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對不起,日本的藥方治不了中國垃圾分類的病!

分類:固廢觀察    發(fā)布時間:2020年9月23日 8:33    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號




















中國垃圾分類的困境在哪里?
從筆者了解的一些情況來看,高層對垃圾分類的決策指示,與基層實際工作者的迷茫形成了反差。其實,這種迷茫來主要來自垃圾分類中的很多問題,這些問題超越了我們城管系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。
縱觀垃圾分類的各種方法和模式,其實最難的部分就是怎樣激發(fā)民眾的“自覺自愿”。
強制處罰只能作為警戒手段,如果全社會未能形成普遍共識,監(jiān)管成本就會提升,且基本沒有落實能力。
說到自覺自愿,恐怕不是一句“垃圾分一分,環(huán)境美十分”這樣的宣傳標語能夠解決的。但是我們的鄰居日本,卻是國民“自覺自愿”的全球典范。在很多文章和討論中,人們總喜歡把“素質”掛在口頭上,但真實情況其實復雜的多。



來源 | 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)
作者 | 李佳男


日本的垃圾分類之路,是伴隨從上世紀50年代至今的一系列社會變革而衍生出來的。簡單說,是由民主政治、末端處理格局、環(huán)保情緒、民族文化幾方面共同影響。

☉ 影響一、民主政治方面

1955年,日本國內保守勢力民主黨和自由黨合并,成為自民黨。最近宣布辭職的日本首相安倍晉三,便是前任自民黨黨魁,現(xiàn)被菅義偉接替。自此,自民黨開始了長達38年的長期執(zhí)政,被稱為“55體制”。

這一時期,日本經(jīng)濟開始騰飛,政治上開始全面傾向美國的戰(zhàn)略方針,并接受西方的生活方式。

這一時期,日本的人均GDP,從1960年的478美元上升至1995年的4.34萬美元,而同年中國的人均GDP為609美元。

在“55體制”下,日本一股新的勢力誕生,就是民間非營利組織。

在日本“小政府、大社會”的目標下,將很多職能移交給民間非營利組織,形成了政府—營利部門(企業(yè))—非營利部門(民間組織)三元社會結構。

☉ 影響二:末端處理格局

60年代,伴隨日本的經(jīng)濟飛躍而出現(xiàn)的環(huán)境問題引起了整個社會的關注。發(fā)生在水俁市和新潟市兩地本的水俁?。ㄋy中毒)、發(fā)端于富山的痛痛病(鎘中毒),發(fā)端于三重的哮喘,四個地點被稱為“四大公害”,成為那一時期的民族之殤。

媒體的發(fā)酵下,加上民主抗議和非營利組織的參與,足以埋下之后幾十年日本人對環(huán)境問題高度警惕的種子。

于此同時,一場曠日持久的“垃圾戰(zhàn)爭”在東京拉開帷幕,其余波影響了日本現(xiàn)在末端處理格局和垃圾分類。

☉ 影響三:環(huán)保情緒

提及日本垃圾分類,本地文化中的“愛潔凈”和“愛分類”總被人津津樂道,但把這種氣質推廣至所有日本人身上,其實是高估他們了。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,消費增量與垃圾產(chǎn)量相伴而生,日本垃圾遍地。在當時,“素質”這個詞與大多數(shù)日本人是沾不上邊的。

1970 年,日本教育學家高橋敷教授就撰寫《丑陋的日本人》一書,歷數(shù)日本人亂丟垃圾、隨地小便等不文明行為。這一景象,七零、八零后是否看著眼熟?

△ 1962年市民會館(劇場),觀眾離去后留下遍地垃圾

△ 1967 年,一條名為“千間川”的河流過大阪市住宅區(qū),此河后被政府填埋

此后,日本加大了垃圾處理設施的建設力度,但是垃圾產(chǎn)量最大的東京市江東區(qū)和杉并區(qū)兩個地方,針對垃圾處理設施的爭斗持續(xù)了8年之久,直到1974 年才宣告結束。

具體經(jīng)過不多贅述,無非是都不想把垃圾場建到自己身邊,國內的鄰避事件與之相比,溫和的像個孩子。

這樣的事情絕非孤例。

70年代以來,日本各地的“垃圾戰(zhàn)爭”四起,到90年代迎來了全國性的小高潮。1995年的調查表明,全國各都道府縣圍繞垃圾處理而起的紛爭高達368起,其中279件都與垃圾堆填相關。


既然都不想給別人兜底,那就各掃門前雪,多建設小型處理設施吧。日本現(xiàn)在又多又小的垃圾焚燒格局就此形成。政府也想明白了,與群體事件相比,成本根本不叫事,畢竟花的是納稅人的錢。

這錢既然花了,就不如花到底。馬路上的垃圾桶撤掉,都回家各自處理。在“資源回收”的名義感召下,一個水瓶的瓶蓋和瓶身都要分開扔,雜志書本都要捆好按時放到指定位置,怎么處理是我的事,但你必須分對。

在環(huán)保組織和鄰里監(jiān)督的共同壓力下,日本的家庭主婦有了事干。

以東京的新宿區(qū)為例,需把垃圾分為“資源垃圾”、“易燃垃圾”和“金屬、陶瓷、玻璃垃圾”(即不可燃)三種。其中資源垃圾每周回收一次,后兩種垃圾每周回收兩次。

垃圾必須在指定投放日的8點前放到規(guī)定的地方,在規(guī)定的時間和日期之外,丟放的垃圾不僅不會被回收,還可能會因為隨意丟棄而受到懲罰。


分類過程中,對特定類別要求還特別細致。例如在丟棄廚余垃圾時,還需要進行干燥處理;嬰兒尿布等需要清除上面的污物后在丟棄;樹枝樹葉等物品需要將長度保證在50cm以內。

各地標準各有不同,有些地方的垃圾分類數(shù)量已經(jīng)達到20種以上。德島縣的上勝町把垃圾分到了13類45種。


☉ 影響四:民族文化

雖然分類規(guī)則如此繁雜瑣碎,占用大量精力,但是日本人似乎已經(jīng)普遍接受了這樣的觀念。

除了前文所述的環(huán)保問題和民間組織的作用,社區(qū)鄰里間的監(jiān)督作用起到了足夠的“道德”壓力。

例如,有些社區(qū)會安排把每周的“值日”家庭,未按要求分類收走的垃圾會由這個家庭負責重新分類。這顯然對“不給別人添麻煩”著稱的日本人作用顯著。

另外,獨特的社會結構讓日本擁有足夠的家庭主婦從事這些事,但男性卻承擔極大的社會壓力,這又是另一個話題了。

垃圾分類在日本也并非沒有反對的聲音。中部大學的武田邦彥教授就宣稱垃圾分類只是日本政府發(fā)起的一場全民洗腦。

作為業(yè)內人士,在東京首都圈進行垃圾處理行業(yè)的白井集團社長白井澈也認為垃圾分類徒增了收運環(huán)節(jié)的成本,讓效率變的低下。

綜上所述,日本的垃圾分類和整個垃圾處理體系發(fā)展成今天的樣子是在政治背景和社會結構多重博弈下的結果,說是“舉國體制”,卻分明看到了民眾自覺自愿的力量之強大,政府往往扮演順水推舟的角色。

但要說完全出于民眾自發(fā),卻高估了日本人的覺悟,很多民間團體在其中發(fā)揮了很大的作用,甚至替代了政府的角色。

與日本相鄰的東亞各地區(qū)如韓國、臺灣等地區(qū),基本上沿用的是日本的垃圾分類體系。那么同樣在東亞文化圈的中國,是否可以借鑒日本的經(jīng)驗呢?


與日本對比,有幾個客觀因素是中國所不具備或短時間無法滿足的。

首先是民眾的環(huán)保意識并未達到高度。

日本的經(jīng)濟高速發(fā)展時期始于上世紀五、六十年代,經(jīng)歷了環(huán)境污染對人們生存健康直接危害,那些觸目驚心的景象訴諸報端后,形成了一代人的集體意識。

所以,當垃圾分類與環(huán)保建立聯(lián)系后,更容易受到民眾的認可。

而中國的經(jīng)濟騰飛較日本晚二十年左右,環(huán)保意識雖有所覺醒,但并未形成全民共識。加之我國先知先覺開始了環(huán)境保護工作,防患于未然,民眾其實對于環(huán)境問題的關注并未達到日本人的水平。

第二是民間組織力量有所差距。

可以看到,日本的政治體制發(fā)展中伴隨著民間組織的崛起,這些民間環(huán)保組織在政府和民眾之間形成了一段緩沖區(qū),再加上動員宣傳更容易為民眾所接受,形成類似自下而上的體系。

而中國此類環(huán)保組織往往力量不足,也更集中于精英人群,對普羅大眾的影響力有限。在垃圾分類宣傳動員中,往往以政府為主導并全權負責,其他社會組織很少能夠實質性的涉足其中。

在國內,垃圾分類的社區(qū)宣教工作主要由政府部門和社區(qū)居委會來完成,但從受眾和專業(yè)性上看,還存在一定差距。

基層工作繁雜,也很難針對一項任務投入過多的精力,垃圾分類又是一件需要長期持續(xù)的工作,這一矛盾很難短期內解決。

第三是社會結構的不同。

中國沒有類似日本大量的家庭主婦群體來專門負責處理家庭事務,并且在城鎮(zhèn)化進程中,城市居民流動人口數(shù)量龐大,彼此互不熟悉,無法形成自愿締結的社區(qū)組織。

但是,在日本的垃圾分類中,社區(qū)組織卻是一種低成本且十分強大的道德制約機制。

其實,中國最接近于社區(qū)組織的就是物業(yè),但就目前情況看,物業(yè)僅能在垃圾分類過程中通過督導員等形式起到引導作用。居民之間并沒有彼此監(jiān)督的氛圍,這種約束力量就弱化了很多。

在中國農村,尤其是南方地區(qū),由于還保留一些鄉(xiāng)約組織,在公序良俗的影響下,這里的垃圾分類往往取得比城市更好的發(fā)展,足以說明底層的社區(qū)組織在垃圾分類中重要作用。

最后,日本的垃圾分類成本過高。在政府層面還是民眾層面都是如此,從經(jīng)濟角度上,也并不符合現(xiàn)階段的中國國情。

筆者曾去過日本的城市,街道的整潔和民眾的環(huán)境意識確實令人羨慕,但從整個發(fā)展歷程上看,中國仍不具備相似發(fā)展的土壤。垃圾分類,中國需要走出適合自己的一條道路。

主要參考資料:
[1] 田香蘭:日本民間非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀、法律環(huán)境及社會貢獻
[2] 尤霧:日本垃圾分類緣何而起
[3] 劉喜:垃圾分類,在日本是如何推行的
[4] 小秋:日本垃圾分類的一少一多

本文轉載自公眾號環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng),環(huán)衛(wèi)領域首屈一指的媒體平臺,你所關心的環(huán)衛(wèi)行業(yè)問題,這里都有答案。微信號:cnhuanwei

編輯 | 萬梓薇

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