河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，河南將實施大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治提到治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或?qū)嵤┨貏e排放限值。全文如下：
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕77號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年6月30日
河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為全面建成小康社會,補齊生態(tài)環(huán)境短板,促進全省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標,根據(jù)《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,特制定本規(guī)劃。
第一章生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
“十二五”時期,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,把建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,制定實施美麗河南、生態(tài)省建設(shè)等重大政策措施,全力推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度,“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施取得明顯成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年,全省達到或好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為51.1%,劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例為20.2%,省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達標率為100%,60條省轄市城市河流化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為50.2%,可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米,細顆粒物年均濃度為80微克/立方米,重污染天數(shù)明顯下降;全省10個省直管縣(市)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為64.1%,可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米,細顆粒物年均濃度為69微克/立方米,大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢初步遏制。全省森林覆蓋率提高至23.62%,森林蓄積量達到17094萬立方米,分別比2010年增加1.43個百分點、4158萬立方米,生物多樣性得到有效保護,金錢豹、獼猴、白冠長尾雉等物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
2.總量減排任務(wù)超額完成。全省電力行業(yè)249臺總計5760.9萬千瓦燃煤機組全部建成脫硫設(shè)施,197臺總計5485.4萬千瓦燃煤機組建成脫硝設(shè)施,31臺總計1543萬千瓦燃煤機組完成超低排放改造任務(wù),40臺總計5285平方米鋼鐵燒結(jié)機完成脫硫治理,68條總計28.15萬噸/日水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施并完成煙塵提標治理;全省建成縣級及以上城市污水處理廠185座,新增污水處理能力518萬噸/日,污水處理率達到85.54%。截至2015年年底,我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬噸、13.43萬噸、114.43萬噸和126.24萬噸,分別完成“十二五”總量減排目標任務(wù)的133%、109.3%、172.7%和140.1%,全面完成“十二五”總量減排目標任務(wù)。
3.環(huán)境風(fēng)險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治,7個重點防控區(qū)域重金屬削減率全部達到規(guī)劃目標要求。輻射環(huán)境管理進一步規(guī)范,未發(fā)生重特大輻射事故,輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進一步規(guī)范,處置設(shè)施負荷率達到89.63%,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率100%。開展了全省生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作,將化學(xué)品納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。應(yīng)急監(jiān)管體系逐步完善,妥善處置了山西長治苯胺泄漏事件導(dǎo)致紅旗渠污染等70余起突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作,扎實推進污染場地、土壤重金屬污染治理與修復(fù)試點建設(shè)。
4.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設(shè)取得成效。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程,開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理,劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)1209個,建成農(nóng)村生活污水垃圾處理項目924個,完成2800個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù),全省農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年,國家級自然保護區(qū)數(shù)量增加至12個,自然保護區(qū)占全省國土面積的比例穩(wěn)定在4.5%。全省受保護濕地面積16.42萬公頃,累計建立省級以上濕地公園36處,總面積8.23萬公頃。全省完成沙化土地治理8.46萬公頃,累計完成水土流失治理面積3.85萬平方公里。截至2015年年底,我省共創(chuàng)建國家級生態(tài)縣1個、省級生態(tài)縣7個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693個、國家級生態(tài)村7個,省級生態(tài)村3147個。
5.環(huán)境政策和制度逐步健全。修訂出臺3個地方性法規(guī)、2個政府規(guī)章、46個規(guī)范性文件、6個行業(yè)污染物排放標準、6個流域污染物排放標準。環(huán)保目標責(zé)任制、差別化審批、總量預(yù)算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》,加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動,實行網(wǎng)格化監(jiān)管,立案查處環(huán)境違法案件11728起,掛牌督辦226起,實施環(huán)保“黑名單”管理201起,區(qū)域限批10起,持續(xù)保持環(huán)境違法嚴管重罰高壓態(tài)勢,全社會生態(tài)環(huán)境法制觀念和意識不斷增強。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板
目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢仍十分嚴峻,全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。
1.環(huán)境污染嚴重,提高環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強度高于全國平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達到或接近上限,城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標嚴重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領(lǐng)域、多類型問題長期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”,農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現(xiàn)。涉重金屬及危險化學(xué)品、危險廢物的重點環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。
2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)需要加強。
3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產(chǎn)、國土等資源開發(fā)程度較高,礦產(chǎn)資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障,水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結(jié)構(gòu)不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在,資源能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束加劇,造成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇
我省經(jīng)濟社會環(huán)境形勢更加錯綜復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在一些地方具有鎖定效應(yīng),結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織,經(jīng)濟下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進,城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。當前和今后一段時期,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g,我省生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強,全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關(guān)鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標。
第二章生態(tài)環(huán)境保護總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,加強生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過程保護,打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn),重點突破、整體推進,強化環(huán)境治理與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同,嚴密防控環(huán)境風(fēng)險,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第二節(jié)基本原則
1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標任務(wù)。實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進各項工作的核心評價標準。
2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,全面強化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上,努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態(tài)環(huán)境預(yù)防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。
3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護理念,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題,打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn),又著眼長遠,協(xié)同推進環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護、治污減排、風(fēng)險防控,全面加強生態(tài)環(huán)境保護。
5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責(zé),落實企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)治污減排能力,強化社會監(jiān)督,加強“四型”(服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè),凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。
第三節(jié)主要目標
到2020年,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強,生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
第四節(jié)治理理念
1.標本兼治。既要通過實施環(huán)境治理工程直接改善環(huán)境質(zhì)量,更要協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加強空間布局、資源能源、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式方面的環(huán)境宏觀調(diào)控,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ),從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。
2.系統(tǒng)施治。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù),統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護多種手段,開展多污染物協(xié)同治理,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
3.分類防治。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局,強化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間分級管控,實施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源差異化管理,分區(qū)分級分項施策,精準化保護生態(tài)環(huán)境。
4.強化法治。嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,全面加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法,建立健全統(tǒng)一監(jiān)管污染源、排放過程、環(huán)境介質(zhì)的制度體系,依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
5.社會共治。合理劃分各級環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán),實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任,動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
6.聯(lián)防聯(lián)治。加大國際、省際生態(tài)環(huán)境共同保護合作力度,推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理,實施流域上下游共同治理,推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同建設(shè),加強網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加快形成區(qū)域協(xié)作、省市聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)治機制。
第三章構(gòu)建生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系
第一節(jié)強化生態(tài)環(huán)境空間管控
1.全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位,制定完善各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境政策,建立國土空間開發(fā)的生態(tài)安全管控系統(tǒng),實施差異化績效考核和環(huán)境分區(qū)分級管控,推進主體功能區(qū)在各省轄市、縣(市、區(qū))落地。
2.劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,2018年年底前完成全省生態(tài)保護紅線劃定工作。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路,落實紅線優(yōu)先地位,加強監(jiān)測監(jiān)管,開展評價考核,實施獎懲結(jié)合,落實嚴格保護要求,確保生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。
第二節(jié)健全環(huán)境宏觀調(diào)控機制
1.推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)境保護部《關(guān)于促進中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號),加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評,推動重點行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評,強化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準入效力。探索實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目,簡化相應(yīng)環(huán)評內(nèi)容。
2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),探索制定生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境質(zhì)量底線、規(guī)劃環(huán)評剛性約束等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求,強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展省級空間規(guī)劃試點,加強各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合,研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。支持省轄市、縣(市、區(qū))推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個省轄市、縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍圖。
3.發(fā)揮環(huán)境標準體系引導(dǎo)作用。完善污染物排放地方標準體系,制定鋁工業(yè)、鉬工業(yè)污染物排放標準、化工行業(yè)水污染物間接排放標準,修訂合成氨工業(yè)水污染物排放標準,制定洪河、澗河等流域水污染物排放標準。
第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗
1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警,對接近或達到警戒線的地方實行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上線,實施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強度雙控。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質(zhì)量超標地方實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.控制煤炭消費總量。提高全社會能源使用效率,加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級以上綠色建筑標準設(shè)計建造,完成縣級以上公共機構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施、能效不達標的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售,推進煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量,到2020年,完成國家下達的煤炭消費總量控制目標任務(wù)。
3.推進節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,推進節(jié)水型城市建設(shè)。大力推行規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi),全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。
4.嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調(diào),對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外應(yīng)逐步退出。嚴控新增建設(shè)用地,加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾面積達到7.7萬畝。合理降低耕地開發(fā)強度,控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用,嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。
第四節(jié)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1.實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。支持企業(yè)增強綠色制造能力,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行綠色生產(chǎn),實施綠色生產(chǎn)推進工程。推進國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地,爭取到2020年60%以上的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè),培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產(chǎn)資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),實施化肥農(nóng)藥零增長行動,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動農(nóng)業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用和有效處理,到2020年,主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%,農(nóng)藥利用率達到40%,農(nóng)膜回收率達到80%,農(nóng)作物秸稈利用率達到90%以上,國家糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、木本糧油、林果經(jīng)濟,加大有機食品基地建設(shè)力度。完善再生資源回收體系,推進垃圾分類回收,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設(shè)施。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā),加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合,推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,盡快形成一批有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保品牌,全省建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群)。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度,加強環(huán)境績效合同管理,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務(wù)企業(yè)誠信檔案。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。開展風(fēng)能、太陽能資源普查和氣候風(fēng)險論證,鼓勵發(fā)展清潔替代能源。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。
第五節(jié)推動形成綠色消費自覺
1.加強生態(tài)文明宣傳教育。實施全面科普行動,廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志開設(shè)欄目,社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設(shè)置宣傳欄,強化資源環(huán)境省情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通˙美麗中國”環(huán)境保護公益宣傳、中原環(huán)保世紀行等主題宣傳活動。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺,發(fā)布生活方式綠色化指南,引導(dǎo)公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態(tài)文明教育納入小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的教育教學(xué)內(nèi)容,在全省黨校、行政學(xué)院普遍開設(shè)生態(tài)文明教育課程。加強生態(tài)文化建設(shè),經(jīng)常性開展生態(tài)文化進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等活動,創(chuàng)作一批生態(tài)文化產(chǎn)品,創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。
2.增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程綠色供應(yīng)鏈,建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產(chǎn)品目錄,推行綠色標識、認證與政府綠色采購制度,倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴重、健康風(fēng)險大的包裝材料。
3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識,增強公眾環(huán)境行為自律意識,在衣、食、住、行、游等各領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。引導(dǎo)綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住,實行居民水、電、氣階梯價格制度,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年,省轄市實現(xiàn)公共自行車租賃服務(wù)全覆蓋,城區(qū)常住人口300萬人以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。
第四章打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)
第一節(jié)大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量
1.實施城市空氣質(zhì)量清單式管理。繼續(xù)實施《河南省藍天工程行動計劃》,2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下,細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實施全省大氣污染防治規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)制定實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標方案,明確達標時間表、路線圖和重點項目。到2020年,與2015年相比全省細顆粒物年均濃度下降幅度達到28%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達到30%左右,優(yōu)良天數(shù)提高30%以上,重污染天數(shù)下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市除完成省定目標任務(wù)外還要確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。每年制定并下達省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標清單,加強目標任務(wù)完成情況考核。加大環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況公開力度,實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量信息,逐月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。
2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或?qū)嵤┨貏e排放限值。實施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代,強化分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保措施。實施散煤銷售點分類整治,全面取締劣質(zhì)散煤銷售點。各省轄市、省直管縣(市)建成區(qū)實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締高污染燃料銷售點,全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理,供熱供氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止使用散煤。
3.深化工業(yè)污染治理。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能淘汰力度,公布地方性落后產(chǎn)能淘汰目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標治理,對重點涉氣企業(yè)和“小散亂差”企業(yè)實施分類治理,對涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目進行整改清理。加強石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷、有機化工、儲油庫、加油站、油罐車、規(guī)模化餐飲場所等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
4.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,繼續(xù)加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度,2017年基本淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。提升成品油質(zhì)量,全面供應(yīng)國V標準車用乙醇汽油、柴油,積極推動國VI標準車用乙醇汽油、柴油提標升級。推廣新能源汽車,政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。
5.加強面源污染治理。對施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置,實施全過程監(jiān)控,嚴格落實綠色施工要求。強化道路揚塵治理,采取定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵,對城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面實施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平,加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度,清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現(xiàn)全封閉儲存。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對餐飲業(yè)嚴格實施油煙控制,安裝高效凈化設(shè)施。加強噪聲污染防控。
6.強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各地政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。實行與京津冀相同的應(yīng)急響應(yīng)標準,科學(xué)確定不同級別的應(yīng)急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制,健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報機制。加強省市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理。
第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
1.實施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理。完善流域水環(huán)境功能區(qū)—控制單元兩級分區(qū)體系,優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。對環(huán)境問題突出、未達到水質(zhì)目標要求的控制單元,根據(jù)水質(zhì)改善目標制定區(qū)域、流域排放標準,明確容量總量控制要求和實施基于水質(zhì)約束的排污許可,將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)排污單位。落實控制單元治污責(zé)任,未達到目標要求的控制單元要制定達標方案,明確防治措施及達標時限,定期向社會公開,必要時對其采取區(qū)域限批等措施。全面推行“河長制”。
2.強化城市河流治理。對全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流開展整治,重點整治省轄市建成區(qū)黑臭水體,每半年向社會公布治理情況。2017年省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年,省轄市、縣級市、省直管縣城市建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。
3.深化重點流域治理。采取加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水等措施,著力改善污染嚴重河流水質(zhì),推進衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農(nóng)澗河、蟒河等河流綜合整治。實施重點流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復(fù)等工程,打通“斷頭河”,實現(xiàn)水通、水暢、水凈。到2019年,省轄海河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到46.7%,淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到50%,黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到66.7%,長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到90.9%。到2020年,各流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。
4.開展河流生態(tài)修復(fù)和改善主要河流生態(tài)流量。加強濕地恢復(fù)保護,開展重點湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,因地制宜推進小流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理。實施河道生態(tài)用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程,以南水北調(diào)中線工程為依托,充分利用黃河干流和南水北調(diào)中線水資源,綜合施策,減輕河流和地下水開發(fā)利用程度,改善主要河流生態(tài)流量。分批分期在省轄淮河、黃河、海河流域開展改善主要河流生態(tài)流量試點,科學(xué)確定生態(tài)流量,作為水量調(diào)度的重要參考。在主要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地,通過開發(fā)空中云水資源改善主要河流生態(tài)流量。
5.加強飲用水源保護。完善南水北調(diào)中線水源地、省轄市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地四級保護和管理體系,加強南水北調(diào)中線水源地和總干渠水源地環(huán)境保護,保障一渠清水北送。開展集中式地下水型和農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管制度,在重要飲用水水源地逐步開展水質(zhì)生物毒性預(yù)警體系建設(shè)。省轄市定期向社會公布水源地、供水廠和水龍頭水質(zhì)情況。2018年起,縣級城市、日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村飲用水工程定期向社會公開飲用水安全狀況。推進重點流域水生生物多樣性保護方案制定工作。
6.推進地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。推動地下水超采漏斗區(qū)和敏感區(qū)域綜合治理試點工作,逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
第三節(jié)分類防治土壤環(huán)境污染
1.推進基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展全省土壤污染狀況詳查,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布等情況,2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫和危險廢物集中處置中心等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查,建立風(fēng)險管控名錄。布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位,定期開展監(jiān)測。
2.實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染劃為安全利用類,重度污染劃為嚴格管控類,分別采取相應(yīng)管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品的超標風(fēng)險。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個等級以上。
3.加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在省轄市、縣(市、區(qū))政府負責(zé)開展調(diào)查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管,開發(fā)利用的各類地塊必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求;達不到的,經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣級政府組織制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,劃定管制區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告。
4.開展土壤污染治理與修復(fù)。開展歷史遺留污染地塊排查,實施污染地塊清單化管理,2017年年底前發(fā)布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優(yōu)先控制名錄。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。優(yōu)先開展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù),其他區(qū)域根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍確定治理與修復(fù)重點。大力推進洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度,加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查,由第三方對治理與修復(fù)效果進行評估。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
第四節(jié)促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善
1.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善“以獎促治”政策,持續(xù)推進“問題村”排查與治理,以南水北調(diào)中線等重要飲用水水源地周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點,結(jié)合扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治建制村8000個。研究建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行機制,確保建成設(shè)施發(fā)揮環(huán)境效益。
2.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,加強分區(qū)分類管理,以廢棄物資源化利用為途徑,整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年年底前依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。研究制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作指導(dǎo)意見。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設(shè)。到2020年,75%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設(shè)施。
3.控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局,推廣應(yīng)用測土配方施肥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,到2020年,力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%,綠色防控覆蓋率達到50%以上,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。建立逐級監(jiān)督落實機制,疏堵結(jié)合促進秸稈綜合利用,對重點區(qū)域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。探索開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氮防控研究與示范。
第五章全面推進達標排放與污染減排
第一節(jié)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
1.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任,建立環(huán)境管理臺賬制度,開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測,向環(huán)保部門如實申報,向社會公開。2018年年底前工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置,實施“陽光排污口”工程,編制年度排污狀況報告。建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng),完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)控機制,逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。全面開展污染源自動監(jiān)控設(shè)備計量檢定。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費、環(huán)保電價等環(huán)境管理中全面應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù),嚴厲打擊篡改偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施的違法行為。
2.排查并公布未達標工業(yè)污染源。加強工業(yè)污染源監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動,定期抽查排放情況,開展環(huán)境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。各級政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃,確定年度工作目標,每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。
3.加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。建立重污染產(chǎn)能退出和化解過剩產(chǎn)能機制,對無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能,依法予以關(guān)閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)要實施搬遷改造或依法關(guān)閉。
4.實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。分流域、區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案,升級改造環(huán)保設(shè)施,確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點,推進行業(yè)達標排放改造。
第二節(jié)深入推進重點污染物減排
1.改革完善總量控制制度?；诃h(huán)境質(zhì)量狀況,兼顧工程減排潛力,上下結(jié)合科學(xué)確定總量控制要求,實施差別化管理,突出重點行業(yè)減排工程。推動自主減排管理,各省轄市、縣(市、區(qū))將減排工程、指標進展情況向社會公開。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程核查,重點抽查環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不符的地方,探索引入第三方評估機制,實施調(diào)度、通報,對進度滯后地方及早通報預(yù)警。推行區(qū)域及行業(yè)總量控制,探索實施特征性污染物總量控制。
2.推動重點行業(yè)重點污染物治污減排工程建設(shè)。制定實施造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點水污染物排放行業(yè)專項治理方案,綜合采取清潔生產(chǎn)、深度治理等措施,大幅降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點,對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色等重點行業(yè),實施綜合治理,實現(xiàn)硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協(xié)同控制。所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造,新建燃煤發(fā)電機組必須達到超低排放要求。2017年年底前完成重點行業(yè)專項治理方案制定,并向社會公開,強化對重點工程減排量的約束性考核,對治理不到位的工程項目要公開曝光。到2020年,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到16.98萬噸、1.93萬噸、20.5萬噸、15.8萬噸。
3.大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。完成固定源、面源精細化排放清單,對苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等對環(huán)境和健康影響較大的重點控制物質(zhì)探索制定控制目標。對石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復(fù),對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理,油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進,建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代,改進生產(chǎn)工藝。到2020年,揮發(fā)性有機物重點工程減排量達到16.6萬噸。
4.總磷、總氮超標水域?qū)嵤﹨^(qū)域性總量控制。漯河、鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)等市總磷超標的控制單元及上游相關(guān)地區(qū)實施總磷總量控制,基于水質(zhì)改善需求制定達標方案。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。到2020年,重點地區(qū)總磷污染物排放總量下降10%以上。按照良好湖泊保護方案,對匯入總氮超標湖庫的河流實施總氮控制。氮肥、味精等行業(yè)提高原輔料利用效率,加大資源回收力度;印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑;造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施的精細化管理,嚴格控制營養(yǎng)鹽的投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物脫氮工藝。
第三節(jié)加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行
1.加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點,加快污水管網(wǎng)建設(shè),推進雨污分流改造。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜實施提標改造,強化脫氮除磷設(shè)施同步提標改造,有條件的,配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。到2020年,省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市、區(qū))污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。大力推進城鎮(zhèn)污水再生利用,加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置,到2020年,省轄市城市再生水利用率達到30%以上,污泥無害化處置率達到90%以上,省直管縣(市)污泥無害化處置率達到85%以上。大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),到2020年,南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)匯水區(qū)及總干渠沿線建制鎮(zhèn)、水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設(shè)施。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,積極推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
2.實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定運行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋,加強垃圾處理設(shè)施改造,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年,設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%、70%,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統(tǒng),設(shè)市城市全面推行密閉化收運,實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運,鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。以設(shè)市城市為重點,建設(shè)生活垃圾分類示范城市(區(qū))、生活垃圾存量治理示范項目、餐廚垃圾處理設(shè)施。
3.加快能源清潔化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市電動汽車充電設(shè)施。逐步擴大集中供熱面積,到2020年,鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市城市建成區(qū)集中供熱普及率提高到80%以上,其他省轄市城市建成區(qū)集中供熱普及率達到75%以上,其他具備集中供熱條件的縣級市和縣集中供熱普及率達到50%左右。實施清潔能源替代工程,對暫不具備改用清潔燃料的地方,加快散燒煤清潔化治理,建設(shè)潔凈煤配送中心,建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。推進“氣化河南”建設(shè),到2020年,全省城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。
4.推進海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念,保護和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,避免大拆大建。城市新區(qū)以目標為導(dǎo)向,優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境,合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進城市排水防澇設(shè)施達標建設(shè),加快改造和消除城市易澇點。到2020年,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
第六章有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險
第一節(jié)完善風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系
1.加強風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度,推行環(huán)境風(fēng)險分類分級管理,嚴格高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管,實施環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理。開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險第三方評估。將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。探索開展廢水綜合毒性評估、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估,作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。
2.嚴格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)案管理。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應(yīng)急預(yù)案,強化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調(diào)中線(河南段)總干渠、出境河流、有毒有害氣體等風(fēng)險預(yù)警,開展生物毒性等監(jiān)測預(yù)警試點。推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理,加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)、石油化工等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。建立預(yù)案評估制度,樹立預(yù)案標桿。
3.強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全省、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,健全綜合應(yīng)急救援體系,探索建立社會化應(yīng)急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。
4.加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。健全環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng),推動專業(yè)化突發(fā)事件應(yīng)急隊伍、專家隊伍、環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),加強應(yīng)急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化、社會化。
第二節(jié)加強輻射安全管理
1.防治放射性污染。提高核技術(shù)利用裝置安全水平,放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度,確保廢舊放射源100%安全收貯。完善城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)。降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險,基本消除歷史遺留放射性廢物環(huán)境風(fēng)險,有效控制重特大輻射事故發(fā)生,放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬枚1.5起。加強全省輻射安全隱患排查,防治電離輻射污染,全省電離輻射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。
2.健全輻射監(jiān)管體系。加強輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力標準化建設(shè),推動省級輻射監(jiān)測能力達標,提高市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力,建立先進的輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進市、縣級輻射監(jiān)測機構(gòu)計量認證。將輻射事故應(yīng)急納入省政府突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,開展輻射事故應(yīng)急演練,提高輻射應(yīng)急反應(yīng)水平。加強重點輻射污染企業(yè)監(jiān)管,完善放射源轉(zhuǎn)讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執(zhí)法專項檢查活動。落實《河南省輻射污染防治條例》,加強核與輻射文化宣傳培訓(xùn)。
第三節(jié)加大重金屬污染防治力度
1.推進重點行業(yè)綜合防控?？茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問題突出的地方進一步嚴格環(huán)境準入標準。制定實施六大重點防控行業(yè)技術(shù)規(guī)范。深化重點行業(yè)污染綜合整治,實施全指標達標排放管理,提高重點行業(yè)精細化管理水平,研究建立重金屬產(chǎn)排污強度綜合評價體系和企業(yè)分類管理制度。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和示范,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。支持電鍍、制革、電池企業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。
2.深化區(qū)域流域分類防控。重金屬重點區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃,建立差別化防控管理體系,加快突出問題綜合整治。實施重點區(qū)域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”,對“等量置換”或“減量置換”實施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方實施區(qū)域環(huán)境影響評價限批。濟源市加強重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測綜合防控,三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域開展鎘、汞等重金屬綜合整治。強化工業(yè)園區(qū)污染治理,限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設(shè)施。組織開展工業(yè)污染場地修復(fù)、河流底泥修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)、鉻污染物治理等重金屬污染防治重大工程項目建設(shè)。到2020年,全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%以上。
3.加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目,到2020年,聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦,逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等產(chǎn)品。
4.完善重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。涉重金屬企業(yè)(園區(qū))逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測,逐步向社會公開監(jiān)測監(jiān)控信息,推進重金屬污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。強化涉重金屬區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強重點工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地周邊及重金屬污染問題突出地區(qū)的水、大氣、土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境健康調(diào)查。
第四節(jié)提高危險廢物處置和管理水平
1.推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機制,因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平,嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為,建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制,嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。
2.強化危險廢物綜合利用。加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物綜合防治。開展危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況普查,制定危險廢物綜合利用技術(shù)規(guī)范,嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作,統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò),開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預(yù)處理和綜合利用。
3.提高危險廢物安全處置水平。開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估,實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,將危險廢物集中處置設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存、利用處置設(shè)施,鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設(shè)施,推動水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設(shè),構(gòu)建全省危險廢物鑒別認定體系,強化危險廢物全過程監(jiān)管,打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置等違法犯罪活動。到2020年,全省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核抽查合格率分別不低于90%和95%。
第五節(jié)夯實化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控基礎(chǔ)
開展重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查評估,完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險。加強有毒有害化學(xué)品環(huán)境事件調(diào)查及應(yīng)急監(jiān)測,建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制。加強重點行業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測,開展重點持久性有機物調(diào)查。到2020年,基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。
第七章切實維護生態(tài)系統(tǒng)安全
第一節(jié)維護全省生態(tài)安全格局
1.系統(tǒng)化開展全省生態(tài)保護與建設(shè)。劃定事關(guān)全省生態(tài)安全的重要區(qū)域,以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點生態(tài)功能區(qū)為支撐,以禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點,以生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò),優(yōu)先加強生態(tài)保護與建設(shè),維護全省生態(tài)安全。
2.構(gòu)筑“三屏四廊”生態(tài)安全格局。加強山區(qū)生態(tài)保護與建設(shè),實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護、重點防護林等工程,鞏固退耕還林成果,建設(shè)伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態(tài)屏障。建設(shè)高標準防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng),加強濕地保護與恢復(fù),建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)保護帶、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)保育帶、明清黃河古道生態(tài)文化走廊。推進平原沙化治理及防護林建設(shè),高水平建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
3.構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理。完善生物多樣性遷地保護設(shè)施。構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護。
第二節(jié)管護重點生態(tài)區(qū)域
1.深化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。實施太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、丹江口水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)、桐柏山水源涵養(yǎng)功能區(qū)分類管護,著力增強水源涵養(yǎng)、水土保持、維護生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力,引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策,強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。加快生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目實施,加強對開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管,改善升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。開展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量氣象綜合評價,定量評估氣象災(zāi)害對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。
2.加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理。落實全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測核查體系,定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查;加強自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估,進一步規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作,落實自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制要求。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。
3.加強各類公園管理。合理確定國家及省級公園范圍,強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地保護與管理,加強各類自然保護地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善管護設(shè)施,提高管理能力。
第三節(jié)保護重要生態(tài)系統(tǒng)
1.保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林制度,實行國有天然林資源總量管控,強化天然林保護和撫育,健全天然林管護體系,加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。全面保護190.07萬公頃天然林,全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設(shè)補助政策。嚴格保護林地資源,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地,擴大退耕還林范圍。實施森林質(zhì)量精準提升工程,因地制宜,分類施策,調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,推進混交林培育,加快培育多目標、多功能的健康森林。推進太行山、伏牛山、桐柏大別山營造林建設(shè),加快防護林建設(shè)。到2020年,完成造林67萬公頃。
2.保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施,確保重要濕地生態(tài)用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施,開展?jié)竦鼐C合治理。加強濕地管護能力建設(shè),優(yōu)先保護省級以上濕地自然保護區(qū)和濕地公園。加強濕地修復(fù)和退耕還濕,擴大濕地面積。
第四節(jié)推進重點地區(qū)生態(tài)修復(fù)
1.開展國土綠化行動。開展大規(guī)模植樹增綠活動,堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設(shè)森林,建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)絡(luò),促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。通過探索培育新型營造林主體、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)社會資金投入植樹造林,不斷培育國土綠化新機制。
2.綜合治理水土流失。以小流域為單元,以保護和合理利用水土資源為主線,開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理。積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
3.加強礦山跡地生態(tài)修護。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價,生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開采活動,清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度,強化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),推進工礦廢棄地修復(fù)和再利用。
第五節(jié)保護生物多樣性
1.開展生物多樣性本底調(diào)查與評估。完善生物多樣性觀測體系,開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預(yù)警,加強對野生動植物疫病的觀測防護。以生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域為重點,開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估,建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年,基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。
2.實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地,建設(shè)生態(tài)廊道,設(shè)立專門保護站點。優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程,開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護技術(shù),加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學(xué)進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化野生動物救護網(wǎng)絡(luò),完善布局并建設(shè)一批野生動植物救護繁育中心。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管,推廣野生動植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認證標示。
3.強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理,建立相關(guān)部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制,建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易,構(gòu)建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺。嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。
4.防范生物安全風(fēng)險。加強動植物檢疫,嚴防嚴控外來有害生物物種入侵,嚴格外來物種引入管理。開展外來入侵物種普查與生態(tài)影響評價,對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。對環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進行評價,加強監(jiān)管。
第六節(jié)擴大生態(tài)產(chǎn)品供給
1.加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理劃定城市綠線范圍。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設(shè)綠道綠廊,優(yōu)化城市綠地布局,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求,合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地。改造老舊公園,提升公園綠地綜合服務(wù)功能。修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,增加城市綠地等生態(tài)空間。鼓勵發(fā)展立體綠化,結(jié)合建(構(gòu))筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設(shè),豐富城區(qū)綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果,提升城市綠視率。進一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區(qū)綠地率,到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,城市建成區(qū)綠地率達到36.5%,90%的省轄市、縣(市)達到省級園林城市(縣城)標準,60%的省轄市、縣(市)達到國家園林城市(縣城)標準,70%以上的省轄市達到國家森林城市標準。
2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強各類自然保護地、生態(tài)體驗地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。加快發(fā)展生態(tài)標識系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施,精心設(shè)計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。
3.開展生態(tài)文明示范建設(shè)。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)試點示范,積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建活動,夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。到2020年,創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),建成15個省級生態(tài)縣(市)、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個生態(tài)村。
第八章大力推進治理體系與能力現(xiàn)代化
第一節(jié)完善環(huán)境法治體系
1.完善環(huán)境法規(guī)政策。推進大氣污染防治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等條例立法工作,修訂節(jié)約能源、節(jié)約用水管理等條例,研究制定再生資源回收利用、環(huán)境監(jiān)控管理等辦法。
2.強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。全面完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革,完善環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督機制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置,推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,強化監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。明確監(jiān)察、執(zhí)法機構(gòu)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公平執(zhí)法。全面推進監(jiān)察執(zhí)法工作法治化、精細化和信息化。
3.大力加強環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制,完善程序銜接、案件移送、申請強制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度,推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度,強化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,細化環(huán)境公益訴訟的法律程序。
第二節(jié)健全市場機制
1.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進排污權(quán)有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標預(yù)算管理與收儲。新建項目污染物排放指標通過有償使用或交易方式取得。
2.深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策,提高垃圾處理費收繳率,完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。
3.加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。探索開展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強環(huán)境治理市場信用體系建設(shè),規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。
4.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補償力度,支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。
5.加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。合理提高補償標準,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補償力度,將財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補方式。擴大補償范圍,逐步實現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域全覆蓋。推進流域上游與下游的橫向生態(tài)補償。
第三節(jié)落實各市、縣級政府責(zé)任
1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全省各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導(dǎo)和處置。
2.改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實加強對市、縣黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機構(gòu),建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。
3.編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,建立實物量核算賬戶,建立生態(tài)價值評估制度,開展生態(tài)資產(chǎn)清查,實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成省級實物量自然資源資產(chǎn)負債表編制。
4.實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,把資源消耗、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,加大各級政府的生態(tài)環(huán)境效益績效評價考核權(quán)重并細化到責(zé)任主體部門,對不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核。
5.開展環(huán)保督察。依法強化環(huán)保督察,推動各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任,重點督察市、縣級黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況,重點了解落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及責(zé)任追究等情況,推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作,促進綠色發(fā)展。
6.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身追究及責(zé)任倒查機制,實行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保一崗雙責(zé)制。對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù),對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計,對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,實行終身追責(zé)。
第四節(jié)加強企業(yè)監(jiān)管
1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度,實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進行重點核查,強化證后監(jiān)管與處罰。到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。
2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制,對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,樹立環(huán)保標桿,采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標,廣泛開展環(huán)保對標活動。到2020年,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。
3.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進損害司法鑒定評估規(guī)范化管理,加大對重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度。自2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié)強化社會監(jiān)督
1.加強公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺,聽取公眾意見和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。
2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放,實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺,在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。
3.完善環(huán)境公益訴訟制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”,支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權(quán)。
4.加強公眾輿論監(jiān)督。引導(dǎo)新聞媒體,加強輿論監(jiān)督。加強社會組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè),積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺,加強社會監(jiān)督。
第六節(jié)提升治理能力
1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。建設(shè)全省環(huán)境氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng),加強大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測。強化污染源追蹤與解析,提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平,各省轄市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。
2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估,加強環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,優(yōu)化配置監(jiān)管力量,推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應(yīng)急、宣教、信息機構(gòu)標準化建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,充實一線執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障執(zhí)法用車,提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力。加強服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設(shè),提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度,到2020年,基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。
3.提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進環(huán)保系統(tǒng)專網(wǎng)、網(wǎng)站及辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),全面提升信息系統(tǒng)安全水平。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),強化污染物排放數(shù)據(jù)審核,逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)整合。建設(shè)完善全省統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺。推進智慧環(huán)保建設(shè),重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平。
第九章實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程
“十三五”期間,從省級層面組織實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等15項重點工程,與國家重大項目庫銜接,建立省級重大項目庫,強化項目的績效管理。
第十章健全規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié)明確任務(wù)分工
1.明確各級政府目標責(zé)任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責(zé)任書,分解落實目標任務(wù)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體,要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和年度目標。各省轄市、縣(市、區(qū))對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監(jiān)督,確保各項任務(wù)全面完成。
2.部門協(xié)同落實規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機制,加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領(lǐng)域建立工作協(xié)作機制,定期研究解決重大問題。
第二節(jié)加大投入力度
1.加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用,把生態(tài)環(huán)保支出列入各級財政年度預(yù)算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式,推廣競爭性申報評審方式,逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、從“前補助”向“后補助”轉(zhuǎn)變,按照環(huán)境績效實施以獎代補。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理要求,整合生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金。
2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制,綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式,分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。積極推廣政府和社會資本合作模式,探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報,吸引社會資本參與,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。
第三節(jié)強化科技支撐
支持鼓勵高等學(xué)校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、小流域生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)研究,推動水專項等重大科研項目成果應(yīng)用,建立環(huán)境保護領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制。開展土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。大力研發(fā)推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復(fù)治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。
第四節(jié)加強環(huán)保合作
在生態(tài)保護、環(huán)境先進技術(shù)引進、污染防治、核與輻射、能力建設(shè)、培訓(xùn)項目和宣傳教育等方面加強環(huán)保交流與合作,積極參與國際合作項目,充分利用國際交流平臺,謀劃一批項目、對接一批項目、落實一批項目,通過雙邊多邊合作為我省生態(tài)環(huán)境保護提供政策援助與技術(shù)支持。
第五節(jié)嚴格評估考核
1.建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制。定期對各地環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度,結(jié)果向社會公開。
2.開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核,在2018年年底和2020年年底,分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核,評估考核結(jié)果向社會公布,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
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