圍繞國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，業(yè)內(nèi)熱評不斷。
“補貼退坡”這個話題近年來不斷被提起，并且每次在有相關(guān)文件印發(fā)之后，總能掀起一陣風(fēng)吹草動。
業(yè)界從這份征求意見稿中提煉出了幾點內(nèi)容：
①垃圾焚燒發(fā)電項目將繼續(xù)獲得國家補貼
②垃圾焚燒發(fā)電項目將“以收定支”延續(xù)補貼
③補貼總規(guī)模未定
④傳遞了補貼收緊的信號
⑤垃圾焚燒發(fā)電補貼掛鉤垃圾分類收費制度
⑥或?qū)χ行⌒晚椖亢头墙?jīng)濟發(fā)達地區(qū)項目產(chǎn)生較大影響
⑦關(guān)注“生物質(zhì)發(fā)電”更名“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”的深度內(nèi)涵
總的來說，業(yè)界表示這份征求意見稿基本符合預(yù)期2020年底后逐步終止國補
并且，政策風(fēng)向傳遞的信息顯示，希望穩(wěn)增量、保存量，解決補貼缺口的同時也要進一步引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電項目降低對補貼的依賴性。據(jù)悉，目前已經(jīng)確定的2020年所有非水可再生能源發(fā)電項目新增補貼資金額約有50億元。“以收定支”延續(xù)補貼的模式預(yù)期會讓垃圾焚燒發(fā)電項目擴張速度減緩，而“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”這個名稱的變動或意味著牽引業(yè)界目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村農(nóng)林廢棄物的資源化處置。另外，新增垃圾焚燒發(fā)電補貼通過可再生能源發(fā)展基金，也就是跟光伏、風(fēng)電等被劃到了同一陣營。那么根據(jù)風(fēng)光補貼的發(fā)展曲線來看，還是能給業(yè)內(nèi)人士一些參考價值的。當然，這只是征求意見稿，確切要求還要等正式通知，不過可以事先了解，做個參考。另外，值得關(guān)注的是，征求意見稿中表示“自2021年起，申請補助資金需求超過補貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度”。業(yè)內(nèi)人士認為，這對2020年的影響在于，可能并非所有垃圾焚燒發(fā)電項目都能進入補貼行列。而對2021年的影響是，預(yù)警可能會在當年啟動。 據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，2020年預(yù)計補貼規(guī)模或?qū)⑿枰?6億元左右，而新增項目補貼規(guī)?？煞峙漕~度能會被劃定在10億元以下。不過，也有一部分機構(gòu)認為，考慮到風(fēng)光兩家子“平價”定調(diào)，新增海上風(fēng)電和光熱項目不納入中央財政補貼范圍，垃圾焚燒發(fā)電項目補貼還是勉強能得到保障的。當然，還無法確定，正式通知中會不會明確補貼總規(guī)模這一項。還有就是，有部分業(yè)內(nèi)人士在解讀征求意見稿時也建議，可以補充一些條款削弱對新建中小型項目和非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)項目的影響。此前，專家也分析過，一二線經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目趨于飽和，自2021年開始預(yù)計會全面下沉到縣鎮(zhèn)以及三四線城市。
也就是說，往往是環(huán)保設(shè)施基建滯后的地區(qū)會有大量的垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)需求。因此，如何削弱這種影響希望可以納入政策的考量中。總結(jié)一下，業(yè)界一致認為，征求意見稿的條條款款充分證明國家在權(quán)衡各方面的利益。2020年垃圾焚燒發(fā)電項目延續(xù)補貼基本可以拍板，但是相關(guān)企業(yè)仍需要盡快調(diào)整狀態(tài)，以應(yīng)對預(yù)期中“自2021年以后”這個時間節(jié)點可能來臨的“退坡”影響。
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