圖片來(lái)源：本報(bào)圖片庫(kù)全國(guó)科技周上展示的污水處理設(shè)施
為給城市的“腎”和“毛細(xì)血管”號(hào)脈問(wèn)診，確保其健康運(yùn)行，日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確到2023年，縣級(jí)及以上城市設(shè)施能力要基本滿足生活污水處理需求。近年來(lái)，在政策推動(dòng)下，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)取得顯著成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2019年城市和縣城污水處理能力超過(guò)2.1億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)57萬(wàn)公里，但城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍存在較多短板弱項(xiàng)，與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。
“《實(shí)施方案》旨在加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，解決城鎮(zhèn)生活污水收集和處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾?！惫I(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤告訴記者，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)污水處理廠還無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。比如，部分城市尚無(wú)污水處理廠;部分城市污水處理能力不足;部分城市污水處理廠建設(shè)缺乏前瞻性等。
毛濤表示，目前還有一些城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。比如，部分收集管網(wǎng)與污水處理廠不配套;部分支線管網(wǎng)和出戶管的連接存在混錯(cuò)接、漏接、老舊破損等;信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，缺乏對(duì)城市污水處理全流程監(jiān)控，絕大多數(shù)城市尚未建立生活污水收集管網(wǎng)信息化管理平臺(tái)、污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)等。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)主要體現(xiàn)廠、網(wǎng)、污泥三大塊。雖然部分污水處理廠處理率號(hào)稱達(dá)到90%以上，但實(shí)際上污水收集處理率很低。目前，污泥處理主要采用干化填埋方式，但填埋場(chǎng)不足;采用焚燒方式，費(fèi)用較為昂貴。此外，污水收集管網(wǎng)缺失，以及老舊破損和混接錯(cuò)接廣泛存在，沒能將污水真正送入污水處理廠，也沒有實(shí)現(xiàn)污水與河水、雨水分流。
中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓表示，目前一些新建污水處理廠建成不久就出現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行的問(wèn)題。比如，2018年，全國(guó)城市和縣城污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率平均為85%，其中6-9月負(fù)荷率平均為90%，部分污水處理廠甚至出現(xiàn)超負(fù)荷現(xiàn)象。如何解決城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的短板弱項(xiàng)?《實(shí)施方案》提出，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項(xiàng)、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用、推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)四大主要任務(wù)。
薛濤表示，管網(wǎng)是補(bǔ)短板的重中之重，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)的“毛細(xì)血管”，并大力推進(jìn)清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混錯(cuò)接改造。“發(fā)揮分流制管網(wǎng)的作用，就需要加大對(duì)海綿城市的投資建設(shè)力度”。
王家卓也認(rèn)為，各地應(yīng)因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)等工作。只有這樣，才能真正起到提質(zhì)增效的目的，才能讓城市污水管網(wǎng)收集的是“污水”，污水處理廠處理的是“污水”。
“補(bǔ)齊和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！泵珴硎?，地方政府應(yīng)在城市建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)水污染處理設(shè)施建設(shè)的支持，一些大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前，以提升污水處理能力。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)督管理。
值得一提的是，作為污水處理的產(chǎn)物，污泥是污水處理的“最后一公里”，也是污水處理的一大難點(diǎn)，如何啃下這一“硬骨頭”?《實(shí)施方案》提出，應(yīng)積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置，全面推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥處理設(shè)施建設(shè)要納入規(guī)劃;限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥填埋，重點(diǎn)地區(qū)壓減污泥填埋規(guī)模;鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用 焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料;推廣無(wú)害化、減量化處理后的污泥用于土地利用。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)離不開資金支持，資金從何而來(lái)?
“要徹底解決網(wǎng)管問(wèn)題，至少需要10萬(wàn)億元;要徹底解決污泥問(wèn)題，需要1000億-2000億元?！毖f(shuō)，“一方面，政府部門應(yīng)加大財(cái)政資金支持;另一方面，要吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的投入?！?/span>
毛濤建議，優(yōu)化污水處理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等的征收和使用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，完善污水處理收費(fèi)體系。同時(shí)，應(yīng)用好信托、債券、信貸等方式，引導(dǎo)資本快速進(jìn)入該領(lǐng)域。
《實(shí)施方案》也提出，各地要設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，在中期財(cái)政規(guī)劃、年度計(jì)劃中安排建設(shè)資金，加大地方政府專項(xiàng)債支持力度，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
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