2020年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察，對浙江工作提出新目標：努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
“重要窗口”的“全面”實現(xiàn)，絕不是敲鑼打鼓就能夠輕易實現(xiàn)的，必須為之付出巨大的艱苦的長期的努力。垃圾分類作為展示城市形象與面貌的重要工程，是突顯“制度優(yōu)越性”的重要組成部分，對中國國際形象起著影響作用，是難以量化的非物質(zhì)的國家利益。
2017年，中國城市生活垃圾清運量高達21520.9萬噸。隨著近年來中國經(jīng)濟的飛速增長與人民生活水平的快速提升，可以預見的是，生活垃圾總量將會進一步提升。根據(jù)世界銀行的預測，截止至2030年，中國城市生活垃圾產(chǎn)生量可能突破3億噸。
“十九大”報告指出：要堅定不移持續(xù)推進生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加強固體廢棄物與垃圾處置，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的綠色治理體系。
垃圾分類作為綠色治理一個重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，某種意義上是綠色治理的一個縮影，垃圾分類的成敗與能否成功喚醒群眾綠色意識，關(guān)乎綠色治理的成敗。寧波垃圾分類工作成績突出，居于全國前列。可當我們把視角放在全球，寧波垃圾分類工作還有許多問題亟待解決。在這一方面，已經(jīng)實行垃圾分類40多年的日本或許能夠為我們提供一定的借鑒和參考。
日本垃圾分類處理政策的演變，大致可沿著“末端處理→源頭分類→回收利用→資源循環(huán)”的漸進式演進，反映了日本對垃圾處理認識的不斷轉(zhuǎn)變與提高。
（一）末端處理階段
20世紀70年代前，日本均處于“末端處理”階段。1900年，日本頒布《污物掃除法》，明確政府對公共環(huán)境衛(wèi)生的責任。這時候的垃圾一般作填埋或堆肥處理，小部分作焚燒處理，主要目的是解決公共衛(wèi)生問題，預防垃圾中的微生物引發(fā)的傳染病。
▲日本街頭垃圾桶
20世紀50年代，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇，城市化進程加快，人口劇增，垃圾排放量也隨之增加。1954年，日本制定了旨在“處理污物、清潔屬地、解決公共衛(wèi)生、改善生活環(huán)境”的《清掃法》。這部法令規(guī)定了以市區(qū)為特別清掃區(qū)域、以市町村基層政府為清掃實施主體，至此建立起了由市町村基層政府負責、以市區(qū)為特別清掃區(qū)域的垃圾處理體系在日本初步建立。
隨著經(jīng)濟的騰飛，垃圾也大量產(chǎn)生，但是垃圾處理設置的落后，導致了大量垃圾無法得到有效處置。又由于化肥的使用，農(nóng)村開始拒收糞便，于是出現(xiàn)糞便傾瀉進大海的現(xiàn)象，一度導致東京灣惡臭難聞。
1951-1962年，東京垃圾處理總量中80%是填埋處理，又因日本地形狹小，其中70%又利用大海填埋。粗暴的填埋處理導致大量社會問題的出現(xiàn)，如惡臭、環(huán)境惡化、疾病等。
▲今天的東京灣夜景
為此，日本工會組織“自治勞”發(fā)起“城市清掃改革運動”，要求國庫出資改善城市垃圾和糞便處理設施。為響應此項運動與迎接64年奧運會，日本政府于63年出臺《生活環(huán)境設施整備進緊急措施法》，此后厚生省又據(jù)此制定了《生活環(huán)境設施整備五年計劃》。
可垃圾焚燒裝置的安置又產(chǎn)生了巨大問題，沒有人愿意政府在自家居住區(qū)附近建設垃圾焚燒廠，東京都杉并區(qū)居民與江東區(qū)夢之島居民就垃圾焚燒裝置的安裝問題進行了長達三年的“垃圾戰(zhàn)爭”。
“鄰避”運動的盛行促使日本政府反思現(xiàn)行的垃圾處理政策，并意識到垃圾分類“末端處理”的缺陷，并決意改變垃圾處置方式。
（二）源頭分類階段
1970年11月，日本召集第64次臨時國會，專門審議公害相關(guān)法案達14項之多，也因此被稱之為“公害國會”。包括修訂《公害對策基本法》，制定《廢棄物處理法》，廢除《清掃法》等。其中《廢棄物處理法》將垃圾分為生活垃圾和工業(yè)垃圾，標志日本進入源頭分類階段。此項法案明確了垃圾處理單位，市町村負責生活垃圾的處理，生產(chǎn)企業(yè)負責工業(yè)垃圾的處理。
1971年，日本厚生省發(fā)布《關(guān)于廢棄物處理及清掃法律的施行規(guī)定》，對各類有害物質(zhì)均制定了有關(guān)的處理細則。同時，各地地方政府也相繼成立了專門應對垃圾處理的組織機構(gòu)。
▲“豐島垃圾事件”紀念館內(nèi)部陳列（圖源見水?。?/p>
雖然有嚴格的法律作為支撐，但是惡意傾倒垃圾與違法填埋工業(yè)垃圾事件仍然層出不窮。如1975年東京多地因填埋六價鉻礦渣造成的土壤環(huán)境污染事件以及被成為日本國內(nèi)最惡劣案件的“香川豐島事件”。這些事件造成了極為惡劣的影響，使日本社會付出極為慘痛的代價。
為減少垃圾排放量與最終處理量，垃圾必須由“廢物”向“資源”進行轉(zhuǎn)變。要將垃圾作為“資源”加以利用，就必須調(diào)整垃圾處理政策，將重點從末端處理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的源頭治理，對生活垃圾進行分類排放、分類回收和分類處理。
（三）回收利用階段
1991年，日本大幅度修改《廢棄物處理法》，首次提出抑制垃圾排放和垃圾再利用，確定了生活垃圾處理費的征收原則，規(guī)定了在減少垃圾排放、垃圾分類等方面的國民責任。同年，制定了《再生資源利用促進法》。這些法案的制定標志著日本垃圾處理進入回收利用階段，開始實施“垃圾循環(huán)利用”的國策。
1991年修改的《廢棄物處理法》中特別規(guī)定了“特殊管理工業(yè)垃圾”的管理制度，對違法處理“特殊管理工業(yè)垃圾”的企業(yè)當事人處300萬日元以下罰款或3年以下有期徒刑，可并罰。
1993年又制定《環(huán)境基本法》，推進垃圾循環(huán)利用；1995年頒布1997年實施《容器包裝循環(huán)利用法》，規(guī)定必須由消費者進行分類、市町村收集、相關(guān)企業(yè)回收再利用。1998年頒布2001年實施《家用電器循環(huán)利用法》，規(guī)定洗衣機、電冰箱、電視機和空調(diào)等廢棄家電必須由消費者承擔回收利用費、生產(chǎn)企業(yè)回收再利用。
▲日本工作人員在處理垃圾
在這一階段中，日本垃圾處理中循環(huán)利用率上升，最終處理率下降。其中包裝容器循環(huán)利用率大幅提升，如紙質(zhì)包裝盒、塑料瓶和玻璃瓶循環(huán)利用率分別由1993年的53%、0.4%和55%上升至1999年的56%、23%和79%。
此外，盡管垃圾循環(huán)利用率提升、垃圾處理量下降，但是相比于日本緊缺的垃圾填埋場，垃圾最終處理量的絕對數(shù)仍然是巨大的。由此，1999年，日本發(fā)布《環(huán)境白皮書》，其中明確表示：日本不能滿足于已取得的垃圾循環(huán)利用成效，必須最大限度地循環(huán)利用垃圾中的有用部分，節(jié)約資源，減輕環(huán)境負荷，全力建設循環(huán)型社會，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）循環(huán)利用階段
2000年，日本頒布《循環(huán)型社會促進法》，并制定《新環(huán)境基本計劃》，修訂《廢棄物處理法》和《再生資源利用促進法》，明確了垃圾最大限度循環(huán)利用順序原則：抑制垃圾產(chǎn)生→垃圾再利用→垃圾再生利用→垃圾焚燒回收熱能→垃圾最終安全處理，并從法律層面將垃圾中的有用部分看作“循環(huán)資源”，確立了建立“循環(huán)型社會”的目標。2003年，日本制定《促進循環(huán)型社會建設基本計劃》，明確了促進循環(huán)型社會形成的基本政策和計劃。這標志著日本垃圾分類進入循環(huán)資源階段。
2001年，日本實施了《食品循環(huán)利用法》《多氯聯(lián)苯（PCB）特別措施法》和《綠色采購法》。2002年，實施了《建筑材料循環(huán)利用法》。2003年，實施了《工業(yè)廢棄物特別措施法》。2005年，實施了《汽車循環(huán)利用法》。2013年，實施了《小型家電再生利用法》。由此，基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的垃圾處理法律體系在日本業(yè)已形成。
▲宛如漫畫的日本垃圾處理廠
進入21世紀以來，日本生活垃圾排放總量從2000年的5483萬噸j減少至2017年的4289萬噸，下降了21.8%；人均日排放量從2000年的1185克減少至2017年的920克，下降了22.4%；末端處理量從2000年的1051萬噸減少至2017年的386萬噸大幅下降63.3%。循環(huán)再利用成效顯著，資源回收率從2000年的14.3%上升至2017年的20.2%。
2018年，日本發(fā)布了《第四次循環(huán)型社會形成推進基本計劃》，明確了改進工作的具體措施，提出了新的發(fā)展目標。
（一）嚴密的分類制度
日本約60%的市町村分為10類以下，40%的市町村分為11類以上，大多分為8類。橫濱市分為10類，上勝町分為44類，所澤市高達70類。
橫濱市分發(fā)給居民的垃圾分類手冊長達27頁，包含條款518項。如：口紅屬可燃物，但用完的口紅管屬小金屬物；水壺屬金屬物，但12英寸以下屬小金屬物，12英寸以上則屬大廢棄物；襪子，若為一只屬可燃物，若為兩只并且“沒被穿破、左右腳搭配”則屬舊衣料；領(lǐng)帶也屬舊衣料，但前提是“洗過、晾干”。
德島縣上勝町計劃于今年實現(xiàn)“零垃圾”目標。
▲上勝町垃圾分類方法
在日本，處理一個紙質(zhì)牛奶盒需要5個步驟。1.將牛奶喝完或倒掉；2.使用清水清洗牛奶盒；3.放到通風處晾干；4.將晾干的牛奶盒剪開整平；5.交給定時上門回收的工作人員。
通常，處理一個飲料瓶也需要5個步驟。1.喝光或倒光；2.使用清水沖洗飲料瓶；3.去掉瓶蓋，撕下塑料包裝；4.踩扁，便于回收；5.根據(jù)規(guī)定在“資源垃圾”日放到指定回收點，或丟進塑料瓶回收箱。
（二）嚴格的監(jiān)督制度
紛繁的分類和回收規(guī)定之所以得到很好的實施和貫徹，原因在于日本嚴格的懲罰監(jiān)督機制。1.處罰措施嚴厲。日本數(shù)目繁多的垃圾分類相關(guān)法律條文都明確了亂分垃圾的處罰措施，在日本亂扔垃圾被成為“不法丟棄”，將依法判處5年以下刑罰，或1000萬日元（約66萬元人民幣）以下的罰款。如果是企業(yè)法人非法丟棄產(chǎn)業(yè)廢棄物，最高處可以1億日元（約660萬人民幣）罰款。▲日本垃圾分類處罰措施
2.基層監(jiān)督到位。日本很多地區(qū)均實行垃圾袋實名制，此項制度促進了垃圾分類源頭責任的明確。對于未按照規(guī)定進行分類的垃圾袋，回收點管理員會在垃圾袋貼上提示貼紙并拒絕回收，并需重新進行分類。在千葉市，居民違反垃圾分類規(guī)定，管理員會依次采用上門指導、勸誡、罰款三步措施，以貫徹垃圾分類政策。3.輿論氛圍強大。日本法律規(guī)定公民皆有舉報亂丟垃圾者的義務，如不按規(guī)定進行垃圾分類，其必定成為眾矢之的，在日本這樣一個重名譽重名聲國家，這是不可接受的。1.發(fā)揮基層組織作用。日本的各個市町村均設有廢棄物指導員、回收員和分類推進員來推進垃圾的處理、回收和循環(huán)利用。為更好推進垃圾分類的推廣，地區(qū)的垃圾分類管理員召開大量住民說明會。據(jù)統(tǒng)計，一些大城市6-12月的時間里，平均要召開1800-3000次垃圾分類專題住民說明會。2.注重居民意見收集。日本政府鼓勵民眾參與到垃圾回收管理過程中，注意傾聽、收集居民意見，及時對垃圾分類政策法規(guī)、管理辦法進行修訂和補充，提高行政服務效能。政府還及時把垃圾分類取得的成效發(fā)布給民眾，如垃圾分類焚燒工廠成本降低，循環(huán)回收率提升等，共享共治提升了民眾的主人翁意識，強化了輿論監(jiān)督的力量。3.貫穿教育歷程始終。日本幼兒從出生開始，就接受垃圾分類的耳濡目染，模仿家長進行垃圾分類。20世紀70年代開始，日本小學低年級設立的合科教學中，就一直把環(huán)境教育列入其中?，F(xiàn)如今，日本幼兒園至高中，環(huán)境教育幾乎貫穿全程，學校會定期組織學生參觀當?shù)乩幚韽S，了解垃圾排放量、處理能力以及分類不當造成的回收困難結(jié)果。（四）發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用
日本生活垃圾實行有償回收制度，具體有計量收費制、定額收費制和定量免費制等。計量收費制是按照生活垃圾排放數(shù)量（體積）計價收費，具體可分為一般計量收費制和累進計量收費制。
定量免費制是排放者可以免費排放一定數(shù)量的生活垃圾，超過限額的部分則需按計量收費；定量免費制還催生出一種補助收費制，即在定量免費的基礎上對生活垃圾排放量未達限額的排放者相應補助。定額收費制即對排放者規(guī)定內(nèi)的生活垃圾排放量收取固定費用，超出部分計量收費。
▲日本垃圾分類部分細則
其中計量收費制效果較好，其他兩種制度效果一般不明顯。根據(jù)調(diào)查分析得知，計量收費制會使農(nóng)業(yè)都市垃圾人均排放量下降21.2%；收費制度上升1%，垃圾人均排放量則下降0.082%。
1.基礎設施和收運體系日益完善。寧波成為全國首個擁有完整分類處置設施的城市，目前全市生活垃圾廠5座，在建3座，餐廚（廚余）廠3座，就地處置點位120余個，日處理能力突破1萬噸。中心城區(qū)6座大型分類轉(zhuǎn)運站全面投用，17座老舊小型中轉(zhuǎn)站逐步關(guān)停改造，成為可回收物收集站、環(huán)衛(wèi)工人休息點等環(huán)境友好型設施。2019年，寧波中心城區(qū)全年處理餐廚垃圾19萬噸、廚余15萬噸，其他垃圾199萬噸，有害垃圾39.56噸。低值可回收物以“搭把手”智能回收為平臺，設置點位1630余個，全年累計回收量達5.62萬噸，完成垃圾減量約4.05萬噸。2.全面分類氛圍正在形成。“垃圾分類”入選2019年度寧波市十大熱詞之一，市民知曉率達93%、支持率達97%。絕大多數(shù)小區(qū)均設有垃圾分類宣傳欄，市分類辦設置“綠榜”，對各街道社區(qū)垃圾分類情況進行評分，獎優(yōu)罰劣。▲寧波市民參與垃圾分類
3.基層組織作用不斷凸顯。相比于日本基層組織，寧波各街道社區(qū)工作者的作用也在不斷增加。絕大部分小區(qū)會上門入戶指導進行垃圾分類，對垃圾分類不合格的家庭，會進行二次上門指導。每一個垃圾桶與點位旁，均設有督導員監(jiān)督垃圾分類質(zhì)量狀況。4.垃圾分類質(zhì)量不高。目前來說，寧波市垃圾分類質(zhì)量偏低，影響廚余垃圾廠沼氣產(chǎn)生。據(jù)相關(guān)負責人介紹，廚余垃圾中的有機質(zhì)達到一定的標準才可用于產(chǎn)生沼氣，繼而產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這就對分類質(zhì)量提出了要求。如果分類不達標，需進行人工二次篩選，造成巨大經(jīng)濟損失。1.完善法律法規(guī)與監(jiān)督體系。對違法傾斜垃圾、不分類、企業(yè)垃圾、有害垃圾等各類行為做到有法可依，明確基本責任義務。做好混收混運監(jiān)督管理工作，將垃圾分類工作和物業(yè)企業(yè)的信用信息評價掛鉤。
2.利用市場力量，發(fā)揮市場杠桿作用。制定生活垃圾處理收費制度，建立以“污染者付費”為指導思想的垃圾分類收費機制，用市場杠桿促進全民精準分類。采取垃圾大型處置設施區(qū)域生態(tài)補償、可回收廢棄物補貼回收、生活垃圾計量收費等經(jīng)濟手段，保障基礎設施建設運營管理經(jīng)費投入，促進公眾、企業(yè)自覺進行垃圾分類源頭減量，實現(xiàn)垃圾循環(huán)利用。
3.做好宣傳教育工作。垃圾分類并非一蹴而就的事情，日本垃圾分類從上世紀70年代起步，將垃圾分類教育融入到整個教育體系之中，每一個學生耳濡目染，從小將垃圾分類作為一種習慣。同時發(fā)揮新媒體作用，形成宣傳媒體陣地與良好氛圍。
參考資料：
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[4]百度百科--垃圾分類
[5]其他網(wǎng)絡素材
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