近一年來,在環(huán)衛(wèi)市場化領(lǐng)域,大家可能也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)新的動(dòng)向,那就是“碎片化”嚴(yán)重的“北上廣深”及杭州、天津、西安等一線、新一線城市,環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目越來越多……本文以杭州市為例,解讀出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主客觀因素。
以下內(nèi)容摘自“杭州市城市管理局《關(guān)于強(qiáng)化保潔管理的若干意見(征求意見稿)》起草說明——關(guān)于強(qiáng)化保潔管理的若干意見起草的必要性”。
為打造最清潔杭州,杭州市在2007年開始實(shí)行道路分類保潔管理考核,考核與定額經(jīng)費(fèi)掛鉤。杭州市的整體清潔度水平一直位于全國前列。2017年以后區(qū)整體清潔度綜合管理存在不足,城區(qū)清潔度綜合水平下降,存在主觀及客觀各種原因。通過現(xiàn)場觀察、城區(qū)調(diào)研等方式進(jìn)行綜合性分析,主要原因具體如下:
一、由于城市整體建設(shè)步伐加快,各類城中村改造和區(qū)塊整體拆遷工作逐步開展,地鐵施工工地的不斷擴(kuò)大,各類工程運(yùn)輸車輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況比比皆是,杭州市整體道路揚(yáng)塵情況、道路積泥情況等問題愈發(fā)突出。
二、各類街巷,特別是三類街巷的狀況也不容樂觀。各類街巷由于城區(qū)及街道經(jīng)費(fèi)配比情況比較復(fù)雜,街巷保潔招投標(biāo)不太規(guī)范,特別是三類街巷,市級資金未進(jìn)行配比,由城區(qū)或街道按屬地要求自行招標(biāo),不需要經(jīng)過市級部門審核、備案。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、人員配比、保潔要求等各方面都不能符合相關(guān)要求。
三、截止到2019年,杭州市道路分類保潔、公廁分類管理定額仍舊依據(jù)2015年市財(cái)政局、市城管委《關(guān)于調(diào)整市區(qū)道路分類保潔、公廁分類管理經(jīng)費(fèi)定額的通知》(杭城管委[2015]256號)執(zhí)行,未進(jìn)行調(diào)整,定額均已不滿足實(shí)際工作要求,市場化保潔公司也多有反映。主要涉及到的經(jīng)費(fèi)情況:一是道路、街巷的人工費(fèi)占比分別為75.50%、87.83%以上,人員成本上漲很厲害。二是2016年以后各類保障工作要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重,需要消耗大量人力、物力(如防汛、抗雪、各類重大活動(dòng)保障、各類應(yīng)急工作保障等)。
四、根據(jù)市大氣辦要求,城市道路揚(yáng)塵灑水保障頻次逐年提升、機(jī)械化清掃要求逐年提升,清潔能源車輛要求逐年提升。而新能源推廣較好的深圳等城市,購置新能源車輛的定額單價(jià)比普通車輛定額提高2倍左右。
五、環(huán)衛(wèi)工人招工困難。全市環(huán)衛(wèi)工人正常工作工資維持在最低標(biāo)準(zhǔn)2010元基礎(chǔ)上浮10%,包含基本工資、福利津貼、五限一金、高溫費(fèi)等。但環(huán)衛(wèi)工人工種特殊性,日常及節(jié)假日加班較為普遍,且環(huán)衛(wèi)工人住房困難。租房成本的上升,使得本來就不富裕的環(huán)衛(wèi)工人紛紛離職回老家。在招不到人的情況下,環(huán)衛(wèi)退休人員返聘情況又有返潮現(xiàn)象。
六、杭州主城區(qū)道路保潔由區(qū)級城管局進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)商業(yè)報(bào)價(jià)占較大的分值比例。杭州市環(huán)衛(wèi)保潔市場中標(biāo)企業(yè)有40家以上,企業(yè)管理呈現(xiàn)碎片化。另外,由于招標(biāo)要求,標(biāo)書內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備要求比重大,新能源要求高,合同簽訂合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式(最多3年),之后要再進(jìn)入招標(biāo)流程。標(biāo)的面積小,時(shí)間短,負(fù)擔(dān)大,企業(yè)對杭州市道路保潔招標(biāo)的熱情已是大不如前了。
主觀及客觀因素疊加后,使得杭州環(huán)衛(wèi)各保潔企業(yè)紛紛通過機(jī)械減人、轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)市政養(yǎng)護(hù)一體等方式來保障企業(yè)收入,還有部分大型企業(yè)逐步退出杭州保潔市場,轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市進(jìn)行保潔。
根據(jù)存在問題,我們在充分調(diào)研后,覺得除了加大清潔度管理現(xiàn)場檢查等工作,強(qiáng)化清潔度考核水平等工作外,也急需在制度等方面進(jìn)行一系列調(diào)整,起草了強(qiáng)化保潔管理的若干意見。在機(jī)械化管理、新能源車輛要求、招標(biāo)項(xiàng)目優(yōu)化,車輛外觀統(tǒng)一,環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障等方面進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。
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