政策引導(dǎo)垃圾分類進(jìn)入“快車道”

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)面臨的城市生活垃圾處理問題也日益嚴(yán)重，城市生活垃圾由于成分復(fù)雜，在處理處置上存在區(qū)別，例如，城市中的餐廚垃圾和廚余垃圾由于含水率和有機(jī)質(zhì)含量較高，在處理中適合采用發(fā)酵技術(shù)使其資源化和減量化;而居民日常生活垃圾中含有的廢棄物含水率低，且其中有部分屬于可回收物品，其處理適合回收后進(jìn)行焚燒或無害化填埋。因此，垃圾分類在城市生活垃圾的處理過程中至關(guān)重要。

垃圾分類的目的是為了更好的遵循垃圾處理的三個(gè)原則：減量化、無害化和資源化，并可以通過不同技術(shù)對(duì)各種垃圾進(jìn)行針對(duì)性處理。通過垃圾分類，將一部分可回收資源分類回收，避免資源無端浪費(fèi);同時(shí)也減少了一定的垃圾量，減輕垃圾處理負(fù)擔(dān);分類后的垃圾，通過針對(duì)性處理，將垃圾產(chǎn)生的危害降至最低，使其對(duì)人體及環(huán)境沒有危害。

早在2000年，早在2000年，北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但17年過去以后，中國(guó)垃圾分類的效果仍不盡人意。為深入推進(jìn)垃圾分類，讓分類的理念走進(jìn)千家萬戶，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年3月18日聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確制定了生活垃圾分類制度實(shí)施的目標(biāo)、垃圾分類的類別、激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，并通過選擇一批重點(diǎn)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類來加快推行城市生活垃圾分類制度。同時(shí)，在2017年全國(guó)節(jié)能宣傳周期間，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建部、發(fā)改委、中宣部和中直管理局五大部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實(shí)推行黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，到2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，希望以此來帶動(dòng)社會(huì)各界積極自覺做好垃圾分類工作。由此可見從國(guó)家層面上對(duì)于垃圾分類的推行是十分重視的，這也說明，未來我國(guó)垃圾分類工作一定能夠順利推行、實(shí)施。

垃圾分類需要納入市場(chǎng)化運(yùn)作

做好垃圾分類，不僅需要培養(yǎng)國(guó)民的垃圾分類意識(shí)，更需要通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段等方式將其納入市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)化運(yùn)作使垃圾分類變成人們?nèi)粘Ｉ钪凶园l(fā)的一種行為方式。這就需要政府首先要對(duì)這方面市場(chǎng)進(jìn)行前期培育，然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)人力成本逐漸上升，而做好垃圾分類工作需要大量的人力資源進(jìn)行維持，并且，當(dāng)前垃圾收運(yùn)工作是一項(xiàng)市政工作，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率不高，相關(guān)工人的待遇水平也相對(duì)較低，因此，我們?nèi)粘？吹降沫h(huán)衛(wèi)工人大多歲數(shù)較大，生活水平也相對(duì)較差。未來，隨著國(guó)內(nèi)人力成本進(jìn)一步增加，環(huán)衛(wèi)工作方面的人力成本更大，這會(huì)大大增加政府的財(cái)政壓力，因此，采用其他方式替代單純的人工清理和垃圾收運(yùn)工作、將市政工作納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍，筆者認(rèn)為將是未來解決垃圾收運(yùn)處理問題的思路。

未來，降低垃圾收運(yùn)、分類及處理的成本將很大程度上依托于高機(jī)械化水平，而這一市場(chǎng)也已經(jīng)開始形成，并逐漸受到資本市場(chǎng)的關(guān)注。從垃圾進(jìn)入垃圾桶開始，通過自動(dòng)裝卸式垃圾分類收運(yùn)車運(yùn)輸至垃圾收運(yùn)站，對(duì)垃圾進(jìn)行壓縮減小收運(yùn)體積后統(tǒng)一送入對(duì)應(yīng)的垃圾處理廠，通過自動(dòng)式垃圾分選設(shè)備將垃圾進(jìn)行分選，并將不同垃圾針對(duì)性處理，甚至當(dāng)前一些自動(dòng)式垃圾清掃車輛可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的自動(dòng)清掃以代替人工清掃，這也反映出了機(jī)械代替人工的大趨勢(shì)。對(duì)這些設(shè)備的大量需求促進(jìn)了機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如山東五征、中聯(lián)重科等重型機(jī)械車輛企業(yè)也在垃圾收運(yùn)車輛方面頗下功夫，各種類型的垃圾收運(yùn)車輛開始充斥市政環(huán)保市場(chǎng)，同時(shí)，垃圾分選設(shè)備制造商也逐漸興起，國(guó)內(nèi)外各類分選設(shè)備開始應(yīng)用于全國(guó)各個(gè)垃圾處理廠。由于我國(guó)城市垃圾處理壓力較大，未來將會(huì)興建更多的垃圾處理廠，這也使得垃圾收運(yùn)、分選和處理設(shè)備市場(chǎng)進(jìn)一步火爆。

究竟誰在為垃圾處理“買單”?

垃圾處理，在當(dāng)前屬于政府市政工程方面的工作，城市生活垃圾的收運(yùn)和處理處置，一般都是由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣苯訐芸钸M(jìn)行維持。表面上看，似乎為垃圾處理“買單”的是政府，并不關(guān)個(gè)人的事，然而，政府的經(jīng)費(fèi)支出也是通過納稅獲得，其實(shí)質(zhì)上，為垃圾處理“買單”的還是國(guó)民。當(dāng)前，之所以要實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類就是因?yàn)橥苿?dòng)國(guó)民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類進(jìn)展緩慢，對(duì)個(gè)體居民而言，垃圾分類與否與自己并無太大關(guān)系，還要為此付出一些額外的精力，這就導(dǎo)致個(gè)體居民在沒有很強(qiáng)的分類觀念及意識(shí)的情況下對(duì)垃圾分類持消極態(tài)度。未來，國(guó)家通過強(qiáng)制政策或許可以扭轉(zhuǎn)該局面，但當(dāng)前垃圾處理市場(chǎng)還屬于單純的政府需求行為，解決垃圾問題是政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任，但相應(yīng)地，真正為垃圾處理買單的還是產(chǎn)生垃圾的人或者單位，正如國(guó)家在治理污染問題上所提出的“誰污染，誰治理”一樣，垃圾處理也應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰產(chǎn)生垃圾，誰負(fù)責(zé)處理”的治理模式。

當(dāng)然，要真正實(shí)行這一模式，需要一段很長(zhǎng)的路要走。首先，政府應(yīng)當(dāng)逐漸培育垃圾處理市場(chǎng)，當(dāng)前新建的垃圾處理廠大多為PPP模式，在該模式下政府既能有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的投資壓力，企業(yè)也能從中得到利益回報(bào);不過，當(dāng)前運(yùn)行的一些垃圾處理廠大多未實(shí)現(xiàn)顯著的盈利，這其中主要原因就在于尚未明確垃圾處理的主體責(zé)任對(duì)象。按照“誰產(chǎn)生垃圾，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，產(chǎn)生垃圾的城市居民應(yīng)該為此負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，然而，當(dāng)前的情況是政府代城市居民為垃圾處理買單，當(dāng)然，其所需經(jīng)費(fèi)還是要從納稅人手中獲得。但是，這種模式下垃圾處理廠基本就依靠政府補(bǔ)貼來支撐，并沒有將其作為一種市場(chǎng)性行為，這導(dǎo)致的后果就是垃圾處理廠的收入來源單一且不能自身控制盈利能力，形不成合理的垃圾處理價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使處理廠一直處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。未來，通過政府的政策引導(dǎo)，將垃圾處理的主體責(zé)任明確為產(chǎn)生垃圾的對(duì)象，并將其作為強(qiáng)制性行為對(duì)國(guó)民加以約束，屆時(shí)，垃圾分類處理的市場(chǎng)將會(huì)真正進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，其發(fā)展也會(huì)真正進(jìn)入“黃金時(shí)期”。

垃圾資源化市場(chǎng)需要培育

垃圾分類的一個(gè)目的是通過分類，回收一部分可用垃圾進(jìn)行二次回收利用，并且通過分類，對(duì)不同垃圾采取不同的處理手段，以達(dá)到精準(zhǔn)處理的目的。城市生活垃圾中的餐廚、廚余垃圾比較特殊，其含水率較高，且有機(jī)質(zhì)含量也較高，在處理方法上適合使用發(fā)酵技術(shù)對(duì)其進(jìn)行減量化和資源化處理，并可以產(chǎn)生沼氣等二次能源和沼渣做成的營(yíng)養(yǎng)土等附加產(chǎn)品。這在一定程度上圍繞垃圾分類處理后的產(chǎn)物形成了一個(gè)初步的市場(chǎng)，但是，這個(gè)市場(chǎng)在當(dāng)前是十分脆弱的。與其他垃圾處理場(chǎng)相似的是，餐廚(廚余)垃圾處理廠依然需要依靠政府補(bǔ)貼維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，以藍(lán)德環(huán)保的廣西南寧餐廚項(xiàng)目為例，其處理廠對(duì)餐廚垃圾處理量為200t/d，地溝油為22t/d，通過干法厭氧技術(shù)將餐廚垃圾發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣經(jīng)過提純作為商品出售;對(duì)地溝油處理做成生物制柴油，發(fā)酵后的沼渣改良后作為營(yíng)養(yǎng)土制成產(chǎn)品進(jìn)行出售，形成了一個(gè)垃圾處理資源減量化封閉式環(huán)路。然而，需要注意的是，這些附加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不夠強(qiáng)，而且，餐廚垃圾處理廠從收運(yùn)到處理需要的運(yùn)行成本很高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不能完全彌補(bǔ)處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，所以需要政府通過補(bǔ)貼的方式維持處理廠正常運(yùn)行。

“南寧模式”折射出的是當(dāng)前優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式與相對(duì)滯后的垃圾處理“買單”者的矛盾，由于沒有利益可圖，大多數(shù)餐廳、酒店等并沒有較高的積極性參與餐廚垃圾的回收，這導(dǎo)致處理廠前端的收運(yùn)工作開展困難，并且在經(jīng)濟(jì)上處于虧損狀態(tài)。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)通過地方立法等方式將垃圾處理的責(zé)任主體明確為各個(gè)產(chǎn)生垃圾的單位及個(gè)人，通過嚴(yán)格監(jiān)管，逐漸培育垃圾分類回收市場(chǎng)，讓垃圾分類回收、運(yùn)輸、處理與后期資源化利用真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作。

資本布局垃圾分類處理市場(chǎng)越早越好

可以肯定的是，不遠(yuǎn)的未來，垃圾分類處理市場(chǎng)化將會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，事實(shí)表明，一旦一個(gè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，資本介入將會(huì)變得十分困難，這就需要投資者盡早發(fā)掘潛力市場(chǎng)，盡早布局，在該行業(yè)市場(chǎng)成熟穩(wěn)定后，其回報(bào)也將是巨大的。當(dāng)前，各環(huán)保企業(yè)在各地通過PPP模式新建的垃圾處理廠即屬于對(duì)該行業(yè)的資本布局，甚至，國(guó)內(nèi)各大環(huán)保企業(yè)已經(jīng)通過采用并購、收購垃圾處理廠股份等方式加快布局。例如，首創(chuàng)環(huán)境于2016年9月2日完成收購新西蘭最大的垃圾處理企業(yè)BCG NZ 51%股權(quán);2016年3月2日，北控斥資14.38億歐元正式完成對(duì)德國(guó)EEW廢物能源利用公司100%股權(quán)的收購?？梢钥闯觯瑢?shí)力雄厚的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)垃圾分類處理市場(chǎng)進(jìn)行資本布局，而大型投資機(jī)構(gòu)也已經(jīng)通過聯(lián)合大型環(huán)保企業(yè)開始布局拉結(jié)分類處理市場(chǎng)，因此，對(duì)投資者來說，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快布局垃圾分類市場(chǎng)。

 來源:國(guó)際環(huán)境投資雜志  作者:楊慶剛 贠麗

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