一場(chǎng)以提質(zhì)增效為核的污水處理轉(zhuǎn)型浪潮，讓埋在地下的“管網(wǎng)”重回聚光燈下。
“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)。”目前，全國共建成并投入運(yùn)營4800多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過2億m³。即便如此，城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度仍逐年下降，有些地區(qū)甚至低于150mg/L。源于科技日?qǐng)?bào)公開的一組數(shù)據(jù)顯示，2017年污水處理廠進(jìn)水平均COD濃度低于350毫克/升的有24個(gè)；COD濃度低于250毫克/升的有12個(gè)省市。
這也導(dǎo)致了一個(gè)怪現(xiàn)象：污水處理規(guī)模在增長，平均COD濃度卻在下降。污水處理廠設(shè)計(jì)的生活污水進(jìn)水COD是350mg/L，實(shí)際上不到150mg/L，也就是說污水處理廠處理的大量污水可能是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，本應(yīng)發(fā)揮治污效果的污水處理廠卻處理了大量地下水、雨水。
污水管網(wǎng)摁下“快捷鍵”
污水水量持續(xù)增加，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)冗余度不足，以及規(guī)劃的相應(yīng)擴(kuò)建工程不能及時(shí)建成投入運(yùn)行，是水量超負(fù)荷的直接原因。這其中，污水處理廠進(jìn)水濃度關(guān)鍵在于管網(wǎng)質(zhì)量。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)除了接受主要的生活污水外，同時(shí)還接收部分工業(yè)廢水、垃圾滲濾液、初期雨水、以及其他非生活污水。污水管網(wǎng)一般分布在地下，屬于地下的設(shè)施，然而在我國污水廠沒有對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行管理之前，污水管網(wǎng)的管理企業(yè)并沒有對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行相關(guān)維護(hù)。
除了管網(wǎng)破損滲漏帶來的污水外滲以外，核心原因是污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性的缺陷、以及雨污合流帶來的外水入滲，癥結(jié)所在還是管網(wǎng)的系統(tǒng)化建設(shè)。如新建管網(wǎng)鋪設(shè)長度不足、已建管網(wǎng)雨水和污水混接現(xiàn)象嚴(yán)重、因管網(wǎng)材質(zhì)差或維護(hù)不力等原因造成的管道破損等。
管網(wǎng)“頑疾”到了不得不治的時(shí)候。2019年5月，多部委聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，明確加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。提出將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L的要求，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
而要達(dá)到提升城鎮(zhèn)污水處理能力的目標(biāo)，必須更加聚焦城市地下的、看不見的排水管網(wǎng)修復(fù)、治理工作，加大投入財(cái)力物力提升管網(wǎng)的運(yùn)輸收納能力從而提升污水收集率。疊加2020年作為“水十條”和“十三五”的收官之年，政策層面的持續(xù)落地也將加速污水處理行業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，全國的污水管網(wǎng)規(guī)模需要從2015年的29.65萬公里擴(kuò)大至 2020年的42.24萬公里，新建近13萬公里的管網(wǎng)。
大體量 大投資 何以解渴？
換言之，在未來的“十四五”治水藍(lán)圖中，污水管網(wǎng)將會(huì)是重要標(biāo)的之一。
作為污水處理行業(yè)的重要環(huán)節(jié)，無論新建管網(wǎng)還是老舊管網(wǎng)更新改造，往往需要巨額的資金投入。在此前生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，全國現(xiàn)在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬公里左右，資金缺口在萬億元以上。缺口即意味著機(jī)遇，由此而來的市場(chǎng)投資體量也將令業(yè)界咋舌。僅就長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市而言，污水管網(wǎng)整體投資規(guī)模已達(dá)459億元。
但與此同時(shí)，存量管網(wǎng)目前質(zhì)量普遍不佳，修復(fù)資金需求缺口大亦是管網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)化的難點(diǎn)。此前一段時(shí)間內(nèi)，政府與社會(huì)資本合作治污，社會(huì)資本看中的是具有回報(bào)機(jī)制的污水處理廠，管網(wǎng)建設(shè)等屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，則甩給了地方政府，導(dǎo)致廠網(wǎng)分離。從資金來源上講，目前各地均已收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，這部分費(fèi)用中應(yīng)包含排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
從實(shí)際可操作性來看，多數(shù)城市污水收集管網(wǎng)的折舊和維護(hù)成本要高于污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)成本，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。核心原因在于管網(wǎng)建設(shè)尚未建立完善的投資回報(bào)機(jī)制。當(dāng)前，污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營成本，而污水管網(wǎng)的運(yùn)行，還需要財(cái)政付費(fèi)。
更關(guān)鍵的在于，“如何讓民間投資方愿意參與，關(guān)鍵是建立投資方對(duì)于地方政府的財(cái)政支付能力和履約機(jī)制的信任。”一個(gè)愈發(fā)明顯的特征是，將污水處理廠和配套管網(wǎng)捆綁在一起的“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目正逐步受到業(yè)界青睞。廠網(wǎng)一體的核心是要將廠網(wǎng)掛鉤，尤其是對(duì)污水管網(wǎng)的截污效率和污水處理廠的治污效率進(jìn)行考核并將二者進(jìn)行掛鉤。而在水環(huán)境系統(tǒng)性綜合治理及流域全周期下，這一具備大體量的一體化項(xiàng)目或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
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