寧夏重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)發(fā)布。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)

重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

第一章水污染防治主要成效及面臨的形勢(shì)

一、環(huán)境質(zhì)量狀況

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)）進(jìn)行評(píng)價(jià)，2015年，全區(qū)地表水（黃河干流、支流和湖泊）水質(zhì)總體為輕度污染，其中Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占60.9%（含區(qū)控?cái)嗝妫?，Ⅳ、Ⅴ?lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）分別占8.7%和13.0%，劣Ⅴ類(lèi)占17.4%；滿足功能要求斷面比例為73.9%。

（一）黃河干流水質(zhì)

2015年，黃河干流寧夏段水體保持Ⅲ類(lèi)以上良好水質(zhì)，其中Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面占50.0%，與2010年相比，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提高了33.3%。

（二）黃河支流水質(zhì)

2015年，全區(qū)黃河支流水質(zhì)總體為中度污染，5條黃河支流共10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)斷面占60.0%，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面均分別占到20%。首要污染物為生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷。

（三）重要湖泊濕地水質(zhì)

2015年，全區(qū)重要湖泊濕地水質(zhì)總體為中度污染，Ⅲ類(lèi)水體所占比例為28.6%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水體所占比例為42.8%，劣Ⅴ類(lèi)水體所占比例為28.6%；營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)處于中營(yíng)養(yǎng)-中度富營(yíng)養(yǎng)。

（四）飲用水水源水質(zhì)

2015年，全區(qū)監(jiān)測(cè)的11個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地中，地表水型飲用水水源地2個(gè)，均存在超標(biāo)現(xiàn)象，首要污染物為總氮、硫酸鹽、氟化物。地下水型飲用水水源地9個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占66.7%，首要污染物為錳、硫酸鹽、總硬度。

二、水污染物排放情況

2015年全區(qū)廢水排放量為3.20億噸，化學(xué)需氧量排放量為21.10萬(wàn)噸，氨氮排放量為1.62萬(wàn)噸。

（一）工業(yè)源污染

2015年，全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為1.64億噸，化學(xué)需氧量排放量6.81萬(wàn)噸，氨氮排放量0.71萬(wàn)噸。各行業(yè)中，造紙與紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)這四個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量排放量為全區(qū)最高，占全區(qū)行業(yè)排放總量的81.53%。氨氮排放量位于前四位的行業(yè)依次為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、石油化工、煉焦及核燃料加工、醫(yī)藥制造業(yè)，四個(gè)行業(yè)氨氮排放量占全區(qū)行業(yè)排放總量的86.15%。

（二）城鎮(zhèn)生活源

2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)生活源廢水排放總量1.56億噸，化學(xué)需氧量排放量4.04萬(wàn)噸，氨氮排放量0.71萬(wàn)噸。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染

2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)?；瘜W(xué)需氧量排放量為10.19萬(wàn)噸，其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為9.94萬(wàn)噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量為0.25萬(wàn)噸；氨氮排放量為0.19萬(wàn)噸，其中，種植業(yè)排放量為0.04萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.14萬(wàn)噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量為0.01萬(wàn)噸。

（四）集中式治理設(shè)施

2015年，全區(qū)集中式污染治理設(shè)施廢水排放總量為8.85萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為548.83噸，氨氮排放量為46.28噸。

三、“十二五”水污染防治主要成效

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委、政府高度重視流域水污染防治工作，將水環(huán)境保護(hù)與治理作為環(huán)保重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)解決突出水環(huán)境問(wèn)題，流域水污染防治工作取得顯著成效。

（一）水質(zhì)目標(biāo)和總量減排任務(wù)全面完成。2015年，列入國(guó)家考核的七個(gè)斷面均為Ⅲ類(lèi)及以上良好水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》水質(zhì)考核目標(biāo)要求。全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為21.10萬(wàn)噸和1.62萬(wàn)噸，較2010年分別下降12.11%和10.92%，完成了“十二五”國(guó)家下達(dá)的總量削減任務(wù)。

（二）污染治理力度進(jìn)一步加大。截至2015年底，全區(qū)建成城鎮(zhèn)污水處理廠34座，再生水廠14座，處理能力分別達(dá)到109.5萬(wàn)立方米/年和46.5萬(wàn)立方米/年，實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水集中處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85.7%。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，73%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成污染治理設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村污染防治，累計(jì)投入19億元，組織實(shí)施了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施綜合治理的村莊達(dá)到2362個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

（三）突出水環(huán)境問(wèn)題得到初步解決。2014年、2015年，騰格里沙漠地下水污染和渝河跨界河流污染問(wèn)題引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。自治區(qū)黨委、政府高度重視，明確要求中衛(wèi)市、固原市及相關(guān)部門(mén)立即采取措施，對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行全面排查和依法查處。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和相關(guān)市、縣組織編寫(xiě)了《寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市騰格里沙漠污染治理綜合方案》、《固原市水污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取中央水污染防治專項(xiàng)資金1.28億元，全部用于中衛(wèi)市、固原市水污染防治工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)治理，兩市突出的水環(huán)境問(wèn)題得到初步解決。

（四）管理能力顯著提升。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)確立了建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要牢固樹(shù)立“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展理念。針對(duì)全區(qū)現(xiàn)階段突出的水環(huán)境問(wèn)題，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》、《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實(shí)施方案》、《“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。此外，加強(qiáng)跨省區(qū)合作，與甘肅省協(xié)調(diào)溝通，甘-寧兩省區(qū)正式簽訂了《甘寧兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，共同推進(jìn)跨省河流水污染防治工作。

四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

“十三五”時(shí)期是我區(qū)建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏的關(guān)鍵階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，重點(diǎn)流域水污染防治將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

政策保障日益堅(jiān)實(shí)。國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。自治區(qū)確立了“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要牢固樹(shù)立“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展理念。一系列政策的出臺(tái)為水污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

水環(huán)境管理體系日益完善?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件的出臺(tái)，以及新環(huán)保法的頒布實(shí)施，為破解流域生態(tài)環(huán)境難題、加快推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》、《“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的頒布實(shí)施，為自治區(qū)水污染防治工作提出了明確要求和具體措施。“藍(lán)天碧水˙綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將更加有力的促進(jìn)流域水污染防治工作開(kāi)展。

物質(zhì)基礎(chǔ)不斷提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和投融資渠道的不斷拓展為水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。PPP等模式的推廣，拓寬了投融資渠道，為水污染防治工程順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

合力治污格局基本形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注逐漸成為監(jiān)管企業(yè)排污行為的重要力量。新環(huán)保法等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)污染防治設(shè)施，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)。推行實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和河長(zhǎng)制，強(qiáng)化了政府環(huán)境管理力度。政府、企業(yè)、公眾合力治污格局基本形成。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效，但由于水污染防治工作的復(fù)雜性，“十三五”期間，全區(qū)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境保護(hù)的壓力將持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增速，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源水污染物排放將持續(xù)增加，水環(huán)境質(zhì)量改善壓力不斷加大。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不斷努力，城鎮(zhèn)生活源污染得到初步控制。但同時(shí)也可以看出，一些城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施重廠輕配套、重建輕管情況較為突出，規(guī)范化管理水平低，部分城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率較低，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污能力未能得到充分發(fā)揮。全區(qū)依法設(shè)立的32個(gè)工業(yè)園區(qū)，僅有11個(gè)建成污水集中處理設(shè)施，工業(yè)污染防治滯后。

結(jié)構(gòu)性污染仍然突出。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的影響，行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。從工業(yè)污染的行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，造紙和紙制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，食品制造業(yè)，石油化工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等6個(gè)主要行業(yè)污染物排放比重大，COD、氨氮排放量均占工業(yè)總排污量的80%以上，流域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。

水環(huán)境質(zhì)量改善難度依然較大。2015年，列入“十三五”重點(diǎn)考核的15個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，還有20%的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。12條重點(diǎn)入黃排水溝中，尚有9條為劣Ⅴ類(lèi)重污染水質(zhì)。排水溝和黃河支流接納了流域內(nèi)大部分生產(chǎn)、生活污水，河流、溝道自然凈流量小或基本無(wú)天然徑流，自凈能力差，水質(zhì)改善任務(wù)艱巨。此外，還有部分流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠黑臭問(wèn)題突出。

飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源還未清除，保護(hù)區(qū)配套設(shè)施還不完善、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等水源地規(guī)范化建設(shè)滯后，吳忠市、中衛(wèi)市各僅有一個(gè)集中式飲用水水源，水源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

第二章水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為指導(dǎo)，以水環(huán)境控制單元為依托，以優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，實(shí)施差異化的防治策略，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，努力恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境的生機(jī)和活力，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，全面掌握寧夏黃河流域各河流水質(zhì)現(xiàn)狀，明確水質(zhì)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，查找分析原因，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對(duì)性、差異性和可操作性的任務(wù)要求，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

（二）分區(qū)控制，突出重點(diǎn)

以流域控制單元為載體，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。加強(qiáng)優(yōu)先控制單元污染防治，尤其是現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的優(yōu)先控制單元，要切實(shí)加大資金投入力度，確保水環(huán)境治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理

堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源、治污、修復(fù)、管理等多種手段，有針對(duì)性的實(shí)施水污染防治工程。開(kāi)展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

（四）落實(shí)責(zé)任，多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市、縣（區(qū)）人民政府是規(guī)劃實(shí)施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞。加強(qiáng)信息公開(kāi)與激勵(lì)，構(gòu)建全面參與格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，黃河支流、重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)顯著改善，劣Ⅴ類(lèi)重污染水體全面消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)管能力切實(shí)增強(qiáng)。

（二）具體目標(biāo)

包括水環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染控制等方面共11項(xiàng)約束性指標(biāo)。

1、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

——到2020年，寧夏黃河流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到73.3%（包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水庫(kù)等15個(gè)斷面），劣Ⅴ類(lèi)重污染水體全面消除。

2、總量控制指標(biāo)

——到2020年，流域化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別降至20.85萬(wàn)噸和1.61萬(wàn)噸，比2015年分別下降1.2%和0.7%。

四、分區(qū)管理

“十三五”期間，國(guó)家層面，建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。根據(jù)該體系劃分成果，寧夏黃河流域劃分為14個(gè)控制單元（具體控制單元?jiǎng)澐忠?jiàn)附件2）。

根據(jù)優(yōu)先控制單元篩選與分類(lèi)要求，結(jié)合全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量及“十三五”水環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)解決的區(qū)域與問(wèn)題，篩選出5個(gè)優(yōu)先控制單元，分別是：黃河石嘴山市控制單元、黃河銀川市平羅黃河大橋控制單元、葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元，其中葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元和渝河固原市控制單元為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，另外兩個(gè)均屬于水質(zhì)保持型優(yōu)先控制單元。

第三章規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、全面控制工業(yè)污染

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本（2013年修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號(hào)）、《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》等文件要求，以各控制單元主要排污行業(yè)為重點(diǎn)，逐年度落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰工作。堅(jiān)決取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“九小”嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。加大流域內(nèi)污染物排放總量較大的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。開(kāi)展流域資源環(huán)境承載能力研究，根據(jù)研究結(jié)果，合理確定各地區(qū)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。葫蘆河固原市控制單元、清水河固原市控制單元、渝河固原市控制單元禁止新建、擴(kuò)建增加化學(xué)需氧量、氨氮排放量的工業(yè)項(xiàng)目。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。制定重污染企業(yè)退出搬遷方案，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)進(jìn)行有序搬遷改造或依法關(guān)閉。推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)工業(yè)化改造。黃河干流及清水河沿岸，有序推進(jìn)石油化工、化學(xué)原料藥和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的空間分布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。銀川市、中衛(wèi)市等主要造紙企業(yè)分布區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染物排放減量置換。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市、縣，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和環(huán)境監(jiān)管，不得引入國(guó)家明令禁止的工藝和設(shè)備。

建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。清水河、葫蘆河等現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)的優(yōu)先控制單元實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置換。清水河、葫蘆河等重要黃河支流要控制金屬冶煉、馬鈴薯淀粉加工等行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)

深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性審核的約束作用，合理制定清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，依法對(duì)重點(diǎn)耗能耗水企業(yè)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染。組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)）創(chuàng)建工作，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工（含馬鈴薯淀粉加工）、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，全區(qū)造紙、氮肥、印染（含染料顏料制造行業(yè)）、原料藥制造和制革行業(yè)要完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；其它行業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，其中污染物產(chǎn)生和排放量大的農(nóng)副產(chǎn)品加工（含馬鈴薯淀粉加工）完成行業(yè)論證并完善先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定并實(shí)施分年度淘汰落后產(chǎn)能方案，治理無(wú)望或無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法淘汰或關(guān)閉。污染嚴(yán)重或環(huán)境問(wèn)題突出的有色金屬、電鍍、焦化、農(nóng)藥行業(yè)按照改造一批、搬遷一批、淘汰一批的要求，全面提升企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)水平。

專欄2重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造要求

原料替代清潔化改造工程：造紙行業(yè)完成無(wú)元素氯漂白技術(shù)、鎂堿漂白漿化機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染負(fù)荷，提高廢水處理效率。制革行業(yè)實(shí)施基于白濕皮的鉻復(fù)鞣逆轉(zhuǎn)工藝技術(shù)，大幅度減少含鉻廢水量和總鉻產(chǎn)生量，控制制革行業(yè)鉻污染。農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)施新型催化劑和試劑替代技術(shù)，減少含磷廢水排放量。電鍍行業(yè)采用三價(jià)鉻鍍鉻、無(wú)氰預(yù)鍍銅、鎢基含金鍍層、無(wú)鉛無(wú)鎘化學(xué)鍍鎳技術(shù)，減少重金屬使用量，降低電鍍液重金屬濃度和毒性。

工藝技術(shù)清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施本色麥草漿清潔制漿技術(shù)、氧脫木素技術(shù)和置換蒸煮工藝等技術(shù)改造，降低產(chǎn)品耗能，減少?gòu)U水排放量和化學(xué)需氧量產(chǎn)生量。食品加工工業(yè)實(shí)施白酒機(jī)械化和黃酒清潔化生產(chǎn)工藝改造。印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造。染料顏料制造行業(yè)實(shí)施定位氰化、溶劑萃取、加氫還原等綠色制造技術(shù)改造，杜絕或減少鐵泥產(chǎn)生量，降低廢水排放量。有色金屬行業(yè)實(shí)施重金屬?gòu)U水深度處理與回用技術(shù)改造和鋅錳電解過(guò)程重金屬水污染物智能化源削減成套技術(shù)及裝備，實(shí)現(xiàn)重金屬離子高效凈化。氮肥行業(yè)實(shí)施氨合成原料總深度凈化工藝技術(shù)和尿素工藝?yán)淠核饨馕夹g(shù)改造，減少總氮排放量。焦化行業(yè)實(shí)施干熄焦、煤調(diào)濕和焦化脫硫廢液處理技術(shù)改造，減少焦化廢水產(chǎn)生量和排放量。原料藥制造行業(yè)實(shí)施綠色酶法催化合成工藝和多效蒸發(fā)工藝改造，減少原料藥生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境污染，提高制藥廢水可處理性。

回收利用和綜合治理清潔化改造工程：造紙行業(yè)實(shí)施白水循環(huán)綜合利用技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施制革準(zhǔn)備與鞣制工段廢液全封閉系統(tǒng)和鉻鞣廢水處理資源化技術(shù)改造；染料顏料制造行業(yè)實(shí)施高含鹽、高色度、高毒性、高COD染料廢水治理及綜合利用技術(shù)，分散染料中間體清潔生產(chǎn)集成技術(shù)改造；有色金屬制造行業(yè)實(shí)施重金屬?gòu)U水生物制劑法深度處理與回用技術(shù)改造；氮肥行業(yè)實(shí)施高濃度有機(jī)廢水制取水煤漿聯(lián)產(chǎn)合成氣技術(shù)；農(nóng)藥行業(yè)實(shí)施高濃度含鹽有機(jī)廢水高溫氧化及鹽回收技術(shù)，草甘磷丹江資源化處理分級(jí)回收工藝改造；焦化行業(yè)實(shí)施焦化廢水深度處理回用技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗的目標(biāo)。

（三）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

全面排查工業(yè)污染源排放情況。對(duì)全區(qū)工業(yè)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行、管理、達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面排查，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問(wèn)題，對(duì)各行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行全面評(píng)估。2017年6月底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評(píng)估工作。2018年年底前，完成其余行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放情況評(píng)估工作。

加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督。各地要制定和實(shí)施污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃和工作方案，建立監(jiān)督性監(jiān)測(cè)機(jī)制和覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的污染源基礎(chǔ)信息檔案和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)管，推動(dòng)市縣對(duì)所有工業(yè)污染源在線監(jiān)控全覆蓋，并與環(huán)保部門(mén)在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查督查實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。推進(jìn)信息公開(kāi)，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息、抽查結(jié)果、污染治理設(shè)施和污染物排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，拓寬公眾參與監(jiān)督渠道。

集中治理工業(yè)園區(qū)污染。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。到2017年年底前，全區(qū)依法設(shè)立的32個(gè)工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

整治超標(biāo)排放企業(yè)。建立涉水排污企業(yè)環(huán)保紅黃牌管理制度，結(jié)合企業(yè)自測(cè)、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對(duì)經(jīng)整治后仍不能達(dá)到要求且污染嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，自治區(qū)每季度抽查國(guó)控和區(qū)控重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，各地級(jí)市要每月抽查重點(diǎn)污染源、每季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會(huì)公布污染源達(dá)標(biāo)排放情況和環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、科技廳要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善覆蓋各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄，提高企業(yè)污染治理和管理水平。

二、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活源污染治理

（一）加快污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造

以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，遵循“廠網(wǎng)配套、泥水并重、建管并舉”的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的銀川市、海原縣等市縣，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，實(shí)施污水處理設(shè)施擴(kuò)容或新建工程。加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在保證穩(wěn)定運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，要加快實(shí)施提標(biāo)改造，2017年年底前，全區(qū)現(xiàn)有34個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)行污水處理廠尾水深度處理，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。

（二）完善配套管網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。有序推進(jìn)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造，提高污水收集能力和處理效率。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與污水處理設(shè)施處理能力要求相適應(yīng)。污水運(yùn)行負(fù)荷較低的石嘴山市第二污水處理廠、第四污水處理廠等要加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。到2017年年底前，銀川市城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年年底前完成。

（三）強(qiáng)化污泥處理處置

建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污水處理設(shè)施、在建和擬建污水處理設(shè)施所產(chǎn)生污泥的無(wú)害化處理處置設(shè)施建設(shè)，積極推廣先進(jìn)的污泥無(wú)害化處理處置技術(shù)。2017年年底前，現(xiàn)有2個(gè)污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，到2020年，全區(qū)5個(gè)地級(jí)市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。

（四）提高城市污水再生利用水平

銜接《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。全面提高再生水利用水平，到2020年，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

完善投融資體制，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問(wèn)題。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)出水的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。

（六）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的河流、濕地、植被等，恢復(fù)城市自然生態(tài)。推進(jìn)固原海綿城市國(guó)家試點(diǎn)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，減輕城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（七）大力整治城市黑臭水體

全面開(kāi)展地級(jí)及以上城市建成區(qū)水體排查，建立黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，明確責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限。采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體整治力度，切實(shí)解決城市建成區(qū)水體黑臭問(wèn)題。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，各地市應(yīng)將黑臭水體名稱、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限、整治進(jìn)展及效果等信息在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布，接受公眾監(jiān)督。建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。確保河流長(zhǎng)治久清。2017年年底前，實(shí)現(xiàn)水面無(wú)大面積漂浮物，水岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，銀川市消除城市建成區(qū)黑臭水體。2020年年底前，全區(qū)完成黑臭水體治理目標(biāo)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

（一）防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，按照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽糞污綜合利用和污染治理，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?？偨Y(jié)示范推廣種養(yǎng)結(jié)合能源生態(tài)型、達(dá)標(biāo)排放能源環(huán)保型以及循環(huán)利用、集中處理等畜禽糞污處理綜合利用模式和固液分離、干糞發(fā)酵處理、污水處理等實(shí)用技術(shù)，推廣高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等技術(shù)，提升無(wú)害化處理與資源化利用水平。加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到85%，綜合利用率達(dá)到90%。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

全面落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)。全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥工程，加快推廣水肥一體化施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方法，推廣應(yīng)用有機(jī)肥料，加大商品有機(jī)肥、沼液、秸稈還田等有機(jī)養(yǎng)分替代力度，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效，集成推廣適合不同作物的病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。制定低毒、低殘留農(nóng)藥品種推薦目錄，示范推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。科學(xué)采用種子、種苗、土壤處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)，對(duì)癥用藥，合理添加助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上。

加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理。沿黃灌區(qū)要充分利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等設(shè)施，避免上灌下排造成污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，嚴(yán)禁農(nóng)田退水直接進(jìn)入河道污染河流水質(zhì)。

（三）深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村垃圾治理、改廁及生活污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理模式，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，確保各類(lèi)設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮效益。落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府主體責(zé)任，建立資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的輻射作用，銀川市、石嘴山市、吳忠市等有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋，污水處理率達(dá)到70%；70%的行政村實(shí)現(xiàn)污水處理，行政村垃圾處理率達(dá)到90%。

四、保障飲用水水源安全

（一）加快推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)調(diào)整頻次，并依法進(jìn)行調(diào)整。全面開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，完善界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)。徹底整治一級(jí)保護(hù)區(qū)，拆除或關(guān)閉已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)整治二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。逐步整治準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量并逐步搬出，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或匯水區(qū)域采取水污染物容量總量控制措施。

開(kāi)展城市應(yīng)急水源建設(shè)工程，單一水源供水的吳忠市、中衛(wèi)市2020年年底前，完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水源及供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和信息公開(kāi)

以水源空間布局為核心，優(yōu)化調(diào)整上游水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全區(qū)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的信息共享。增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、開(kāi)展監(jiān)測(cè)人員技能培訓(xùn)等軟硬件設(shè)施的建設(shè)，提升各城市的水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。5個(gè)地級(jí)城市集中式水源優(yōu)先安裝飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確不同級(jí)別水源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次，建立水源定期監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢制度。構(gòu)建水源、污染源、水質(zhì)斷面“一張圖”，推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，建立健全水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期公布水源、水廠出水及用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)與治理

加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，并逐步退出。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污染防治，城鎮(zhèn)生活污染做到保護(hù)區(qū)外處理、排放，農(nóng)村生活污水根據(jù)居住人口，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處置。強(qiáng)化流動(dòng)源管理，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升水質(zhì)安全保障?，F(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的銀川市南郊水源地等城市集中式飲用水水源地，要盡快編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保達(dá)標(biāo)。

五、深化流域水污染治理與水生態(tài)保護(hù)

（一）全面整治不達(dá)標(biāo)水體

現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的沙湖、清水河、渝河、葫蘆河、茹河要根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)要求，深入分析水環(huán)境問(wèn)題，按照“一河一策”、“一湖一策”的原則，編制不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、項(xiàng)目表、責(zé)任表，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程調(diào)度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保水質(zhì)如期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）綜合治理重點(diǎn)入黃排水溝

制定排水溝綜合整治方案，2017年年底前結(jié)合工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施和城市生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全面完成清理、關(guān)閉排污企業(yè)在排水溝設(shè)置的直排口工作，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地。2018年年底前全區(qū)12條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）著力解決跨界水污染

強(qiáng)化固原市跨界河流治理，組織實(shí)施河段生態(tài)綜合治理工程，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面開(kāi)展馬鈴薯淀粉加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和廢水綜合利用，嚴(yán)禁排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的馬鈴薯淀粉廢水。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

（四）全力防治地下水污染

定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次，密切掌握地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域加強(qiáng)防滲措施。加油站地下油罐2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井及時(shí)實(shí)施封井回填。

（五）保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)

加強(qiáng)良好水體保護(hù)，大力推進(jìn)涇河、渝河、茹河和清水河等河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的河流湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，維持水質(zhì)穩(wěn)定。

修復(fù)生態(tài)受損湖庫(kù)。綜合治理星海湖、沙湖、閱海、艾依河等湖泊濕地，促進(jìn)水流循環(huán)改善水質(zhì)，維持濕地生態(tài)健康。以沙湖、香山湖等富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)為重點(diǎn)，大幅削減入湖（庫(kù)）河流污染負(fù)荷，匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制，到2020年，總氮總量下降10%。開(kāi)展河湖底泥污染調(diào)查，加強(qiáng)內(nèi)源污染控制，加大湖濱帶保護(hù)與修復(fù)力度，確保湖庫(kù)水質(zhì)改善，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所降低。

實(shí)施水生態(tài)保護(hù)。合理確定閱海、沙湖、星海湖等重要湖泊濕地生態(tài)水位和黃河干流以及清水河、涇河、渝河、葫蘆河、茹河等重要黃河支流生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入水資源配置和管理，通過(guò)節(jié)約用水和水資源的合理配置，維護(hù)主要河流、湖泊基本生態(tài)用水。在沙湖、閱海、艾依河等重點(diǎn)河湖劃定禁止、限制養(yǎng)殖區(qū)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。積極保護(hù)生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管理，土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。

加大地下水超采區(qū)治理力度。重點(diǎn)實(shí)施銀川、石嘴山市地下水超采區(qū)治理工程，兩市要編制地下水超采區(qū)壓采方案，開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理。2017年年底前，關(guān)閉全區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工礦、企業(yè)自備井。到2020年，銀川市和石嘴山市完成741平方公里地下水超采區(qū)壓采任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

六、推動(dòng)流域水資源保護(hù)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

強(qiáng)化“三條紅線”的約束性指標(biāo)管理。全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”。將水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)責(zé)。把最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核納入地方政府政績(jī)考核，加強(qiáng)考核力度，延伸考核范圍。

強(qiáng)化水資源承載力剛性約束。以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。2018年初步建立全區(qū)縣域水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，2019年建立控制單元水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載的控制單元實(shí)行有有針對(duì)性的管控措施，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)取水總量超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。2016年年底前，全區(qū)要基本完成大型灌區(qū)取水許可工作。2017年年底前，全區(qū)5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)要基本完成取水許可工作。到2020年，全區(qū)用水總量控制在73.27億立方米。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水力度

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。推進(jìn)寧東能源化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)的補(bǔ)充用水、園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展水平較高的省級(jí)工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開(kāi)展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全區(qū)電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%和25%以上。

實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水。積極推進(jìn)再生水利用，完善再生水利用鼓勵(lì)政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，各地均不得批準(zhǔn)其新增取水許可。以節(jié)水型城市建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，到2020年，5個(gè)地級(jí)市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理等重大項(xiàng)目，因地制宜推廣噴滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墑、集雨節(jié)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片、規(guī)?；七M(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，新開(kāi)發(fā)灌溉農(nóng)田必須采用高效節(jié)水灌溉方式。到2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬(wàn)畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。

強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家目錄制定自治區(qū)鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第四章規(guī)劃項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)污染防治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目、水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等五大類(lèi)項(xiàng)目。通過(guò)銜接國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等已有工作，建立自治區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。初步建立重點(diǎn)流域水污染防治自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，匡算總投資約為49.27億元。

各市、縣要根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理，推進(jìn)流域水污染防治工作有序開(kāi)展。

第五章保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，自治區(qū)人民政府與各級(jí)人民政府及寧東能源化工基地管委會(huì)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)人民政府要制定年度實(shí)施方案，并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃組織實(shí)施。

全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職責(zé)，完成水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)任務(wù)。建立河長(zhǎng)信息公示制度，明確責(zé)任逐層傳遞治污壓力。建立河長(zhǎng)制考核辦法，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)本規(guī)劃與水利發(fā)展規(guī)劃、污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。

二、實(shí)施評(píng)估考核

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。各市、縣人民政府要建立水環(huán)境形勢(shì)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”制度，自治區(qū)人民政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度和“紅黃牌”制度，加大排污企業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)巡查、地市級(jí)檢查，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、監(jiān)察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定及程序。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法垂直管理制度。

健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河干、支流流域上下游市縣人民政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)。聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度，積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制及應(yīng)急處理能力建設(shè)。

四、健全政策法規(guī)體系

根據(jù)我區(qū)實(shí)際和立法進(jìn)程，做好地方水環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制訂工作，加快制訂我區(qū)飲用水水源地保護(hù)條例，及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度和考核評(píng)價(jià)制度，完善排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。

五、推進(jìn)環(huán)境政策創(chuàng)新

創(chuàng)新多元化投資機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。自治區(qū)財(cái)政加大對(duì)屬于自治區(qū)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于自治區(qū)和市縣共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)先控制單元傾斜。引導(dǎo)社會(huì)資本投入，以合作雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔機(jī)可再生能源利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)水治污。深入推進(jìn)水價(jià)改革，設(shè)市城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收使用管理，拓展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式。以污水處理、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。

建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立渝河等跨省級(jí)行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極推進(jìn)黃河干流、清水河等上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游地區(qū)采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等方式進(jìn)行補(bǔ)償。

六、強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)、流域與區(qū)域關(guān)系的綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護(hù)提供決策支持，不斷提高流域水環(huán)境管理水平。建立環(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)咨詢制度，將環(huán)境技術(shù)管理體系、專家和公眾參與決策作為完善政府、部門(mén)決策支撐體系的重要內(nèi)容。

充分吸收和借鑒水專項(xiàng)及生態(tài)安全評(píng)估等相關(guān)研究成果，加大力度研究流域水污染防治適用技術(shù)并進(jìn)行推廣，尤其是飲用水水源地水質(zhì)改善、河湖污染生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與利用、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制、農(nóng)村分散式污水處理、污泥無(wú)害化處理處置、氮磷污染物控制等技術(shù)。

七、實(shí)施信息公開(kāi)

定期公布各市的水環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)，定期公布環(huán)保“紅牌”、“黃牌”企業(yè)名單。定期公布飲用水安全狀況信息。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。完善社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳教育，依托中小學(xué)環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，推進(jìn)環(huán)保知識(shí)的推廣普及。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與渠道。

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