日前，湖南常德市政府印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

常政發(fā)〔2017〕12號(hào)

常德市人民政府關(guān)于印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常德市人民政府

2017年7月24日

常德市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部令第38號(hào)）和《湖南省土壤污染防治工作方案》（湘政發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。

（三）主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年9月之前，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，組織各區(qū)縣市開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2019年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家和省政府要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。每5年開(kāi)展1次重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各區(qū)縣市人民政府〈管委會(huì)〉負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣市人民政府〈管委會(huì)〉落實(shí)，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立以常德市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和各區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為主體，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻率滿(mǎn)足國(guó)家與省相關(guān)規(guī)定。組織開(kāi)展全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市電子政務(wù)辦等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)管水平。依托政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息庫(kù)，構(gòu)建常德市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家、省級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。實(shí)現(xiàn)土壤調(diào)查監(jiān)控、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤修復(fù)工程管理、公眾參與等過(guò)程的信息化、可視化。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市電子政務(wù)辦等參與）

三、推進(jìn)土壤污染防治立法，健全管理體系

（一）制訂土壤污染防治管理制度。爭(zhēng)取2020年前推動(dòng)出臺(tái)常德市土壤污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機(jī)污染物。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，各區(qū)縣市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局等參與）

四、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類(lèi)別劃定，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取預(yù)防保護(hù)、安全利用、治理與修復(fù)等管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上各區(qū)縣市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立耕地等級(jí)分類(lèi)清單，報(bào)市人民政府審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果報(bào)省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）切實(shí)加大保護(hù)力度。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)的耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)傾斜。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣市，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談、依法采取環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由所在地縣級(jí)人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市國(guó)資委等參與）

（三）著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，特別是稻米鎘超標(biāo)問(wèn)題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，安全利用類(lèi)耕地集中的區(qū)縣市要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省里下達(dá)的目標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市科技局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等參與）

實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專(zhuān)企收購(gòu)、分類(lèi)貯存和專(zhuān)用處理。（市糧食局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市林業(yè)局等參與）

（四）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣市要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施；制定實(shí)施重度污染類(lèi)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林計(jì)劃，爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類(lèi)耕地納入國(guó)家和省新一輪退耕還林實(shí)施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積達(dá)到省里下達(dá)的目標(biāo)要求。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（五）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、常德出入境檢驗(yàn)檢疫局等參與）

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門(mén)備案；已經(jīng)收回的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各區(qū)縣市要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立常德市污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，建立完善管理措施，嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市公安局等參與）

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，確保滿(mǎn)足相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局參與）

六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，嚴(yán)控新增土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣市組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒒牡氐确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。自2017年起，各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，提高土地集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)；有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。推進(jìn)電鍍行業(yè)集中布局和污染集中治理，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的小電鍍企業(yè)，治理遺留環(huán)境問(wèn)題，對(duì)擬保留的電鍍企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。支持常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電鍍中心吸納區(qū)域內(nèi)電鍍企業(yè)進(jìn)入，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不得新建電鍍企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局等參與）

七、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（一）嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等參與）

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。取締、淘汰非法采金、小冶煉、小電鍍、小制革等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核與評(píng)估驗(yàn)收，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng)。全面排查和整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵、污水處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，強(qiáng)化綜合利用措施，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)（水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準(zhǔn)除外）

在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢輪胎再生利用項(xiàng)目，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局等參與）

（二）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，繼續(xù)加大無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置設(shè)施，自2017年起開(kāi)展試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到300萬(wàn)畝和200萬(wàn)畝以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷(xiāo)社等參與）

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等參與）

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，杜絕過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。合理布局畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，支持津市市養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污肥料化利用示范。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與）

（三）減少生活污染。加強(qiáng)生活垃圾處理。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“戶(hù)收集、村集中、縣處理”的垃圾清運(yùn)與處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)，支持區(qū)域統(tǒng)籌水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目，實(shí)行集中處理，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。2018年前，完成全市非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的垃圾填埋場(chǎng)要完善防滲漏、防揚(yáng)散等措施。落實(shí)桃樹(shù)崗生活垃圾填埋場(chǎng)、各區(qū)縣市現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化整治，完善防滲、滲濾液處置等措施，全面封場(chǎng)及確保滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各地規(guī)范化處置污泥，非法污泥堆放點(diǎn)一律依法取締。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與）

八、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局等參與）

（二）落實(shí)治理與修復(fù)規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，按照《湖南常德土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和年度實(shí)施計(jì)劃。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（三）有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分成果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到省里下達(dá)的目標(biāo)要求。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（四）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各區(qū)縣市環(huán)保部門(mén)定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。建立通報(bào)制度，市環(huán)保局定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估機(jī)制，各區(qū)縣市要委托第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

九、加大開(kāi)發(fā)引進(jìn)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)土壤污染防治研究。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)合，探索組建常德市土壤污染防治研究機(jī)構(gòu)和防治專(zhuān)家?guī)?。探索砷、鎘等土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，重點(diǎn)在源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面形成一批具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等參與）

（二）加大適用技術(shù)推廣力度。充分利用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)力量的支撐作用，綜合土壤污染類(lèi)型、程度和區(qū)域代表性，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目在我市實(shí)施。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，積極引用一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)、先進(jìn)適用裝備和高效低成本材料（藥劑）。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、污染場(chǎng)地修復(fù)、土壤及地下水污染阻隔、土壤砷污染治理、農(nóng)田鎘污染治理先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。到2020年，完成2-3個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。（市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育、引進(jìn)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動(dòng)石門(mén)砷污染土壤治理產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，構(gòu)建一套“防-控-治”相結(jié)合的砷污染土壤修復(fù)與防控體系，建立覆蓋全國(guó)的砷污染防治種苗基地，構(gòu)建育苗配送、種植技術(shù)推廣、技術(shù)體系更新、收獲物集中處置產(chǎn)業(yè)鏈，形成一套可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，促進(jìn)土壤砷污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭）

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市縣兩級(jí)財(cái)政安排土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金。各區(qū)縣市應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷(xiāo)社等參與）

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用。創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市政府辦參與）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實(shí)現(xiàn)土壤防控管理數(shù)字化、信息化、智能化，并及時(shí)向市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)提供共享。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦等參與）建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局等參與）推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，著力解決一批突出的土壤環(huán)境問(wèn)題。（市人民檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市委政法委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（四）開(kāi)展宣傳教育。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，以土壤污染防治為主題，制定宣傳方案。結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市網(wǎng)信辦、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十一、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）是落實(shí)本實(shí)施方案的責(zé)任主體，2017年10月前制定并公布當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨?，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市環(huán)保局備案。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)，2019年，對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。根據(jù)《常德市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，工作進(jìn)展及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市糧食局、市安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委等參與）

（四）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2017年底前市人民政府與各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)縣市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與）

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的區(qū)縣市，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，按情節(jié)輕重依法依規(guī)予以組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院等參與）

常德市人民政府辦公室2017年7月24日印發(fā)

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