提要

菜市場，每個小小的攤位上，都能找到塑料袋的身影，伴隨著攤主靈巧一甩的動作，一單單生意成交；超市中，推著滿載的購物車去結賬，收銀員頭也不需抬，熟練地敲擊著鍵盤，會問大袋小袋；炎炎夏日，買一杯冰涼的飲品解暑，商家少不了會給配上一根帶顏色的塑料吸管……

這些在我們生活中常見的場景里，塑料制品幾乎無處不在。

算一筆眼前賬：作為生產(chǎn)生活中應用廣泛的重要基礎材料，塑料帶給我們很多便利。再算一筆長遠賬：因為不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和不規(guī)范回收處置塑料廢棄物等，造成了能源資源浪費和環(huán)境污染；很多看起來超薄的塑料袋，廢棄后卻可能200年無法降解，長期留在土壤中，威脅土質和水體，造成嚴重的白色污染。

今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《進一步加強塑料污染治理的意見》，有人稱之為升級版的“限塑令”，也有人直接稱之為“禁塑令”。升級版“限塑令”要求，按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路，分2020、2022、2025三個時間段，對治理塑料污染進行部署。

升級版“限塑令”與以往有哪些不同？給我們的生活會帶來什么樣的影響？如何讓升級版“限塑令”更好地發(fā)揮作用？請看本報調查——

沈陽某超市為消費者提供可降解塑料購物袋。

從“限”到“禁” 塑料制品管控不斷升級

網(wǎng)絡上有人稱塑料是20世紀最糟糕的發(fā)明。

近年來，廢棄塑料白色污染問題日益受到國內外的高度關注。一些國家采取有獎積分鼓勵顧客不用塑料購物袋、各種材質購物袋都收費、征收塑料袋稅等方式降低塑料袋使用頻率。

為了限制和減少對塑料袋的使用，遏制白色污染，2008年6月1日，國務院頒布的首個“限塑令”開始實施。從這一天起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。同年，國家標準委發(fā)布了關于塑料袋的國家標準，明確規(guī)定塑料購物袋的最小厚度應不小于0.025毫米。2009年，國家標準《塑料一次性餐飲具通用技術要求》首次對可降解塑料餐具提出了指標要求。此后，一些省份結合自身實際嘗試禁塑或者實行全面禁塑。

“限塑令”實行后，自帶購物袋、使用布袋或者環(huán)保袋的人逐漸多了起來。但隨著時間的推移，消費者為了方便，往往不在乎多花上兩三角錢，“限塑”逐漸演變?yōu)椤百u塑”。由于監(jiān)管不力、快遞外賣等新興行業(yè)的塑料制品消耗嚴重等因素，“限塑令”的效果也在日益弱化。

今年1月，“限塑令”迎來新變革，《進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。

“這次政策有很大變化?！倍辔徊稍L對象對此異口同聲。

變在哪兒？

《意見》對禁止、限制使用的塑料制品予以明確：如明確了不可降解塑料袋的應用場景，并提出餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全國范圍的星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品；全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

“《意見》提出了禁止使用場所、地域，有詳細的禁止目錄和推進時間表，更為系統(tǒng)、明晰，可操作性也更強?！笔∷芰瞎I(yè)協(xié)會秘書長李德龍認為。

此外，還有一些塑料制品禁止生產(chǎn)和銷售。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品……

“如果說以往的政策，我們稱之為‘限塑令’，那么，新政策從某種意義上看，似乎更應稱之為‘禁塑令’?！崩畹慢堈f。

今年7月，九部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，并明確了相關塑料制品禁限管理細化標準（2020年版），而目前，新的塑料袋的國家標準也在征求意見中。

日前，記者多方了解到，遼寧省的省級實施方案也將于近日出臺。

東盛集團生產(chǎn)的一次性可降解餐具。

減量是目標 替代是基礎 成本是關鍵

源于近年來環(huán)保理念的提升，面對升級的“限塑令”，從生產(chǎn)端到市場端，并沒有表現(xiàn)得意外和慌亂。

“一次性塑料制品，在減量的基礎上，走向可降解，這已是大勢所趨。”在深耕環(huán)保材料研發(fā)制造領域20年、對日本年出口環(huán)境友好型塑料袋達2萬噸的營口東盛集團，記者看到，這里生產(chǎn)的一次性可降解餐具、塑料袋等制品已經(jīng)形成自主品牌，并在國內電商平臺售賣。董事長文起東表示，“禁塑令”就是產(chǎn)業(yè)提速的“風口”，目前，公司正在加緊布局，提升產(chǎn)能，以服務未來廣闊的國內市場。

敏銳的市場主體從來不會忽略絲毫風吹草動，政策落地時，他們早已厲兵秣馬。

“公司十多年前注冊成立時，就希望在可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)方面有所成就，并從多年前開始布局可降解地膜的生產(chǎn)實踐，如今，終于有了用武之地。一旦客戶調整訂單，我們第一時間可以進行生產(chǎn)?！睜I口永勝降解塑料有限公司董事長王寶生滿懷期待。

“禁止生產(chǎn)和使用一次性塑料制品，前提是有價格合理的替代品?！蔽钠饢|表示，在技術上，可降解材料研制已日趨成熟，如何控制成本是制勝所在?；诰薮蟮氖袌鲂枨螅S著原料產(chǎn)量的不斷擴大，以及市場競爭下的技術革新，可降解塑料制品的成本也會進一步降低，從而進一步支撐和促進“禁塑令”的實施。

超市、快遞、餐飲、外賣，作為這次政策調整的利益相關者，大勢之下，一些嗅覺敏感的企業(yè)已經(jīng)提前布局。

記者走訪沈陽多家超市發(fā)現(xiàn)，目前，一些超市使用的仍是不可降解的塑料袋。一家連鎖大型超市相關負責人介紹，超市也注意到了關于限塑的最新規(guī)定，等到我省明確具體實施時間表，將嚴格按照要求，使用可降解產(chǎn)品進行替換。而少數(shù)大型超市早已開始使用可降解塑料袋，在塑料袋上除了承重、規(guī)格、生產(chǎn)廠家等，還標注著：本產(chǎn)品能降解成粉末，還原土地不會造成白色污染，在生產(chǎn)過程中不使用水，不排放污水和有毒有害物質；太陽光直射三個月可能會導致發(fā)生降解等環(huán)保提示。當然，相對于普通塑料購物袋0.2元至0.5元的售價，可降解塑料購物袋的售價明顯較高。記者在麥德龍超市走訪時了解到，這里使用的可降解塑料購物袋按大小每個分別售價為0.5元和0.9元。

作為塑料袋新興的使用大戶，外賣快遞領域如何限塑，對政策效果影響不容忽視。

“我們從2017年開始逐步推行綠色包裝，公司有專門研發(fā)包裝的部門，通過對包裝膠袋厚度優(yōu)化及縮小LOGO印刷，減少原料用量。”順豐公司相關負責人表示，他們正積極聯(lián)合包裝供應商研發(fā)推廣可循環(huán)包裝，有效減少塑料包裝物使用。公司已經(jīng)做了相關技術儲備，“我們會根據(jù)國家監(jiān)管部門要求推行包裝減量化，綠色化，可循環(huán)，也會利用社區(qū)宣傳等形式讓消費者了解綠色包裝的重要性，從而養(yǎng)成使用循環(huán)包裝的習慣?！?/p>

記者聯(lián)系到美團外賣相關負責人，對方介紹，美團外賣早在2017年8月就啟動了外賣行業(yè)內首個關注環(huán)境保護的行動計劃——青山計劃。他們在商家端服務市場設立環(huán)保專區(qū)，引入多樣化環(huán)保包裝供應商，以此來解決商戶環(huán)保選購需求。今年4月，他們又聯(lián)合中華環(huán)境保護基金會設立青山計劃專項基金，建立供外賣平臺餐飲商戶選擇的包裝產(chǎn)品供應商名錄，資助外賣包裝（重點為外賣餐盒）創(chuàng)新產(chǎn)品孵化項目，以實現(xiàn)環(huán)保包裝在外賣商家的推廣使用。

消費者是否愿意為可降解塑料袋多付費？

記者在某知名購物平臺搜索可降解塑料袋，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有相當多的商家在售賣。比如一款標明用“PLA+PBAT+玉米淀粉”等原料做成的“全生物降解塑料袋”，30只售價15.8元，雖然比普通塑料袋貴上許多，但這款環(huán)保塑料袋目前月銷5000多個。

“咱買的不是塑料袋，是環(huán)保?！薄叭到馑芰洗?廚余垃圾，絕配?！庇匈I家在評論中這樣說。還有買家在評論里十分專業(yè)地科普起了“全降解”和“可降解”，提醒大家購買時擦亮眼睛，不要購買部分添加了聚乙烯成分的塑料袋。當然也有人反映環(huán)保袋“有點薄”“容易劃破”“不耐高溫”等問題。

記者看到另一款秸稈漿制作的一次性餐盒，50套售價39.9元，平臺月銷也在5000多個。這說明，隨著環(huán)保意識的提升，以及垃圾分類的推廣，對于可降解塑料袋，消費者有需求，也愿意多花一點錢支持環(huán)保。

營口永勝降解塑料有限公司研制的可降解地膜。

疏堵結合 強力監(jiān)管

塑料廢棄造成白色污染的治理不可能一蹴而就。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對于升級版的“限塑令”能取得怎樣的效果，不少人仍持審慎、觀望的態(tài)度。

走訪中，文起東、王寶生等企業(yè)家同時提到了政府在推動“禁塑令”中應發(fā)揮的作用，比如，維護好市場秩序，避免劣幣驅除良幣等，“希望國家能及時出臺相關標準，加強監(jiān)管，并對研制可降解材料和生產(chǎn)可降解塑料制品的企業(yè)給予一定的扶持。”

塑料制品是商品，要從源頭上遏制塑料袋的泛濫，注定不能依靠商家自覺來實現(xiàn)。不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場，需要政府“看不見的手”發(fā)揮作用。

“要確?！芰睢Ч?，監(jiān)管和懲罰措施非常重要?！边|寧社會科學院哲學研究所所長張思寧認為，2008年實施的“限塑令”雖然取得了不少進展，但遠遠沒有達到期望的效果，其中重要的原因就是監(jiān)管乏力。

誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管？張思寧認為，“首先要明確職能部門，具體操作上由誰來監(jiān)管，避免‘九龍治水’；其次，要加大違令的懲罰力度，必要時法定入罪?！?/p>

張思寧認為，“禁塑令”涉及生產(chǎn)者、消費者習慣的改變，而通過加大對違規(guī)者的處罰力度，增加違規(guī)成本，倒逼環(huán)保習慣的養(yǎng)成，是最有效的方法。此外，全社會的宣傳教育也非常重要。比如，公益廣告的投放，在商場、超市、飯店醒目位置的宣傳，都有助于進一步形成共識。

“禁止使用不可降解一次性塑料制品，對以外賣為主的餐飲小店來說，必然會增加成本?！边|寧省飯店餐飲協(xié)會會長張寶學同樣認為，要執(zhí)行好“禁塑令”，離不開加大監(jiān)管、處罰力度，嚴禁餐飲店特別是小食店、路邊攤等購買和使用不可降解的一次性塑料制品。他建議政府給予一定的補貼，幫助企業(yè)消化因使用可降解塑料制品而上升的一部分成本。

限塑，還要突破理念和習慣的慣性。

張寶學認為，“餐飲企業(yè)和消費者都要承擔社會責任，逐步改變使用習慣，棄用一次性塑料制品?！彼硎?，遼寧省飯店餐飲協(xié)會正在依據(jù)新出臺的《遼寧省綠色餐飲企業(yè)評價規(guī)范》，開展“綠色餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動。

記者看到，這一規(guī)范的評價細則中，有“使用可降解塑料袋、可降解一次性餐盒餐具”以及“訂餐過程中主動向消費者提示盡量少選用一次性餐盒、筷子等餐具”等指標項，張寶學表示，這正是引導餐飲企業(yè)和消費者樹立綠色消費理念。

“建議疏與堵并舉。疏，推廣可替代塑料材料和循環(huán)使用的新產(chǎn)品；堵，從生產(chǎn)源頭及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，杜絕白色污染產(chǎn)生因素的存在，加強立法并嚴格執(zhí)法力度?！崩畹慢堈f。

而對于塑料制品的使用者來說，替代品的成本和效果都是難以回避的問題。

“如果真用可降解地膜，成本會不會高出很多？”香瓜種植戶關俊強告訴記者，他今年承包了兩畝地種植香瓜，需要用大量的時間精力去清理地膜，自己愿意嘗試使用可降解地膜，但需要算一下經(jīng)濟賬。

花生種植大戶王強介紹，他用過可降解地膜，但降解效果并沒有預期的好。

為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？全降解地膜制造企業(yè)——大連華諾塑料科技有限公司負責人告訴記者，由于生物降解材料具有特殊屬性，不同地域的氣溫、土壤墑情和農作物種植方式的不同，降解地膜的實際降解效果確實存在差異。先進行降解地膜覆蓋示范試驗，取得科學實踐數(shù)據(jù)后再普及推廣應用，至關重要。

“技術上因地制宜，效果才能更好，希望政府能出臺相關補貼政策，提升大家用可降解地膜的積極性。”王強說。

（編輯：逍遙客）

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