shí)施綜合治理。
圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標(biāo)，對(duì)地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理。
通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。該模式適用于污水排放量較大、人口密度大、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。該處理模式，與污水處理站類似，通常采用生物與生態(tài)組合處理等工藝形式。
在與城鎮(zhèn)相連的近郊區(qū)農(nóng)村，則采用納入市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)模式。
分散式生活污水處理模式更加靈活多變，通常為一戶或者幾戶的生活污水通過小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。目前，庭院式分散處理-街道式局部集中就地處理采用較多。
農(nóng)村污水到底采用集中式治理還是分散式治理不僅僅由上述較為籠統(tǒng)的適宜地區(qū)特征來判斷，更重要的是進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比較，來采取最適宜經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行生活污水處理。比如日本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)測(cè)算模式，就對(duì)采用哪種方式，進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)算：
不同污水處理模式的經(jīng)濟(jì)測(cè)算
我國(guó)農(nóng)村普遍以群居為主。這種群居的社會(huì)性質(zhì)，為我國(guó)農(nóng)村污水處理提供了比西方更為優(yōu)越的條件，可以進(jìn)行集中處理，這就意味著效益的提升和成本的降低。中國(guó)平原地區(qū)幾乎所有的村莊都屬于這一類型，適合進(jìn)行集中處理。
但不同地區(qū)農(nóng)村具有不同的居住和發(fā)展模式，同樣也適宜不同的治理模式，農(nóng)村生活污水治理仍舊要因地制宜，不能一刀切！
農(nóng)村污水處理技術(shù)
農(nóng)村污水處理技術(shù)總結(jié)
農(nóng)村生活污水治理技術(shù)應(yīng)用推薦參考
在農(nóng)村生活污水處理中，單元技術(shù)往往都有一定局限性。目前生活污水處理工藝較成熟，各種一體化設(shè)備、組合處理技術(shù)很多，但我國(guó)農(nóng)村生活污水因其比較分散,規(guī)模較小且不易集中，使其處理不能延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過高。
農(nóng)村生活污水的處理技術(shù)必須遵循“低投資、低能耗、簡(jiǎn)便、高效”的原則，采用智能化、傻瓜化的運(yùn)行方式。
在江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治生活污水處理技術(shù)指南的推薦技術(shù)方案中，便推薦了多種針對(duì)不同處理水量的組合式工藝，進(jìn)行因地制宜的處理。、
江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治生活污水處理推薦技術(shù)方案
農(nóng)村生活污水處理并不缺乏技術(shù)，但我國(guó)農(nóng)村污水治理工作起步較晚，對(duì)于污水治理的意識(shí)還是相對(duì)薄弱，同時(shí)也缺乏針對(duì)我國(guó)農(nóng)村污水現(xiàn)狀特點(diǎn)的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)僅僅是企業(yè)航船的起步動(dòng)力，如何讓技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有作用，而不發(fā)生高投資低績(jī)效、設(shè)施建而不用等現(xiàn)象，仍需其他方面協(xié)同配合。
2
完善的污水治理體系為企業(yè)保駕護(hù)
農(nóng)村污水治理體系建設(shè)有待完善
1.政府管理體系不暢
沒有完整有序的政府管理體系是農(nóng)村污水治理目前最大的阻礙！沒有流暢的政府管理體系使得企業(yè)無法進(jìn)行有效投資效率、資金嚴(yán)重浪費(fèi)，致使很多企業(yè)不再愿意參與到這部分工作之中。而在政府管理功能上，農(nóng)村污水治理涉及了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其維護(hù)、衛(wèi)生健康監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、水利設(shè)施與水源保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，但目前政府管理體制并未將農(nóng)村污水治理系統(tǒng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門的管理職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，各政府部門之間互相踢皮球，使得農(nóng)村污水治理工作同時(shí)存在條塊分割、組織不力、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。
2.行業(yè)管理規(guī)范缺失
集中處理和分散處理作為農(nóng)村生活污水治理的兩種模式，其管理需求、技術(shù)需求與環(huán)境約束具有極大不同，采用哪一種方法進(jìn)行農(nóng)村污水處理取決于經(jīng)濟(jì)核算及當(dāng)?shù)刈匀粭l件。然而，我國(guó)目前尚未出臺(tái)適用分散污水治理模式的相關(guān)技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品設(shè)備、工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有的污水處理行業(yè)管理規(guī)范更適用于集中處理模式。行業(yè)管理規(guī)范與農(nóng)村污水治理的需求不相適應(yīng)，必將嚴(yán)重制約農(nóng)村污水治理的有效開展！
3.資金保障制度斷鏈
過快的城市化速度造成了農(nóng)村的污水處理體量劇增，預(yù)計(jì)在2020年將達(dá)到近300萬噸，沒有完善的資金保障體系，使得農(nóng)村污水處理建設(shè)無法追上農(nóng)村污水治理的需求，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理工作推進(jìn)困難，企業(yè)無法也不愿意對(duì)農(nóng)村污水項(xiàng)目進(jìn)行大量投入，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過大，無法獲得應(yīng)有的投入產(chǎn)出績(jī)效。部分企業(yè)即使承接農(nóng)村污水項(xiàng)目，也沒有合理的體系來保障設(shè)施運(yùn)維。這導(dǎo)致大量已建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施質(zhì)量差、難以運(yùn)行或無法運(yùn)行。
住建部規(guī)劃破除農(nóng)村污水“重建設(shè)，輕運(yùn)行”現(xiàn)象
2017年7月5日，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在全國(guó)農(nóng)村廁所污水治理電視電話會(huì)議上進(jìn)行了“以廁所污水治理為第一目標(biāo)，做好當(dāng)前農(nóng)村污水治理”為主題的講話，針對(duì)到2020年全國(guó)農(nóng)戶廁所污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)，提出了下一步工作要求。
1.建立企業(yè)化和專業(yè)化管護(hù)模式
企業(yè)化和專業(yè)化是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是籌措資金的重要途徑。各地要為企業(yè)進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源利用等創(chuàng)造條件。有條件地區(qū)可以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)或農(nóng)業(yè)種植等企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行處理及資源化利用。積極推進(jìn)專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行，政府購(gòu)買服務(wù)的方式。鼓勵(lì)“以效付費(fèi)”制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運(yùn)行企業(yè)支付費(fèi)用。
2.加強(qiáng)質(zhì)量管理
住建部正在抓緊制定農(nóng)村污水治理的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定相關(guān)技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品設(shè)備、工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備選型和質(zhì)量管理。鼓勵(lì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)廁具等產(chǎn)品設(shè)備，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。要優(yōu)先選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、指導(dǎo)與培訓(xùn)，組織開展驗(yàn)收。
3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查
中央現(xiàn)在非常重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，將會(huì)有新要求、新舉措，也會(huì)有更加嚴(yán)格的考核。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立監(jiān)督、檢查、通報(bào)、激勵(lì)和懲戒工作機(jī)制，我部將組織開展督促檢查和第三方評(píng)估，建立年度工作進(jìn)展通報(bào)制度。表?yè)P(yáng)先進(jìn)、督促落后。
4.解讀
PPP模式會(huì)成為今后農(nóng)村污水處理的主流投資模式；
第三方監(jiān)管將成為今后政府主推的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式；
質(zhì)量管理體系的持續(xù)完善將極大程度減少企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；
嚴(yán)格考核制度有助于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。
總體而言，住建部的下一步工作要求對(duì)于想要進(jìn)入農(nóng)村污水治理市場(chǎng)的企業(yè)是利好消息。
第三方監(jiān)管運(yùn)營(yíng)實(shí)例：北京農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不再“曬太陽(yáng)”
2014年起，北京市政府購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)行第三方監(jiān)管。陸續(xù)將1000多個(gè)農(nóng)村污水處理站委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。過去常年在田間地頭“曬太陽(yáng)”的站點(diǎn)，如今重新達(dá)標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過委托運(yùn)營(yíng)的方式，1050個(gè)污水處理站中已有850個(gè)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，其余200個(gè)正在進(jìn)行升級(jí)改造、管線鋪設(shè)。
山區(qū)村落分散、污水偏少，因此不能套用城市的污水處理方法。委托運(yùn)營(yíng)后，部分站點(diǎn)因地制宜，迎來了升級(jí)改造。例如，在開闊平坦處，建設(shè)人工濕地凈化污水，減少能源消耗；在水源保護(hù)區(qū)，采用污水深度處理技術(shù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；在民俗村，由于污水量波動(dòng)大，處理能力要留出一定余量。
3
總結(jié)
政策、法規(guī)、技術(shù)、投資、后續(xù)保障體系在農(nóng)村污水治理這片新藍(lán)海里都缺一不可，唯有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，方可推進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)！
來源:固廢觀察 作者:陳穎
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