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《黃河保護法》立法思路確定 讓黃河治理有了新定義

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2020年7月17日 9:07    作者:    文章來源:環(huán)保在線整理

  近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布《黃河保護法》立法思路與框架研究,其中指出,盡管黃河流域現(xiàn)有法律基礎(chǔ)已從國家、流域、地方三個層面,對黃河流域的污染治理和管控等作出了規(guī)定和指導(dǎo),但無法充分適應(yīng)黃河流域大保護大治理的特征需求。
 
  這是因為目前黃河流域的保護還缺少全流域?qū)用娴木C合性法律、統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境保護管理規(guī)范,并無法解決流域保護治理體制機制問題。對此,專業(yè)人士建議要開展《黃河保護法》專門立法,從全流域尺度對黃河實施統(tǒng)一綜合治理。
 
  我們都知道,2019年12月27日,全國人大常委會組成人員分組審議了長江保護法草案,《長江保護法》呼之欲出。黃河是我國第二大流域,相比長江,黃河流域的生態(tài)環(huán)境更加脆弱、水資源保護形勢更加嚴(yán)峻、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。
 
  有數(shù)據(jù)顯示,黃河流域水質(zhì)I-III類斷面比例低于全國,劣Ⅴ類斷面比例高于全國,2006-2019年汾河等支流持續(xù)重度污染,上游局部地區(qū)天然草地退化率在60%-90%之間,中游水土流失嚴(yán)重。
 
  在此情況下,2020年政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。同時,多個全國人大代表建議立法保護黃河,均認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下,黃河保護立法的條件已基本成熟。
 
  其中全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山指出,“盡管有關(guān)黃河水資源保護的立法已經(jīng)形成了一定體系,但由于缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,沒有根本扭轉(zhuǎn)‘多龍治水’的局面。亟須制定一部綜合性的統(tǒng)一調(diào)整保護黃河的法律。”
 
  意識到這一點,黃河沿途省市也開始了相關(guān)的探索。近年來,甘肅法院系統(tǒng)注重完善環(huán)境資源司法保護模式,通過全面實現(xiàn)跨域集中審判,設(shè)立蘭州環(huán)境資源法庭;此外,四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州的法院、檢察院共同簽署《黃河上游川甘青環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》,旨在用司法手段推進黃河流域生態(tài)保護;
 
  日前,青城環(huán)境資源司法保護基地在內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣人民法院揭牌,這是內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域首家由審判機關(guān)、檢察機關(guān)共建的環(huán)境資源司法保護基地,為了構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護治理的合作平臺。
 
  中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南曾指出,“黃河保護法”首要任務(wù)是加強空間管控,明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限;隨后要結(jié)合近年來編制實施城市環(huán)境總體規(guī)劃的實踐經(jīng)驗,建議將編制實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃作為法定要求。
 
  立法的重點內(nèi)容包括完善流域監(jiān)督管理體制機制、落實生態(tài)環(huán)境空間管控、實施流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、推進流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等方面。此外,還要為黃河治理保護提供系統(tǒng)、全面的科學(xué)技術(shù)和決策支撐,全方面實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的提升。
 
  綜上來看,《黃河保護法》的發(fā)布是早晚的事。

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