工業(yè)源作為大氣污染的主要來源，一直是環(huán)境保護的重要工作方向。根據《2016中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據，2015年全國排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵中工業(yè)源的貢獻分別達到了83.7%、63.8%和80.1%。工業(yè)源污染減排是實現(xiàn)空氣污染治理與空氣質量達標的必要條件。
河北省和江蘇省是中國工業(yè)廢氣排放的重要源。在“大氣十條”收官之年，作為京津冀、長三角兩個區(qū)域內的重點省份和空氣污染重點治理地區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)廢氣達標排放對于空氣質量尚未達標的各城市意義重大。
綠色和平曾于2015年發(fā)布調查報告，結論顯示在“大氣十條”實行后的第一年江蘇、河北兩省超過三分之一的企業(yè)存在嚴重超標排放的行為。
為了調研這兩個省份在近兩年空氣污染治理中工業(yè)企業(yè)排放減排和達標工作進展，綠色和平于2017年再次對江蘇、河北兩省的燃煤發(fā)電、鋼鐵制造、水泥制造等共391個企業(yè)公開的廢氣排放監(jiān)控數(shù)據進行梳理，發(fā)現(xiàn)“大氣十條”實行以來被監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)已經逐漸接近全面達標排放了，但問題出現(xiàn)在成千上萬的“散亂污”企業(yè)身上…
達標率顯著提升
近九成監(jiān)控企業(yè)實現(xiàn)達標排放
2016年全年，河北、江蘇兩省公開監(jiān)測數(shù)據的391家工業(yè)企業(yè)中，45家企業(yè)出現(xiàn)嚴重超標排放行為，88%的企業(yè)可實現(xiàn)廢氣達標排放；然而在2014年兩省公開數(shù)據的351家的企業(yè)中，共計125家存在嚴重超標排放行為，達標企業(yè)不足三分之二。
河北?。?/p>
綠色和平發(fā)布的2014年企業(yè)排放調查報告指出，河北省183家國家重點監(jiān)控企業(yè)中有56家企業(yè)排放嚴重超標，占所有被調查企業(yè)的31%，而在2016年出現(xiàn)嚴重超標排放的企業(yè)占比已降低至9%。2016年河北省24家廢氣排放嚴重超標的企業(yè)包括5家火電企業(yè)、5家鋼鐵企業(yè)和1家水泥企業(yè)。
江蘇?。?/p>
2014年江蘇省168家國家重點監(jiān)控企業(yè)中有69家企業(yè)排放嚴重超標，占比41%。2016年出現(xiàn)嚴重超標排放的企業(yè)占比降至15%。2016年江蘇省21家廢氣排放嚴重超標的企業(yè)中19家為火電企業(yè)。
2014至2016年工業(yè)企業(yè)達標率上升，說明2014至2016年間的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保治理取得了實際成效，在省級平臺上公布數(shù)據的重點監(jiān)控企業(yè)正逐漸接近全面達標排放。
排放濃度顯著下降
氮氧化物減排進展最慢
綠色和平對河北和江蘇兩省2014和2016年工業(yè)企業(yè)排放數(shù)據進行統(tǒng)計檢驗及平行比對發(fā)現(xiàn)：2016年與2014年相比，兩省氮氧化物、二氧化硫及煙塵三種污染物的平均值均出現(xiàn)顯著下降。河北省的氮氧化物、二氧化硫及煙塵排放濃度平均值分別下降了62%，81%及91%；江蘇省的三項污染物排放濃度平均值則分別下降了65%，79%及95%。
雷達之外
不受監(jiān)控的企業(yè)成為排污“重災區(qū)”
在對重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和高架源企業(yè)開展監(jiān)控的同時，仍有大量的工業(yè)企業(yè)排放行為處于監(jiān)管盲區(qū)：整理環(huán)保督查2016和2017年的督查結果通報可發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)污染源集群，違法案例的數(shù)量通常高達數(shù)萬起。
“散亂污”企業(yè)成為環(huán)境違法的新晉“重災區(qū)”。環(huán)保部通報的督查結果中可以看到，排污控制較差的“散亂污”企業(yè)的數(shù)量，遠遠超過每年國控企業(yè)名單的企業(yè)數(shù)量。
在環(huán)保部2017年的督查中曾報道，河北省諸多城市內存在上千家“散亂污”企業(yè)。而針對這些企業(yè)，環(huán)保部通報的督查結果通常是“廢氣無組織排放”、“未安裝或未開啟污染控制設施”及“排污監(jiān)控設備數(shù)據造假”等問題。若多數(shù)企業(yè)無法自覺有效地完成排放控制、排污監(jiān)控和信息公開，勢必會給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來重大壓力。
政策建議：
針對上述研究結論和發(fā)現(xiàn)的問題，綠色和平提出如下政策建議：
擴充污染源企業(yè)監(jiān)控范圍，加強對企業(yè)排污數(shù)據造假行為的處罰力度，將季度排放數(shù)據回顧推廣至所有安裝在線監(jiān)控設施的企業(yè)，減輕環(huán)境監(jiān)督部門實地執(zhí)法負擔。
配合《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》出臺技術標準，規(guī)范信息公開流程，降低公眾監(jiān)督企業(yè)的門檻，聯(lián)合社會力量共同推動企業(yè)減排達標。
“大氣十條”沖刺的最后幾個月，如何能讓“雷達之外”的17.6萬“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)排放達標或徹底關停，將成為環(huán)保部接下來的重點任務。
數(shù)量眾多的工業(yè)企業(yè)與資源人力略顯單薄的環(huán)境管理部門之間的落差是推進工業(yè)減排的短板之一。環(huán)保督察組的頻繁出動，對違規(guī)企業(yè)開出的“天價罰單”一方面反映出了環(huán)保部門治理的決心，另一方面更折射出“散亂污”企業(yè)不愿自覺減排，只有被迫治污。
不足半年的環(huán)保沖刺將決定各城市“大氣十條”實行這五年的成績，而工業(yè)企業(yè)的達標治理也早已不應再給企業(yè)“再來一次”的機會。面對“大氣十條”的重點目標和環(huán)境管理的嚴格要求，任何無法自覺實現(xiàn)達標排放的企業(yè)都將在環(huán)境管制的浪潮中被直接淘汰。
來源:綠色和平發(fā)布 作者:時評客
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