7月，上海全面實(shí)施垃圾分類滿一周年。與去年同期相比，上?？苫厥瘴锘厥樟俊⒂泻殖隽?、濕垃圾分出量以及干垃圾處置量實(shí)現(xiàn)了“三增一減”的目標(biāo)。居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從之前的15%提高到了90%以上。

繼上海之后，北京也于5月1日開始正式實(shí)施新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。截至7月底，正在有計(jì)劃有步驟地集中開展為期3個(gè)月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

到2020年底，國(guó)內(nèi)46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這之前，一南一北兩座大型城市的先后實(shí)踐，能給垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”帶來(lái)哪些新的經(jīng)驗(yàn)？

強(qiáng)政策和全流程管理

作為國(guó)內(nèi)垃圾生產(chǎn)量最大的城市，去年上海實(shí)施垃圾分類可謂是“雷厲風(fēng)行”，這也為垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”起了個(gè)好頭。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政表示，一方面，上海是以強(qiáng)政策來(lái)驅(qū)動(dòng)垃圾處理進(jìn)程?！吧虾Ｊ型菩袕?qiáng)制垃圾分類，首先是在法律層面上，通過(guò)立法保障讓執(zhí)法有了依據(jù)?！?/p>

依據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，上海對(duì)生活垃圾分類“投放—收集—運(yùn)輸—處置”全過(guò)程實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。對(duì)拒不履行垃圾分類義務(wù)、拒不落實(shí)分類措施的單位和個(gè)人，還會(huì)依法將違法當(dāng)事人的信息納入公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的收運(yùn)及末端處置企業(yè)，依法吊銷運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

另一方面，上海市垃圾分類規(guī)劃的前提是政府的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的核心是全程分類：從前端分類到中間的分類運(yùn)輸，再到分類處置，這是制度保障。

過(guò)去，垃圾分類遲遲難以推動(dòng)或遭人詬病，理由是前端分類、后端混合，導(dǎo)致分類失效。 “這一次，上海真正將生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)進(jìn)行融合，把再生資源系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化?！倍艢g政說(shuō)。

在這一過(guò)程中，上海還在不斷完善全程分類體系的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去1年，上海完成了2.1萬(wàn)余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量?jī)?yōu)化調(diào)整至4.1萬(wàn)余個(gè)；累計(jì)配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5萬(wàn)余個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、集散場(chǎng)10個(gè)；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工。

值得一提的是，去年聲勢(shì)浩大的垃圾分類剛拉開序幕，媒體輿論也迎來(lái)了一波實(shí)實(shí)在在的高潮。當(dāng)時(shí)，一個(gè) “#快被垃圾分類逼瘋的上海居民#”的話題迅速?zèng)_上了社交網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。魚骨頭屬于什么垃圾、小龍蝦殼是什么垃圾、大龍蝦殼是什么垃圾、玉米棒是垃圾嗎……

盡管專家并不推崇這種較真行為，但他們認(rèn)為，持續(xù)發(fā)酵的輿論熱潮，對(duì)于垃圾分類理念的傳播、人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，起到了重要作用。公眾參與度低向來(lái)是前端垃圾分類疲軟最根本的原因。

垃圾分類是一件知易行難的事，杜歡政提到，依托社區(qū)基層組織，上海還在短時(shí)間內(nèi)迅速組織了大量的督導(dǎo)員針對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)社區(qū)小區(qū)垃圾分類工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，引導(dǎo)公眾自覺(jué)分類、準(zhǔn)確分類。

“現(xiàn)在，前端的垃圾分類還有10%的人沒(méi)有按規(guī)定去做，而且這10%的人還可能引起90%的人反彈?！倍艢g政相信，上海的垃圾分類還需要3年、5年、10年……持之以恒地堅(jiān)持下去。

垃圾分類必須“大張旗鼓”

今年，受新冠肺炎疫情防控影響，公眾對(duì)于北京垃圾分類的關(guān)注沒(méi)能像上海推行新規(guī)時(shí)那般火熱。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)表示，和上海一樣，北京此次實(shí)施垃圾分類也是法律先行。去年11月，北京市人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，并于今年5月1日正式實(shí)施。

《條例》的突出特點(diǎn)是，一方面強(qiáng)調(diào)了“垃圾分類全流程管理”的重要性；另一方面明確了政府部門及各類垃圾產(chǎn)生主體的法律責(zé)任，以及垃圾分類管理責(zé)任人制度。

在蔣建國(guó)看來(lái)，后者相當(dāng)關(guān)鍵?！袄诸惒粌H關(guān)系到環(huán)衛(wèi)部門、城管部門的責(zé)任，從小區(qū)物業(yè)到機(jī)關(guān)社會(huì)單位、公共建筑所有權(quán)人等多種管理責(zé)任主體，多方共同參與、相互配合，政策法規(guī)才能真正落地?！?/p>

另外，《條例》對(duì)于這些主體的處罰力度也有所加大。

從歷史發(fā)展來(lái)看，早在20年前，我國(guó)就將8個(gè)城市列為垃圾分類試點(diǎn)，其間，出現(xiàn)過(guò)幾次垃圾分類的“潮流”，都因?yàn)闇?zhǔn)備不足而沒(méi)有產(chǎn)生顯著效果。

蔣建國(guó)提到，當(dāng)時(shí)的城市垃圾分類有一個(gè)特點(diǎn)，往往是局部的示范試點(diǎn)?！拔覀兪冀K強(qiáng)調(diào)，垃圾分類要想成功必須全流程管理，這需要花費(fèi)巨大的社會(huì)成本，而局部實(shí)施是一種并不經(jīng)濟(jì)的做法。上海成效的取得就在于全面、整體推進(jìn)垃圾分類。”

蔣建國(guó)說(shuō)，北京目前的策略是循序漸進(jìn)，現(xiàn)階段不同社區(qū)之間的分類實(shí)施力度和監(jiān)管措施有明顯差距，公眾參與度也不相同。

在一批試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)，垃圾桶撤除，施行“定點(diǎn)定時(shí)”投放，通過(guò)社區(qū)APP鼓勵(lì)引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，派出大量督導(dǎo)一對(duì)一指導(dǎo)等措施，這些的確提升了垃圾投放效率和準(zhǔn)確率。但也有社區(qū)只是更換了垃圾桶，并未對(duì)居民投放垃圾采取強(qiáng)制管理。

對(duì)此，蔣建國(guó)主張，在客觀環(huán)境允許的情況下，實(shí)施垃圾分類就得“大張旗鼓”，構(gòu)建整體氛圍?！耙环矫娌唤o公眾造成抵觸心理，允許犯錯(cuò)；同時(shí)也要制造適度的緊張感，百分百督導(dǎo)、百分百糾錯(cuò)。如果一開始就松松垮垮，后期很難做到持之以恒。”

隨著垃圾分類的實(shí)施，北京的社區(qū)還會(huì)招募曾經(jīng)的拾荒者，參與到前端垃圾分類的過(guò)程中。蔣建國(guó)認(rèn)為，這些“職業(yè)分類師”在幫助公眾提高垃圾分類能力、形成垃圾分類自覺(jué)等方面可以起到積極作用。但同時(shí)，他們的存在絕不能成為社區(qū)居民不進(jìn)行自主分類的理由。如此，垃圾分類的準(zhǔn)確率和投放率看似提高了，卻也背離了垃圾分類“全民參與”的原則。

垃圾是放錯(cuò)地方的資源？

垃圾處理主要經(jīng)歷投放、收集、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)。在4個(gè)環(huán)節(jié)中，矛盾主要集中在垃圾分類的“一頭一尾”，即垃圾的分類投放和分類處理。

蔣建國(guó)認(rèn)為，這一狀況至今未發(fā)生根本變化，尤其是后端分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不充足的問(wèn)題依然突出。

在垃圾分類中，“末端處置決定前端分類”的理念貫穿其中。垃圾如何分類，其實(shí)是由垃圾末端處置和資源化利用的途徑和能力決定的。隨著末端處置技術(shù)的不斷提高，分類標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，將出現(xiàn)更多的專項(xiàng)分類品種。

根據(jù)這一理念，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶對(duì)于目前可回收垃圾的分類提出了不同看法?！翱苫厥瘴镏灰旁谝黄鹁褪冀K是一堆混合物，混合物本身沒(méi)有回收利用價(jià)值，純物質(zhì)才有價(jià)值。由于混合物再利用需要二次分揀，會(huì)增加成本。因此，我們提倡可回收物一定要細(xì)分類，比如飲料瓶、易拉罐等應(yīng)該設(shè)置單獨(dú)的收集容器?！?/p>

細(xì)分之后，放對(duì)了地方的垃圾是否就變成資源了？

何品晶強(qiáng)調(diào)，垃圾放對(duì)地方是需要成本的。“放對(duì)地方所花的成本如果比資源再利用獲得的價(jià)值還高，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就很難持續(xù)?！?/p>

如今，在垃圾治理設(shè)施的建設(shè)方面，上海末端垃圾處置設(shè)施基本能夠滿足垃圾本地化處置的要求。杜歡政在《上海生活垃圾治理現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策》一文中指出，針對(duì)高價(jià)值可回收物比如廢鋼鐵、電子廢棄物等，上海產(chǎn)生了一些規(guī)模型、高技術(shù)企業(yè)，資源化利用能力得到了發(fā)展?！皢?wèn)題就在于中低值可回收物，如廢塑料、廢玻璃等。上?，F(xiàn)在中低值廢棄物資源化利用的設(shè)施和企業(yè)明顯不足?！?/p>

何品晶坦言，這些企業(yè)承受不了大城市的生存成本，低價(jià)值的可回收物要建立全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)極大的挑戰(zhàn)。

部分有害垃圾的回收同樣面臨這一問(wèn)題。何品晶認(rèn)為，如果強(qiáng)制相關(guān)生產(chǎn)廠家回收，那么企業(yè)只能提升產(chǎn)品售價(jià)，這部分成本最終還是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

“可回收物如果沒(méi)有市場(chǎng)依托和需求，它依然是垃圾，最后的去處同‘其他垃圾’一樣，前期分類反而會(huì)給城市垃圾處理帶來(lái)不必要的麻煩。”

何品晶希望樹立一種觀念，在垃圾分類中，理念和市場(chǎng)是兩碼事。實(shí)施垃圾分類的前提是進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研、評(píng)估和規(guī)劃，若只為了分類而分類，只會(huì)增加額外的社會(huì)成本。

（編輯：逍遙客）

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