6月24日，南京市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過《南京市生活垃圾管理條例》。這部條例先后修改26稿，列入生活垃圾分為四類、必須定時定點(diǎn)集中投放、違規(guī)者自愿參與社區(qū)服務(wù)可免罰等條款，將對南京市民生活習(xí)慣產(chǎn)生重大影響。

多個“首次”彰顯“極致”立法態(tài)度

“這部條例涉及千家萬戶，與百姓生活密切相關(guān)。”正是因?yàn)槠錁O高的社會關(guān)注度，南京市人大常委會法制工作委員會主任夏德智表示，他們一直以力爭“極致”的態(tài)度來立法，努力使其具有特色、務(wù)實(shí)管用。

此次立法首次探索實(shí)踐體驗(yàn)式立法新模式。4月24日，南京市十六屆人大常委會第二十二次會議首次將會場從會議室“搬”到現(xiàn)場，48名常委會組成人員集體赴浦口進(jìn)行立法調(diào)研，這也是南京市人大常委會首次在會議期間組織全體組成人員開展專題立法調(diào)研。

立法期間還召開了南京市本屆人大常委會首次立法聽證會。夏德智介紹，立法聽證有利于提高立法的民主性、科學(xué)性，有利于發(fā)現(xiàn)和克服法規(guī)草案中的部門利益問題，也有利于法規(guī)的宣傳實(shí)施。6月10日，南京市人大常委會聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開專題立法協(xié)商會，聽取各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士的意見建議，這在本屆人大常委會也是首次。與會者提出73條修改完善建議，南京市人大常委會最終采納34條。

民調(diào)顯示垃圾強(qiáng)制分類獲廣泛支持

生活垃圾管理的立法涉及850萬市民，南京市人大常委會慎重開展“萬份問卷大調(diào)查”，調(diào)查覆蓋全市五級人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時面向社會公眾開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，形成問卷調(diào)查報告。令人意外的是，原計劃為期半個月的問卷大調(diào)查，短短5天參與人數(shù)就已過萬，在寧人大代表參與率更是超過七成。

調(diào)查分析顯示，92%以上的市民贊同立法，98.1%的人群支持或接受在南京推行垃圾強(qiáng)制分類。同時，市民希望通過多種方式宣傳、指導(dǎo)、激勵垃圾分類工作。在對“您認(rèn)為下列哪些措施可以有效引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃投分類”問題的調(diào)查中，81.4%的受訪對象支持政府、社區(qū)、物業(yè)等做好宣傳，65.7%的受訪對象支持投放點(diǎn)派專人指導(dǎo)分類投放，58%的受訪對象支持采取積分獎勵等措施鼓勵。南京市人大常委會分析認(rèn)為，通過宣傳引導(dǎo)形成“自律機(jī)制”的認(rèn)可度遠(yuǎn)高于激勵措施的認(rèn)可度，這說明南京市民認(rèn)識到垃圾分類主要是個人義務(wù)，政府、社區(qū)、物業(yè)等承擔(dān)的是輔助市民分類的義務(wù)。

“立法過程中，我們特別注重吸納市民意見，強(qiáng)調(diào)法規(guī)可操作性。待法規(guī)正式施行后，期待全市人民積極參與、共同努力，一起把這件利國利民的好事做好?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說。

個人和單位是垃圾分類責(zé)任主體

《南京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，住宅區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)施行生活垃圾定時定點(diǎn)集中投放制度。

條例要求，南京市各鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)當(dāng)制定定時定點(diǎn)集中投放實(shí)施計劃，公示后組織實(shí)施。管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動收運(yùn)車收運(yùn)等多種方式，組織個人和單位定時定點(diǎn)集中投放生活垃圾。記者注意到，條例規(guī)定個人和單位是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)生者責(zé)任，按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中。

南京擬實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理或不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦確定管理責(zé)任人。如果個人沒有按照要求將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；拒不聽從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門或鎮(zhèn)政府、街道辦報告，由城市管理行政主管部門處以警告或200元以下罰款。條例規(guī)定，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的個人，可以不予處罰。

混收混裝是各界反映強(qiáng)烈的問題，既挫傷社會對前端垃圾分類的積極性，也影響政府公信力。條例規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸?shù)?，由城市管理行政主管部門處以5000元以上50000元以下罰款。

（編輯：逍遙客）

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