解決垃圾問(wèn)題在許多人付出艱辛努力乃至畢生精力后，終于迎來(lái)了今天黨中央高度重視、國(guó)家立法、社會(huì)各界積極參與的大好局面。其實(shí)每個(gè)人都是垃圾的制造者，也應(yīng)當(dāng)成為解決垃圾問(wèn)題的行動(dòng)者。

王維平教授認(rèn)為，垃圾分類(lèi)目的不僅是便于分別處理和便于分別回收利用，還在于以此為切入點(diǎn)，提高全國(guó)人民的環(huán)境素養(yǎng)。

一是垃圾分類(lèi)后端決定前端。后端處理設(shè)施的類(lèi)型、處理能力和回收利用的產(chǎn)業(yè)情況應(yīng)當(dāng)與前端垃圾分類(lèi)的類(lèi)別和落實(shí)進(jìn)度相匹配。日本最早垃圾分類(lèi)就分兩類(lèi)：可燃的和不可燃的，能燒的送焚燒廠發(fā)電，不能燒的送填埋廠填埋，分別處理。我國(guó)目前倡導(dǎo)四分類(lèi)，四類(lèi)垃圾的后端處理也應(yīng)當(dāng)與之相匹配。

二是便于分別回收利用。分類(lèi)有成效的，都是后端有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、形成再制造產(chǎn)業(yè)的，否則就無(wú)人回收。再生金屬，再生塑料，再生紙類(lèi)等等這些產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了。

三是提升全民環(huán)境素養(yǎng)。當(dāng)前歷史條件下，黨中央強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)，不僅是解決垃圾問(wèn)題本身，還包括以垃圾分類(lèi)為切入點(diǎn)提高全民環(huán)境素養(yǎng)。這是因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)產(chǎn)生垃圾，都需要直面如何對(duì)待垃圾的問(wèn)題。不選擇空氣污染和水污染，是因?yàn)樵谖鞑?、青海這樣的地方，它們并不是每個(gè)人都要直面的問(wèn)題。北京是全世界最早提出垃圾分類(lèi)的城市，1957年7月北京日?qǐng)?bào)就提出垃圾要分類(lèi)收集，但上升到提高全民環(huán)境素養(yǎng)的層面，則是到了現(xiàn)階段才提出的。

垃圾分類(lèi)的方式大體可以分為四個(gè)層次。一是大類(lèi)粗分。建筑垃圾15年前就分出來(lái)了，產(chǎn)生量是生活垃圾的8倍，但跟居民行為關(guān)系不大；其他大類(lèi)的垃圾還包括園林垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾。二是廢品回收。廢品回收產(chǎn)業(yè)體系在改革開(kāi)放前歸供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)，但在改革開(kāi)放后，北京的廢品回收行業(yè)逐漸讓位于民間回收者（拾荒大軍）；而北京下一步的規(guī)劃是重新發(fā)揮供銷(xiāo)社國(guó)營(yíng)企業(yè)的作用，重新構(gòu)建現(xiàn)代的廢品回收系統(tǒng)。三是居民垃圾分類(lèi)（最重要也是最難的）。四是在垃圾收集運(yùn)輸處理過(guò)程中進(jìn)行機(jī)械和人工分選。比如在轉(zhuǎn)運(yùn)站環(huán)節(jié)用磁選的方式將啤酒瓶蓋分出來(lái)。

為了讓居民垃圾分類(lèi)真正落到實(shí)處，需要滿足幾個(gè)條件：

一是要有分類(lèi)處理的設(shè)施。北京市第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋廠是1998年才有，后來(lái)又建設(shè)11個(gè)垃圾焚燒廠；現(xiàn)在，廚余處理能力達(dá)到了5000多噸/日，還有分別回收利用的產(chǎn)業(yè)體系，才算基本具備了分類(lèi)處理?xiàng)l件。

二是要有法律體系。1998年開(kāi)始有人呼吁國(guó)家立法，一直到2006年，全國(guó)人大常委會(huì)才通過(guò)了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2007年1月1日?qǐng)?zhí)行。之后十多年初步建立了分別回收利用產(chǎn)業(yè)體系、分別加工體系、再制造體系。

三是居民知曉率達(dá)到85%以上。知曉率不是知道垃圾分類(lèi)分這個(gè)事就知曉了，還包括知道怎么運(yùn)輸、怎么處理、為什么要分類(lèi)、知道怎么分等。

四是政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織全面動(dòng)員。特別是基層，居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、垃圾分類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織等等，要形成合力，才能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾分類(lèi)。

第一，后端決定前端。北京的垃圾分類(lèi)過(guò)去曾經(jīng)存在前端分類(lèi)，上世紀(jì)八九十年代，但由于后端條件跟不上，又混合拉走的問(wèn)題，觸傷了老百姓的分類(lèi)積極性。但運(yùn)輸車(chē)司機(jī)也有道理：后端處理就一個(gè)地方混放，為什么要分成幾趟來(lái)跑？所以從1998年開(kāi)始，北京斥巨資大量建設(shè)處理廠?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的填埋廠、焚燒廠、堆肥廠、餐廚垃圾專(zhuān)業(yè)處理廠，都具備了。

第二，由簡(jiǎn)入繁，循序漸進(jìn)，不能急功近利。東京垃圾分類(lèi)居民分13類(lèi)，但王維平教授建議一開(kāi)始分的簡(jiǎn)單點(diǎn)，因?yàn)樯婕吧锨f(wàn)人生活習(xí)慣的改變和環(huán)境素養(yǎng)的提升，根據(jù)人類(lèi)行為學(xué)，至少需要兩三年。而其中最基本的要求應(yīng)該是兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是知曉率，二是參與率。而分出率、電子化率、自動(dòng)化率，則只是錦上添花，短時(shí)期內(nèi)要求太多，反而會(huì)違反客觀規(guī)律。

三是標(biāo)注明確，易掌握易操作。一開(kāi)始垃圾分類(lèi)采用的標(biāo)準(zhǔn)是“有機(jī)垃圾”和“無(wú)機(jī)垃圾”，但普通人并不知道其中含義；上海分為“干垃圾”和“濕垃圾”，嚴(yán)格地說(shuō)含水率低于20%是干的，但例如嬰兒紙尿布在上海屬于干垃圾，就會(huì)引起困惑。所以分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要明確，易掌握。

四是要實(shí)事求是，久久為功。

五是引導(dǎo)為主，處罰為輔，注意社會(huì)情緒。這次垃圾分類(lèi)強(qiáng)調(diào)自覺(jué)與強(qiáng)制性結(jié)合，在大多數(shù)居民還不了解垃圾分類(lèi)意義和做法，正面引導(dǎo)沒(méi)有到位的情況下就強(qiáng)制，容易引起反彈。因此建議初期還是要以引導(dǎo)為主，處罰為輔。只有等大多數(shù)居民都配合、只剩少數(shù)人不配合的情況下，強(qiáng)制才是必要手段。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，下位法必須服從上位法。上位法修訂是在2017年啟動(dòng)的，2020年9月1日起施行。王維平教授當(dāng)時(shí)提出了關(guān)于修法的3大問(wèn)題：一是農(nóng)村垃圾沒(méi)有人管，住建部管城市生活垃圾，農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不管農(nóng)村垃圾；二是危險(xiǎn)廢物管理漏洞多，事故頻發(fā)；三是減量化資源化規(guī)定不具體，是一個(gè)口號(hào)，沒(méi)有辦法執(zhí)行。針對(duì)這些問(wèn)題，他提出了關(guān)于垃圾減量化、資源化的7點(diǎn)建議：限制包裝，凈菜進(jìn)城，舊貨交易，廢品回收，垃圾分類(lèi)，不剩餐，不用少用一次性物品。這7條都進(jìn)入了新“固廢法”，而且入了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，今年5月1日?qǐng)?zhí)行的。

這次立法質(zhì)量比較高，有五大特點(diǎn)。

第一，對(duì)策前移、導(dǎo)向明確。過(guò)去是斥數(shù)百億巨資，建設(shè)末端處理設(shè)施，被動(dòng)接收垃圾，處理一噸垃圾的成本在500多元，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，財(cái)政不堪重負(fù)。與其忍受巨額建設(shè)投資，和長(zhǎng)期背負(fù)沉重的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，不如少產(chǎn)生垃圾。所以這次立法把減量化和資源化擺在特別重要位置，這也是世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾對(duì)策的一個(gè)趨勢(shì)。

第二，規(guī)定具體、便于執(zhí)行。垃圾分類(lèi)涉及19個(gè)政府部門(mén)、上百家社會(huì)組織，規(guī)定一定要具體。例如，限制包裝由商務(wù)部管，但商務(wù)部的主業(yè)并不是管理包裝物，如果規(guī)定不具體，責(zé)任不清晰，就會(huì)像過(guò)去那樣變成口號(hào)，無(wú)法落實(shí)執(zhí)行。新條例對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。

第三，責(zé)任明確、便于考核。細(xì)化了政府各部門(mén)責(zé)任，包括社會(huì)組織參與，和社區(qū)、物業(yè)的責(zé)任。

第四，自覺(jué)與強(qiáng)制相結(jié)合。過(guò)去強(qiáng)調(diào)自覺(jué)，幾乎沒(méi)有強(qiáng)制手段。而新法已經(jīng)規(guī)定了一些強(qiáng)制手段，管理就有了強(qiáng)制抓手。

第五，定位——社會(huì)治理。新條例的這一點(diǎn)最為重要。2019年底北京市成立一個(gè)垃圾分類(lèi)專(zhuān)班，涉及城管委、財(cái)政局、發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、城管委等19個(gè)政府部門(mén)，由張家明副市長(zhǎng)主持，王維平教授任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。在一次會(huì)議上，王維平教授發(fā)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)組織、基層社區(qū)的人沒(méi)來(lái)，企業(yè)沒(méi)來(lái)，就提出，既然定為社會(huì)治理，就應(yīng)該請(qǐng)他們來(lái)?，F(xiàn)在倡導(dǎo)不剩餐，可以建議餐廳設(shè)大份和小份，但沒(méi)有餐飲協(xié)會(huì)參與，這樣的建議就無(wú)法落實(shí)。

王維平教授還建議，后端要計(jì)量收費(fèi)。我們現(xiàn)在看日本垃圾分類(lèi)做得好，好像是因?yàn)閲?guó)民素質(zhì)高；但在這背后有著深刻的制度原因。例如，日本的餐館服務(wù)員會(huì)提示顧客適量點(diǎn)餐，不要浪費(fèi)，是因?yàn)楹蠖说挠?jì)量收費(fèi)制度：泔水按桶收費(fèi)，并且階梯計(jì)價(jià)，桶數(shù)越多，每桶收費(fèi)的單價(jià)越高；餐廳如果不管食物浪費(fèi)，就要承擔(dān)高額垃圾費(fèi)。這就從源頭抑制了垃圾產(chǎn)生。北京市新條例已經(jīng)規(guī)定了垃圾計(jì)量收費(fèi)，但還有待出臺(tái)具體細(xì)則。

一是宣傳組織實(shí)施。和政府密切配合，向居民宣傳垃圾分類(lèi)是為了讓居民凈化自己的生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)。二是制定完善行業(yè)規(guī)則。垃圾管理?xiàng)l例涉及到餐飲協(xié)會(huì)、包裝協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)等一系列社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)就涉及30多個(gè)，需要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則。三是編制十四五規(guī)劃。把十四五規(guī)劃納入到政府的規(guī)劃里面去，這也是社會(huì)組織的責(zé)任。四是協(xié)助政府執(zhí)法檢查。城管執(zhí)法局人力有限，所以需要社會(huì)組織配合開(kāi)展監(jiān)督，具體可以撥打12345，有什么想法，或認(rèn)為目前的做法有什么缺陷，及時(shí)跟政府溝通。

北京市各級(jí)政府已經(jīng)非常重視垃圾分類(lèi)工作，一些有責(zé)任心的企業(yè)家、社會(huì)組織也已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。但是，只有全社會(huì)動(dòng)員，垃圾分類(lèi)的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。