垃圾焚燒處理規(guī)模何時見頂？

分類：固廢觀察發(fā)布時間：2020年8月3日 9:10 作者：固廢觀察公眾號文章來源：固廢觀察公眾號

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2019年7月1日是我國垃圾分類處理的一個里程碑式紀念日，作為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的城市——上海率先拉開了我國垃圾分類的序幕。2020年全國各地紛紛開始出臺相應(yīng)辦法，響應(yīng)垃圾分類這一政策，這讓未來我國垃圾處理模式充滿挑戰(zhàn)。隨著十三五規(guī)劃接近尾聲，對于垃圾分類、焚燒補貼等政策話題再度引發(fā)關(guān)注。磐之石環(huán)境與能源研究中心將于2020年6月30日舉辦《十四五垃圾焚燒處理能力過剩的風(fēng)險》線上研討會，針對以上熱議話題展開討論。

上海實施垃圾分類回收的第一年已經(jīng)取得顯著成效，干垃圾處置量到2019年底比2018年底減少了17.5%。城市生活垃圾分類回收效果如何將直接影響垃圾焚燒處理能力和運行效率。一般來說，垃圾分類回收水平高，干濕分類做得細致，廚余垃圾有機垃圾堆肥和厭氧發(fā)酵做的到位，終端焚燒處理垃圾水分低、熱值高，焚燒廠運行效率也相應(yīng)較高。如果上海的垃圾分類回收效果未來五年在中國更多的城市展現(xiàn)，中國的垃圾管理將發(fā)生重要變化，目前業(yè)已處于垃圾處理主導(dǎo)地位的焚燒將面臨巨大挑戰(zhàn)，垃圾分類帶來的減量也有機會使垃圾焚燒處理規(guī)模和能力在“十四五”期間見頂。

分類回收做得越好焚燒廠建設(shè)越少

上海自2019年7月1日實施城市生活垃圾分類舉措，將為“十四五”期間在全國城市范圍內(nèi)實施期待已久的生活垃圾分類和回收政策提供經(jīng)驗。到2025年，中國城市生活垃圾的分類回收效果究竟會達到怎樣的效果，我們參照上海2019年后半年取得的成績，分高、中、低三種垃圾分類回收的情景來預(yù)測全國城市垃圾分類回收到2025年達到的效果。

高速發(fā)展情景A：到2025年分類回收措施使全國100%的城市生活垃圾進入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；中速發(fā)展情景B：到2025年分類回收措施使全國50%的城市生活垃圾進入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；另有25%的垃圾比2020年的水平降低8.5%，其余的25%的垃圾進入終端處理的量維持不變；低速發(fā)展情景C：到2025年分類回收措施使全國25%的城市生活垃圾進入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低17.5%；另有25%的垃圾比2020年的水平降低8.5%，其余的50%進入終端處理的量維持不變。

在《提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠運行天數(shù)，“十四五”能少建多少焚燒廠》一文中，我們曾假設(shè)“十四五”期間垃圾填埋處理量為零增長率，因此三種分類回收發(fā)展情景下的垃圾減量主要影響的是垃圾焚燒處理。同時，在該文章中也預(yù)測了在沒有分類回收的政策下，到2025年焚燒處理量可能的高、低兩種增長情景，分別為2.26億噸和1.95億噸，若取中間值2.11億噸作為2025年無分類回收政策下的焚燒年處理量，如表1所示。如果2020年全國焚燒廠年均運行天數(shù)達到330，那么垃圾焚燒處理的能力在2020年達到1.65億噸，即使2020年焚燒廠年均運行天數(shù)還達不到330，但是這樣的潛力有可能在“十四五”中期實現(xiàn)或者運行天數(shù)接近330天的理想水平。

表1：垃圾分類回收對焚燒處理的影響

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)情景分析推算而得。

截止到2020年6月1日，中國有455座垃圾焚燒廠。如果這一數(shù)字保持不變、運行天數(shù)增加到330多達到的1.65億噸垃圾處理能力與到2025年高、中、低情景下垃圾處理量以及無分類回收的處理量相比，分別相差0.09億噸、0.23億噸、0.32億噸和0.46億噸。相差的焚燒處理量換算成焚燒廠的數(shù)量，我們可以得到如下結(jié)果：與無分類回收的情景比較，在分類回收效果不同的三種情景下，垃圾焚燒廠分別只需要建25、63和88個，與無分類回收情形下需要581個焚燒廠相比，三種情景下分別可以少建焚燒廠101、63和38個。

焚燒處理規(guī)?！笆奈濉蹦┯型霈F(xiàn)拐點

全國用五年時間實現(xiàn)分類回收的效果想必要超過上海僅用半年達成的目標，本文的情景分析對“十四五”期間垃圾分類回收效果的估算是比較保守的。在情景A之下，在現(xiàn)有455個焚燒廠的基礎(chǔ)上，到2025年只需新建25個焚燒廠就可以滿足焚燒處理量的需求。如果分類回收的實際效果比情景A更好，例如到2025年分類回收措施使全國100%的城市生活垃圾進入終端處理的垃圾量比2020年的水平降低21.5%，即比17.5%再高出4個百分點，那么進入終端焚燒處理的垃圾總量也就1.66億噸，這與455個垃圾焚燒廠年均運行330天所處理的垃圾量（1.65億噸）相差無幾。那么，“十四五”焚燒所聚焦的將是提高已有焚燒廠的運行天數(shù)，而不用新建焚燒廠。2025年之后，分類回收的效果仍會繼續(xù)提升，那時焚燒廠的數(shù)量或許進入減少的新通道。從此角度來說，2025年有可能成為垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的拐點。

或許有觀點認為，“十四五”期間填埋處理的占比不但會因為焚燒的增加而繼續(xù)降低，還很有可能出現(xiàn)填埋處理絕對量的減少，這可能為焚燒提供額外的處理量。但分類回收政策的執(zhí)行，在增加堆肥、厭氧發(fā)酵等處理量、提高回收率的同時，也會減少填埋處理的垃圾量，降低填埋處理能力不足的壓力。為了維持正常運轉(zhuǎn)，已有處理1.17億噸能力的填埋設(shè)施也會有處理垃圾的慣性，不會輕易通過減少填埋量來給焚燒廠提供更多可處理的垃圾。對于填埋場和焚燒廠是否會在未來爭奪垃圾處理量，影響因素較為復(fù)雜，還有待研究。

時代的使命：不能再失去的五年

在《焚燒拖后腿的十年| 如何構(gòu)建生活垃圾可持續(xù)管理體系？》一文中指出，依賴焚燒使中國在垃圾可持續(xù)管理上失去了寶貴的五年時間。中國的決策者應(yīng)該告別走日本超高焚燒率的老路，轉(zhuǎn)而效法德國垃圾管理的模式，加快分類回收政策的落實、快速提高分類回收對垃圾減量的作用、有效減少對終端處理（特別是焚燒）的依賴。在應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟的大背景下展望2030、2050年的中國城市生活垃圾管理發(fā)展的趨勢，分類回收理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果。中國城市生活垃圾可持續(xù)管理不能再失去一個五年，而應(yīng)利用“十四五”扭轉(zhuǎn)垃圾管理的傳統(tǒng)模式，踏入垃圾管理的可持續(xù)路徑。