需要強(qiáng)調(diào)的是,這次印發(fā)的通知并非是新政,而是為了補(bǔ)充今年年初財(cái)建〔2020〕4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。
既然是補(bǔ)充通知,就是要說清楚之前未明確的事項(xiàng)。通讀文件全文,主要內(nèi)容是明確了各類非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù),補(bǔ)貼電量的計(jì)算,以及綠證交易等。
82500利用小時(shí)數(shù)上限,超裝將不再享受國補(bǔ)
此次補(bǔ)充通知中,涉及生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾焚燒項(xiàng)目)的內(nèi)容主要有五點(diǎn):
1)明確各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等)的合理利用小時(shí)數(shù),即發(fā)改委核定電價(jià)時(shí)采用的小時(shí)數(shù)。
2)生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目,全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。
3)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后,無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
4)超過合理利用小時(shí)數(shù)的電量,拿基準(zhǔn)電價(jià),并核發(fā)綠證參與綠證市場交易。
5)項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。其中,項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)(備案)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)(備案)容量的,以實(shí)際容量為準(zhǔn)。
也就是說:
此次給出的是項(xiàng)目全生命周期的利用小時(shí)數(shù),而不是每年的或者每年平均的利用小時(shí)數(shù)。
有媒體指出,這種模式比每年固定一個發(fā)電利用小時(shí)數(shù)更好。一則現(xiàn)在的錢肯定比未來的錢更值錢,二則也避免了每年的資源波動導(dǎo)致有些年份發(fā)不滿,有些年份超額的情況,這類情況在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目較為突出。
需要提醒的是,此次給出的全生命周期補(bǔ)貼電量=備案容量*全生命周期合理利用小時(shí)數(shù),切記可不是實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù),超裝的部分是不算的。
換言之,
如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目好,產(chǎn)能利用率高,噸發(fā)電量也高,超發(fā)規(guī)定82500利用小時(shí)數(shù),是拿不到補(bǔ)貼的(下文列舉具體項(xiàng)目說明);反之如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目,噸發(fā)電量低,運(yùn)營水平差,15年內(nèi)達(dá)不到82500利用小時(shí)數(shù),之后也不再享受國補(bǔ)。
這也是通知提到的,自并網(wǎng)之日起滿15年,最多15年。期滿后,無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
未來超過補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)后怎么辦,三部委給出明確的政策是“核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易”,與平價(jià)項(xiàng)目享受同樣的綠證待遇,簡單點(diǎn)說就是給你一張綠證,你自己去賣,價(jià)格隨行就市。
需要補(bǔ)充的是,15年的國補(bǔ)期限并不是新規(guī)定,早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號)中就已經(jīng)提出,“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起,15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià);運(yùn)行滿15年后,取消補(bǔ)貼電價(jià)?!敝徊贿^此次文件重新強(qiáng)調(diào)一下。但82500利用小時(shí)數(shù)是新規(guī)定,相當(dāng)于15年,在項(xiàng)目全生命周期規(guī)定了一個上限。
幾家歡喜幾家愁,產(chǎn)能利用率高的項(xiàng)目反而吃虧?
對各家企業(yè)來說,此次文件規(guī)定82500利用小時(shí)數(shù)上限,也是幾家歡喜幾家愁,至于多大影響,還得具體項(xiàng)目具體分析。
那么問題來了,什么樣的項(xiàng)目,不到15年早早地就能夠領(lǐng)全國家補(bǔ)貼?什么樣的項(xiàng)目期滿損失一部分資金,領(lǐng)不完國補(bǔ)?
據(jù)0shark的雪球原創(chuàng)專欄計(jì)算,15年內(nèi)能否領(lǐng)滿國家補(bǔ)貼,主要取決于三個關(guān)鍵點(diǎn),項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率。對于產(chǎn)能利用率高,發(fā)電功率大的、運(yùn)營水平較高的項(xiàng)目,這樣的配置在政策前面略吃虧。
舉個例子,浙江的一個垃焚項(xiàng)目,1000噸/日,配了20MW的發(fā)電機(jī)組,噸上網(wǎng)電量300度,基礎(chǔ)電價(jià)約0.4元/度,國補(bǔ)0.15元/度。
假設(shè)第一種情況,若按產(chǎn)能利用率120%計(jì)算,1000噸/日規(guī)模的廠子,每年處理的垃圾43.8萬噸,15年就處理657萬噸垃圾,那么280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量=6570000*280度=18.39億度。
而按照上述文件通知,它的全生命周期,15年可享受補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量=20MW*82500=16.5億度。
對比一下數(shù)據(jù),也就說,不到15年就領(lǐng)完了所有的國補(bǔ),國補(bǔ)=16.5億度*0.15元/度=2.475億元,而多出的1.89億度(18.39億度-16.5億度),是拿不到補(bǔ)貼的。
假設(shè)第二種情況,產(chǎn)能利用率調(diào)低到90%,同樣1000噸/日規(guī)模的廠子,每年處理的垃圾32.85萬噸,15年就處理492.75萬噸垃圾,按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為13.797億度,而按政策文件,15年全生命周期得出補(bǔ)貼電量16.5億度,少了約2.7億度。
也就說,產(chǎn)能利用率由120%調(diào)到90%,同樣規(guī)模的廠子,同樣的機(jī)組配置,期滿是領(lǐng)不完國家的補(bǔ)貼,還有約2.7億度是沒有補(bǔ)貼的,大約損失了2.7億度*0.15元/度=0.4050億元。
再假設(shè)第三種情況,產(chǎn)能利用率120%,而發(fā)電機(jī)組功率由20MW調(diào)到25MW。
同樣的公式測算,1000噸/日的規(guī)模廠子,15年處理垃圾657萬噸,按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為18.39億度,而按政策文件,項(xiàng)目容量25MW計(jì)算,得出補(bǔ)貼電量是20.625億度,所以15年內(nèi)全部280度內(nèi)的國補(bǔ)都可以得到,國補(bǔ)總額為2.76億元。
說白了,15年期滿,能否領(lǐng)完國補(bǔ)?是在項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率尋求個平衡點(diǎn),產(chǎn)能利用率高了不行,超發(fā)是無法拿到超額發(fā)電量的補(bǔ)貼,多余部分綠證交易;產(chǎn)能利用率低了也不行,會損失一筆資金。
而決定產(chǎn)能利用率大小的,除了入廠垃圾量的多少,這是客觀變動的,無法決定,還有焚燒爐品牌以及項(xiàng)目運(yùn)營。
領(lǐng)取時(shí)長或縮短5年,向存量項(xiàng)目“開刀”
某固廢企業(yè)說,“15年的期限,實(shí)則是為了給流化床技術(shù)托底的,因?yàn)榱骰岔?xiàng)目,年平均利用小時(shí)數(shù)要低些,若按年均6500小時(shí)、項(xiàng)目滿產(chǎn)運(yùn)行計(jì)算,實(shí)則能夠拿到的國補(bǔ)期限約13年。而對于國內(nèi)絕大數(shù)使用爐排爐技術(shù)的企業(yè)來說,政策規(guī)定82500合理利用小時(shí)數(shù)上限,是個傷害。
“越是產(chǎn)能利用率高的優(yōu)質(zhì)成熟爐排爐項(xiàng)目,傷害越大些,道理很簡單,年平均利用小時(shí)數(shù)越高,可以拿到的國補(bǔ)期限越短?!彼^續(xù)表示,對于目前技術(shù)相對較成熟的焚燒企業(yè)而言,項(xiàng)目年運(yùn)營時(shí)長一般能達(dá)到8200小時(shí)。若根據(jù)《補(bǔ)充通知》82500合理利用小時(shí)數(shù)上限計(jì)算,項(xiàng)目可領(lǐng)取國補(bǔ)的時(shí)長僅為10年,比最初政策規(guī)定15年足足縮短了5年,無疑拉長了投資回報(bào)期。
如果說,上個月三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》,傳遞出的信號是6-7成項(xiàng)目難入庫 ,搶裝潮來臨。那么這次三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知,規(guī)定的82500合理利用小時(shí)數(shù)上限,則是向存量項(xiàng)目“開刀”,提醒業(yè)內(nèi)哪有15年國補(bǔ)可領(lǐng),只有10年期限,早領(lǐng)完,早退出。行業(yè)也應(yīng)盡快學(xué)會擺脫補(bǔ)貼,自謀發(fā)展,走市場化的道路。
因此,該政策對于大城市高產(chǎn)能利用率的項(xiàng)目有一定影響,應(yīng)該說是利空。一是縮短了項(xiàng)目收益期限,二是滿產(chǎn)超發(fā)拿不到補(bǔ)貼。
但也有企業(yè)持不同意見,他們認(rèn)為,新政策總要適應(yīng)和及時(shí)應(yīng)對,有補(bǔ)貼總比沒有的強(qiáng),“早領(lǐng)完,早退出”的模式,對合理確定項(xiàng)目收益、穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期,倒逼垃圾處理費(fèi)出臺,也起到了積極的作用。
10年的時(shí)間,足夠讓投資企業(yè)通過各種方式,如提高進(jìn)廠垃圾的熱值、上調(diào)垃圾處理費(fèi)、搞好存量項(xiàng)目的運(yùn)營等措施,彌補(bǔ)補(bǔ)貼退出的損失,更何況很多合同項(xiàng)目都簽好了補(bǔ)貼退出,提高垃圾處理費(fèi)的條款,可以“兜底”。
正如業(yè)內(nèi)專家所言,不要擔(dān)心補(bǔ)貼取消,因?yàn)槔贌l(fā)電不同于風(fēng)電、光伏,它引起政策連鎖反應(yīng),足以讓城市體會到垃圾圍城的威力。
當(dāng)市場上沒有豬肉可吃的時(shí)候,一定會建豬圈。同樣的道理也適用于垃圾焚燒,當(dāng)垃圾多的沒地可去的時(shí)候,也一定會建垃圾焚燒廠。
國補(bǔ)不夠綠證來湊,建議提前探路“綠證”交易
在筆者看來,規(guī)定82500利用小時(shí)數(shù)上限,雖然對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有點(diǎn)傷害,但也不是多大的影響,畢竟這部分資金還是有的。對企業(yè)來說,影響較大的是,新增項(xiàng)目未納入補(bǔ)貼名錄、補(bǔ)貼拖欠、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、融資不暢導(dǎo)致壞賬、資產(chǎn)負(fù)債率攀升等各類風(fēng)險(xiǎn)。
最致命的影響,就是以后的國補(bǔ)取消,據(jù)筆者測算,一旦垃圾焚燒項(xiàng)目無法入庫,拿不到電價(jià)補(bǔ)貼,每噸垃圾處理費(fèi)需要上漲70元左右,才能維持原有的收入。
在此,提出如下五點(diǎn)建議和對策,僅供參考:
1、通過技改,優(yōu)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì),搞好存量項(xiàng)目的運(yùn)營;
2、協(xié)調(diào)好政企關(guān)系,做好國補(bǔ)取消、上調(diào)垃圾處理費(fèi)的對沖準(zhǔn)備;
3、國補(bǔ)不夠綠證來湊,提前做好功課,探路“綠證”交易;
上述《通知》規(guī)定,合理小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量,可全部享受補(bǔ)貼。超過合理小時(shí)數(shù)的電量,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(垃圾焚燒等),也可按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價(jià)收購,并核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
可以預(yù)料的是,隨著配額制、各省陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實(shí)施方案出臺,未來“綠證”將成為增加項(xiàng)目收益的重要途徑。
盡管我國垃圾焚燒領(lǐng)域的綠證交易還處于萌芽狀態(tài),市場不成熟。對于企業(yè)來說,及早做功課,提前研究“綠證”交易,就是為未來投資多了一重保障。
4、拓寬融資渠道,降低融資成本,重視現(xiàn)金流
可以預(yù)料的是,隨著國補(bǔ)逐漸縮進(jìn)、項(xiàng)目收益回報(bào)年限逐步拉長,各家龍頭企業(yè)比拼的不僅僅項(xiàng)目運(yùn)營水平的高低,更是誰的融資渠道更暢通、誰的融資成本更低。
因此,拓寬融資渠道,降低融資成本,重視現(xiàn)金流,對于垃圾焚燒這種資金密集型產(chǎn)業(yè)來說,是怎么強(qiáng)調(diào)都不為過的事情。
5、不盲目擴(kuò)張,但也不放棄優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢項(xiàng)目競逐,挖掘出下一個藍(lán)海。
不要在垃圾焚燒一棵樹上吊死,國內(nèi)固廢市場那么大,細(xì)分領(lǐng)域那么多,垃圾分類和無廢城市又不斷催生新的商機(jī),只要用心,總能挖掘出下一個“藍(lán)?!薄?/span>