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解讀《四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范    發(fā)布時(shí)間:2020年4月24日 13:19    作者:    文章來源:四川省生態(tài)環(huán)境廳

  1.四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景是什么?
 
  近年來,隨著四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各地市政建設(shè)、道路施工不斷增多,區(qū)域性大氣顆粒物污染不斷加重,通過對(duì)城市環(huán)境空氣顆粒物來源解析發(fā)現(xiàn),建筑、拆遷、道路施工及堆料、運(yùn)輸遺落等施工過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵是城市顆粒物污染的重要來源之一,施工揚(yáng)塵已成為城市大氣污染物的重要排放源,因此有效控制施工場(chǎng)地?fù)P塵污染已成為亟待解決的城市大氣污染問題之一。
 
  目前,除了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)顆粒物的排放做了相關(guān)規(guī)定外,國(guó)家層面并未統(tǒng)一發(fā)布專門針對(duì)施工揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)。四川省雖然提出了“六不準(zhǔn)、六必須”的揚(yáng)塵防治管控要求,但揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白階段。很多施工場(chǎng)地雖然實(shí)施了相關(guān)的抑塵措施,但難以量化考核,不能有效判定其排放是否滿足要求。因此,通過制定《四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)補(bǔ)充現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足,促進(jìn)施工場(chǎng)地?fù)P塵管理的有效開展,倒逼施工揚(yáng)塵排放單位主動(dòng)落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施,對(duì)減少污染物的排放,改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
 
  2.為什么要制定標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么?
 
  在我國(guó)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的過程中,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)起著重要作用。習(xí)近平總書記指出,只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。經(jīng)過四十余年的發(fā)展,國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南(試行)》(2014年)和《大氣污染物無組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)揚(yáng)塵的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,但未專門制定針對(duì)施工揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
  2017年4月,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”明確指出,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn),從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的角度,全面加快推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,加大在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)力度,發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。2017年四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案也明確提出研究制定《四川省建筑施工顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
 
  2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也規(guī)定“加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
 
  本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要有三類:
 
  一是相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等;
 
  二是國(guó)務(wù)院、環(huán)保部和省政府的相關(guān)文件,如《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快完善環(huán)??萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案》《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》《2019年四川省住建領(lǐng)域大氣污染防治專項(xiàng)工作方案》等;
 
  三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》等。
 
  3.本標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么?
 
  一是適用性原則。
 
  標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合四川省實(shí)際情況,根據(jù)四川省施工揚(yáng)塵排放的基本特征制定揚(yáng)塵排放限值,明確該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
 
  二是可操作性原則。
 
  標(biāo)準(zhǔn)具有較好的操作性,能夠適應(yīng)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理的需要。在減少城市建筑揚(yáng)塵排放的基礎(chǔ)上,保證大多數(shù)施工單位能夠通過治理達(dá)標(biāo)排放,同時(shí)明確技術(shù)方法、監(jiān)測(cè)手段,保證便于環(huán)境管理部門執(zhí)行操作。
 
  三是科學(xué)先進(jìn)性原則。
 
  要有充分的科學(xué)依據(jù),依靠系統(tǒng)科學(xué)的分析方法,以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)地監(jiān)測(cè)分析為依據(jù),積極參考先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),做到技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理,安全可靠。并以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
 
  四是與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接配套,并符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要,有利于形成完整的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 
  五是技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)可達(dá)相結(jié)合的原則。
 
  標(biāo)準(zhǔn)限值的確定與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng),在綜合考慮環(huán)境特點(diǎn)和各種經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上,使標(biāo)準(zhǔn)具有管理可操作性與技術(shù)可行性,確保標(biāo)準(zhǔn)在未來數(shù)年內(nèi)可有效實(shí)施。
 
  4.本標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線是什么?
 
  本標(biāo)準(zhǔn)制定的具體技術(shù)路線如下:
 
  首先,通過資料收集和調(diào)研等途徑掌握四川省施工場(chǎng)地的分布情況,確定下一步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工地的選取原則,確保成都平原城市群、川東北城市群、川南城市群及攀西城市群都有所覆蓋。
 
  其次,在確定了調(diào)研工地的基礎(chǔ)上,采用校準(zhǔn)后的顆粒物測(cè)試設(shè)備對(duì)不同工地的揚(yáng)塵排放情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,包括背景點(diǎn)的空氣質(zhì)量濃度及施工場(chǎng)地不同方位的揚(yáng)塵排放濃度,分析建筑揚(yáng)塵的排放特征,掌握施工過程建筑揚(yáng)塵排放量的產(chǎn)生環(huán)節(jié),識(shí)別建筑揚(yáng)塵排放隨時(shí)間變化的規(guī)律;
 
  第三,在開展揚(yáng)塵排放濃度測(cè)試的同時(shí),采用氣象參數(shù)測(cè)試儀對(duì)施工場(chǎng)地的氣象因子進(jìn)行測(cè)試,包括風(fēng)速、溫度、相對(duì)濕度等,分析氣象因素變化對(duì)揚(yáng)塵排放濃度的影響;
 
  第四,采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式掌握不同工地所采取的建筑揚(yáng)塵控制措施,通過測(cè)試和調(diào)研的方式識(shí)別各種措施的抑塵效率,分析不同類型施工場(chǎng)地在采用相關(guān)措施后濃度可降低的程度,對(duì)比選取一定該比例工地在采取規(guī)定措施后的揚(yáng)塵排放濃度,確定施工揚(yáng)塵排放限值;
 
  最后,通過征求相關(guān)省級(jí)部門、市(州)生態(tài)環(huán)境局、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位專家和領(lǐng)導(dǎo)意見,并根據(jù)反饋意見進(jìn)行反復(fù)修改和完善,最終形成標(biāo)準(zhǔn)文本。
 
  5.本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么?
 
  本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放控制要求、監(jiān)測(cè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容,適用于城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)施工過程的揚(yáng)塵排放管理。城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域施工場(chǎng)地可參照?qǐng)?zhí)行。當(dāng)AQI大于300時(shí),不適用本標(biāo)準(zhǔn)。
 
  6.本標(biāo)準(zhǔn)不同控制區(qū)、不同施工階段劃分的依據(jù)和內(nèi)容是什么?
 
  四川省地域廣闊,全省范圍內(nèi)不同區(qū)域的揚(yáng)塵排放客觀條件差異較大。為了充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的公平性、針對(duì)性和科學(xué)性,本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省揚(yáng)塵不同起塵條件、施工揚(yáng)塵污染特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求,將四川省劃分為兩類執(zhí)行區(qū),分別執(zhí)行不同的排放限值,即阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花地區(qū)執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn),盆地內(nèi)的成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市等十七個(gè)城市執(zhí)行同一排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
  另外,根據(jù)實(shí)際測(cè)試數(shù)據(jù)表明,所有施工場(chǎng)地在土石方作業(yè)階段產(chǎn)生的揚(yáng)塵量較大,揚(yáng)塵排放濃度相對(duì)較高,而其他施工階段的揚(yáng)塵排放濃度相對(duì)較低且比較接近,故將排放限值分為土石方作業(yè)階段和其他施工階段,不同施工階段分別執(zhí)行不同的排放限值。
 
  7.本標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么?
 
  本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中,在充分吸納和借鑒河北、陜西、上海等省市揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以保護(hù)人體健康和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為首要目標(biāo),選取排放量相對(duì)較大、且可實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)的污染物作為標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制因子。
 
  因揚(yáng)塵排放的主要污染物為顆粒物,粒徑變化范圍較廣且大粒徑顆粒物占比較高,控制常規(guī)的PM2.5、PM10等并不能達(dá)到減排的目的,所以標(biāo)準(zhǔn)選取總懸浮顆粒物(TSP)作為建筑揚(yáng)塵的污染物控制項(xiàng)目。
 
  四川省地域廣闊,氣象條件、地形條件差異大,標(biāo)準(zhǔn)編制過程中,充分考慮技術(shù)可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)可行性確定排放限值。標(biāo)準(zhǔn)限值在充分考慮四川省整體揚(yáng)塵排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合揚(yáng)塵控制措施設(shè)立不同控制情景,選取實(shí)施了不同控制情景后可達(dá)的施工揚(yáng)塵排放濃度為最高排放值,確定該最高排放值即為排放限值。
 
  8.本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生哪些積極影響?
 
  本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放管理將有標(biāo)準(zhǔn)可依,可有效促進(jìn)施工單位落實(shí)抑塵措施、規(guī)范建筑施工、減少能源和原材料消耗,降低污染物的產(chǎn)生和排放,對(duì)推動(dòng)揚(yáng)塵排放持續(xù)下降和促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
 
  原標(biāo)題:解讀《四川省施工場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》

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