日前，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，財(cái)政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號，以下簡稱“補(bǔ)充通知”）。補(bǔ)充通知印發(fā)后，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會接到大量企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)電話，咨詢生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）電價(jià)補(bǔ)貼事項(xiàng)，經(jīng)我會與相關(guān)部門溝通，現(xiàn)回復(fù)如下：
1. 補(bǔ)充通知是針對增量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目還是針對存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目？答：此次印發(fā)的補(bǔ)充通知涵蓋生物質(zhì)發(fā)電所有項(xiàng)目，無論增量還是存量項(xiàng)目均有效。答：生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼年限依據(jù)的是《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號）相關(guān)規(guī)定。該辦法中明確“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。”
3. 生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)是如何確定的？答：生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)（82500小時(shí)）是價(jià)格主管部門當(dāng)初在測算各類生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)所采用的邊界條件。即在測算農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.75元/kwh、生活垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/kwh、沼氣發(fā)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.25元/kwh時(shí)所采用的計(jì)算補(bǔ)貼電量小時(shí)數(shù)。4、補(bǔ)充通知中的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)與通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是否同一個(gè)概念？答：不是一個(gè)概念。補(bǔ)充通知中所講的發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，主要是用于計(jì)算可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在補(bǔ)貼期限內(nèi)，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的最大上網(wǎng)電量，即項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）裝機(jī)容量乘以全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)。而我們通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)，主要是指生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組在一年內(nèi)平均滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間。5. 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算？答：以裝機(jī)容量30MW、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.38元/kwh的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=30MW x 82500小時(shí)=24.75億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼期限內(nèi)累計(jì)完成以上上網(wǎng)電量。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=24.75億千瓦時(shí) x 0.38元/kwh=9.405億元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目上網(wǎng)電量若超過24.75億千瓦時(shí)，超額部分將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足24.75億千瓦時(shí)，則以實(shí)際上網(wǎng)電量計(jì)算補(bǔ)貼額度。6. 生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算？答：以項(xiàng)目生活垃圾處理規(guī)模1200噸/天（入廠垃圾）、配置24MW汽輪發(fā)電機(jī)組、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.18元/kwh為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=24MW x 82500小時(shí)=19.8億千瓦時(shí)。
補(bǔ)貼期限內(nèi)，項(xiàng)目若想拿到19.8億千瓦時(shí)補(bǔ)貼電量（折算補(bǔ)貼3.564億元），需累計(jì)處理生活垃圾=19.8億千瓦時(shí)÷280kwh/噸垃圾=707.143萬噸，年均處理生活垃圾47.143萬噸，日均處理生活垃圾1292噸（按365天計(jì)）。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=1200噸/天 x 365天 x 15年x 280kwh/噸垃圾 x 0.18元/kwh=3.3113億元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目累計(jì)處理生活垃圾若超過707.143萬噸，則意味著上網(wǎng)補(bǔ)貼電量將超過19.80億千瓦時(shí)，超額部分上網(wǎng)電量將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若生活垃圾處理量小于707.143萬噸，則以實(shí)際垃圾處理量乘以280千瓦時(shí)來核算補(bǔ)貼電量。
注：《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格【2012】801號）依然有效。通知中明確規(guī)定，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。”7. 中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，生活垃圾焚燒發(fā)電省級0.1元/ kwh補(bǔ)貼政策是否保留？答：目前有關(guān)部門還沒有明確說法。中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，為緩解地方財(cái)政壓力，穩(wěn)定垃圾發(fā)電企業(yè)投資預(yù)期，建議價(jià)格主管部門保留省級0.1元/ kwh補(bǔ)貼政策，直到生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿。8. 沼氣發(fā)電補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼額度如何計(jì)算？答：以裝機(jī)容量4MW、中央財(cái)政度電補(bǔ)貼強(qiáng)度0.25元/kwh的沼氣發(fā)電項(xiàng)目為例：
項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可獲得補(bǔ)貼電量=4MW x 82500小時(shí)=3.3億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼期限內(nèi)累計(jì)完成以上上網(wǎng)電量。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼額度=3.3億千瓦時(shí) x 0.25元/kwh=8250萬元。
補(bǔ)貼期限內(nèi)項(xiàng)目上網(wǎng)電量若超過3.3億千瓦時(shí)，超額部分將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，但可核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。補(bǔ)貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足3.3億千瓦時(shí)，則以實(shí)際上網(wǎng)電量計(jì)算補(bǔ)貼額度。9. 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼到期后怎么辦？答：根據(jù)補(bǔ)充通知規(guī)定，納入補(bǔ)貼清單范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電量超過項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量部分或者自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，都不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，核發(fā)綠證，準(zhǔn)許參與綠證交易。考慮到當(dāng)前綠證交易市場還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目一旦失去電價(jià)補(bǔ)貼支持，將面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鑒于地方處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的剛性需求，為充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會價(jià)值，中央財(cái)政補(bǔ)貼到期后，建議價(jià)格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價(jià)，各省通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，解決生物質(zhì)電價(jià)高出當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)部分，直到綠證交易市場成熟。
答：綠證，即綠色電力證書。是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。當(dāng)前綠證交易均在中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺（http://www.greenenergy.org.cn/）上進(jìn)行交易。針對部分企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)反映的“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)偏少”問題，協(xié)會在認(rèn)真調(diào)研后，將積極向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。
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作者 | 生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會
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