推動是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略，而污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。“污染者付費”是我國近年來探索的一個污染防治機制，在此基礎(chǔ)上，又該如何有效利用價格杠桿加強和改善水污染防治？
日前，發(fā)改委、財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等五部門印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》(簡稱“指導(dǎo)意見”)，為完善長江經(jīng)濟帶污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、健全相關(guān)配套政策等提供了思路。
《指導(dǎo)意見》提出，將按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則，在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省11個省市建立污水處理收費長效機制。
為確保“合理盈利”，《指導(dǎo)意見》要求省級價格主管部門要立即部署轄區(qū)內(nèi)各地市全面開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，力爭于2020年10月底前，完成污水處理成本監(jiān)審調(diào)查工作，并將結(jié)果上報國家發(fā)展改革委(價格司)。
據(jù)了解，污水處理成本包括污水處理設(shè)施建設(shè)運營和污泥無害化處置成本，而對于長江經(jīng)濟帶來說，還要考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素。
在污水處理費方面，《指導(dǎo)意見》從健全污水處理費調(diào)整機制、加大污水處理費征收力度、推行污水排放差別化收費和創(chuàng)新污水處理服務(wù)費形成機制四大方面進行規(guī)范。要求各城市(含縣級市)爭取到2025年底污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補償成本的水平，一步到位有困難的要制定分步調(diào)整方案；
為了確保污水處理費應(yīng)收盡收《指導(dǎo)意見》明確已建成污水處理設(shè)施，未開征污水處理費的縣城和建制鎮(zhèn)，原則上應(yīng)于2020年底前開征，同時重點加強對自備水源用戶管理，實行裝表計量；
《指導(dǎo)意見》鼓勵各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度等指標(biāo)，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，并對污水排放實行遞增階梯收費制度，工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)可先行先試差別化收費標(biāo)準(zhǔn)或遞增階梯收費制度；
通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，以合同來約定約定污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目和質(zhì)量等內(nèi)容，并建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。
除此之外，《指導(dǎo)意見》要求長江經(jīng)濟帶11省市要加快補齊生活污水收集管網(wǎng)短板，鼓勵各地結(jié)合推進廠網(wǎng)一體化污水處理運營模式，開展收費模式改革試點，創(chuàng)新體制機制，吸引社會資本進入。
明確政府職責(zé)、壓實地方責(zé)任、保障困難群眾利益、做好宣傳引導(dǎo)是保障污水處理費機制良好運行的措施?！吨笇?dǎo)意見》意見強調(diào)，要妥善處理污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與保障經(jīng)濟困難家庭基本生活的關(guān)系，確保困難群眾基本生活不受影響，逐步提升居民節(jié)約用水、生態(tài)環(huán)境保護和付費意識。
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